试点艰难探索成效喜忧参半——关于全国现代企业制度试点的调查（上），本文主要内容关键词为：试点论文,喜忧参半论文,成效论文,现代企业制度论文,艰难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从党的十四届三中全会提出把建立现代企业制度作为国有企业改革方向以来，现代企业制度试点已推行三年。三年来，现代企业制度试点改革进展究竟怎么样？最近记者带着这个问题采访了北京、上海、深圳、广州、重庆、河北、河南等有关试点企业和部分省、市主管部门的领导，得出的印象是：试点正在艰难探索，成效乃喜忧参半。
困难是一根绳子，你甘愿让它缚住，就动弹不得；你真的想解开它，总有脱身之计
记者在北京采访，有两家企业给我们留下了特别深刻的印象。
一家是北新建材（集团）有限公司。这是一个列入国家百家现代企业制度试点的企业之一，也是属于国有独资企业。改革前，这个企业同其他企业一样，存在着资金匮乏、贷款困难、负担过重等问题，但企业领导认真领会改革的实质，不把眼光盯在各种“优惠”政策上，而是着眼于长远的制度建设和完善，把企业制度创新与技术创新、科学管理有机地结合起来，逐步实现了由传统的工厂型企业管理模式向现代公司管理体制过渡，结果公司进入经营良性循环状态。改革三年来，该企业营业额每年以一亿元的速度增长，不仅补清了三年前的账面亏损，还使国有企业不断增值保值。
另一家也在北京，也是列入全国百家现代企业制度试点的企业。但记者一到那里，有关方面负责人就不太愿意谈这方面的情况，认为改革进展不大，没有什么好谈的。后来她摆了一个个困难：亏损增加，新项目贷款债务过重，富余人员难以分流等等。总之他们认为企业救“穷”也来不及，谈何改革？去年这个有160亿元资产、七万多人的大企业， 盈利从前年的1.5亿元跌至1000万元。
同在皇城下，两个企业出现两种不同的结果，颇引人寻味。实践表明，困难家家有，而且家家相似。但如何看待困难？如何进行改革？却是家家不同，效果也不一样。
看表面，试点企业逐一挂牌运行；探实质，符合“十六字”方针或按规范运作的为数不多
记者在采访了全国百家现代企业制度部分试点企业后感到，作为现代企业制度试点的先头部队，大部分企业改革是认真的，取得了不少突破和进展。
然而，当记者深入企业，仔细调查了已经改制的试点企业后发现，实际情形却并不完全如此。不少已经改制挂牌的试点企业，仅仅是完成了形态的公司化，按现代企业制度的要求，内涵上没有很大的变化。
就拿法人治理机构来说，从各企业方案上看，大都已建立了董事会、监事会、党委会，也有了经理层，各套班子都制订了各自的工作章程或条例。可是细究一下，就我们访问的十几家百家试点企业中，至少有一半董事长、总经理和党委书记是一人兼的。由于试点企业大部分是按国家独资的公司化改制的，所以董事会成员大部分是原来的企业党、政、工主要负责人，这些成员中有不少又都是党委成员，几套班子基本上是交叉任职。这种状况实际上都忽视了《公司法》对董事会、监事会和经理层的要求。
北京有家企业由于董事长、总经理、党委书记、副董事长、副总经理和副书记、党委委员都是交叉任职，有的一身兼几职，临到开会时工作人员都不知怎么记录，还在询问：今天这到底算是什么会？有的决策造成职能上的互相交错，影响了董事会作为独立法人主体职能的发挥。
这种情况并不是个别的。再如总经理人选应由董事会来聘用，但目前一些国有大中型企业这一点根本做不到，因董事长、总经理的干部管理权限都是由上级组织部门来任命的。
“产权明晰”上问题就更多些。记者对部分百户试点企业了解，大部分企业的产权是若明若暗。于是有的企业就引出这样的怪现象：《公司法》和《公司章程》中明确规定董事会、监事会应当对出资者负责，他们之间不存在领导与被领导的关系。但由于出资者不明确，运作实践中，监事会有问题却不知道该请示谁，只得找董事长请示。这种状况在一定程度上影响公司的规范运作。
目前，关于出资人各地做法五花八门。有的是国资委作出资人，有的是经委，有的专门建立了投资公司，也有的是直接挂在市政府。南方有一个省曾为“谁是国资代表”在有关部门中争论了一年半，仍然没有明确答案。
企业历史负担正在减轻，但包袱仍然过重，难以适应改革需求
近年来，政府有关部门和试点企业在减轻企业负担方面进行了较多的有益探索，取得了不同程度的可喜成效。如企业加速折旧，强化管理、提质降耗以寻求单位产品新的利润增长点；政府将企业实际上缴税金返还一部分给企业作为国家资本金；按一定比例将原“拨改贷”款转投为国家资本金等等。这些措施在一定程度上缓解了部分企业的负债情况。
但由于大多数企业超度负债而政府与社会的财力又有限，老债未清又背上了新债，企业喘不过气来。上海百年老厂江南造船厂为适应世界造船业的发展，“八五”期间自筹、贷款资金3.2 亿元用于改造船台和设备，建成了国内最大最先进的造船平面分段流水和大型高压容器焊装车间，为实现“九五”末达到年造船50万吨、年销售额50亿元和年利税五亿元的“三五”目标提供了先进的硬件设施，也为不断向市场提供新一轮具有当代国际先进水平船舶打下良好的基础。目前这个企业能够生产国际上难度最高的液化气船、化学品船、快速集装箱船等高技术、高附加值船，手持订单已安排到2000年，这在一般大型企业中是不多见的。但是企业从去年开始进入还债高峰，每年还本付息近一亿元，偌大一个厂去年利润只有3000万元，相当于全公司职工两个月的工资，企业负债率在80%以上居高不下，而“九五”还要投资四亿多元进行一系列改造，以使产品结构、生产手段适应国际化的竞争需要。企业领导很焦急地说：“江南”厂好比穿着棉袄在雨中行走，越走越重，如债务长期不能解决，势必影响企业今后发展。
据了解，江南造船厂的问题带有普遍性。百家试点企业河南省洛阳浮法玻璃集团公司，全年非经营性支出高达8800万元，除支付退休职工工资740多万元外， 用于学校教育、 医疗卫生、 生活服务的费用支出8059万元，社会负担沉重。他们在中小学校还暂时推不到社会上去时，曾要求将上交的教育附加费返还企业50%，但没有人给予解决。目前河南省11492户国有企业中， 资不抵债和空壳企业已占到总数的一半以上，银行损失挂帐达118亿元。看来， 为企业减轻负担仍然是一个不可忽视的大问题。
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