郑州黄河河务局
摘要：黄河防汛是几千年来黄河流域主要面对的问题，它的安慰关系到上百万人民的生命财产的安全。黄河是一条堆积性沙河河道，具有善淤积、善决堤等的特点，做好黄河的防汛建设，确保汛期的安全，是治理黄河的重要任务。
随着近年来我国经济的快速发展，黄河防汛工作面临着经济和安全上的新挑战、新机遇，黄河的管理体制也在建设的过程中发生了很大的变化。在基层建设的基础上建设黄河防汛标准化防洪工程是当前防汛工作亟待解决的重要问题。
一、推进防汛体系建设。
为确保安全度汛，切实保障人民群众的生命和财产的安全，同时进一步发展滩区的经济。从队伍建设、制度完善、物资配备、措施研究、宣传影响等五大方面开展基层防汛体系的建设。组织有关防汛的人员对辖区内的行洪沟道、泵站和水库等易受险地段进行拉网式检查，摸清防汛的全部情况和重点守护部位。有针对性的对存在的问题，聘请专业人员讨论并指导实施方案，预防险情的发生。
在队伍建设方面，要成立基层防汛指挥部，建立各河段的领导小组，分配各小组人员的具体工作职责，并了解该河段的形状和常态。从年初开始组织准备，制定计划，逐渐进入全面实施阶段。同时对各站点配备通讯联络组和医疗救助组等后备部门。
对于基层防汛体系，要做到防汛应急预案完善有效、实用健全、可操作性强。黄河防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和抗御洪水灾害，必须要有健全而严密的组织系统。实行领导划片管理，分段分级负责，包村包干的防汛责任制。建立各级各地各部门的岗位职责，如值班制度、汛期报告制度、雨期检查制度等工作制度。
加强防汛物资的储备。对各处所需物资由各站点报备，要做到防大于补。对重点防汛地区、山洪易发处着重加强防汛物资的配备，确保防汛工程的顺利进行。防汛资金和防汛物料的筹集务必做到专项用，不得发生截留、挪用的情况。各类料物要落实好运输工具，制定运输计划，司机姓名、车辆牌号，运送某些设备、料物等，都要具体落实到位，这样才能保证料物筹的齐，运得上。在防洪抢险过程中才能有可靠保障。
组建研究小组，聘请专家对防汛工程进行研究。在汛前对各级行政首长、抢险队长进行黄河抢险培训。主要对防汛现场指挥、科学调度、抢险技术的培训。重点落实《防洪预案》、《黄河滩区迁安救护方案》等的学习情况和落实情况。最好把《防洪抢险方案》制成多媒体，以便学习和演示。汛前要对专业抢险队伍和亦工亦农抢险队进行军事化训练，重点训练传统的的抢险技能和新机具、新材料、新技术的操作和应用。通过理论测试和技术比武，建立亦工亦农抢险队技术档案。并挂牌上岗，以便抢险现场指挥调度。对一、二线队伍着重落实大洪水时间的巡堤查险、险情报告等工作。
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在汛期来临前夕，要对广大干部群众进行防汛重要性的宣传，利用各种媒体、广告、电台、标语、板报等各种宣传形式，对《防洪法》、《防汛条例》等水利法规进行大面积长时间的宣传，以此来增强黄河沿线各级部门各地群众的防汛意识，提高全民抗洪的主动意识，并积极做好防汛设施的准备。
二、防汛工作中存在的问题。
自从政府着手治理黄河防汛防治工作以来，黄河的防汛工作达到了显著的成效，取得了稳定良好的局面。尤其是小浪底水库的建成，与三门峡水库的联合运用，有效的调控了下泄流量，使黄河下游的防洪标准提高到了千年一遇，对黄河下游防汛较为有利。基于黄河水量较小，年年防汛不见汛，加上工程不断整修、改建，防洪工程强度不断提高，非工程措施不断完善，这些现象都在逐步淡化沿黄群众的防汛意识，存在松懈、麻痹思想，对防汛准备工作重视不够，不能积极主动配合防汛部门搞好防汛准备工作。尽管2002年黄委启动黄河下游河道标准化堤防建设以来，加修、加固了许多防洪工程，但防洪工程的险点、隐患并未全部消除，蓄、滞洪区工程老化，投资严重不足；防洪非工程措施还有待于进一步完善；防汛抢险技术、快速反应和应变能力尚需进一步提高；群防队伍、专业队伍在不同程度上影响了防汛队伍的建设，消弱了防汛队伍的战斗力；防汛料物的储备及储备方式有待于进一步探讨。这一系列问题的存在，对搞好黄河防汛极为不利。
黄河防洪工程是黄河防汛的屏障，搞好日常维修养护管理，确保工程完整，对搞好黄河防汛意义重大。汛前，按照责任段划分，积极进行拉网式的工程普查，认真查找工程缺陷，及时上报有关部门，及时对工程隐患进行处理，为防洪保安全创造良好的条件。
三、重大险情应急措施。
抢险队应首先按照初步方案进行抢险，待专家组研究制定出详细方案后，再按详细方案组织实施。专家组应根据现场的实际情况，在尽可能短的时间内研究、制定出具体抢险方案。
险情发生后, 应先检查是否还有二次险情出现, 当确认无危险后,积极组织抢救人员，然后组织人员按预定方案对险情进行排除、加固。
撤离方案：当发生超标准洪水出现漫坝、现场险情无法控制时，经上级领导批准启动撤离方案。及时通知险情区及附近居民撤离，确保生命财产安全。一旦发生安全事故，首先组织现场人员撤离至安全区域。将受灾范围内的人员进行疏散，减少人员伤亡。
做好黄河防汛的各项工作、确保黄河防洪防灾的安全、保障人民生命和财产不受损失、为民造福是黄河防汛的根本所在。准备工作是否充分，将直接影响到各项防汛工作的落实。各级黄河防汛机构要结合自身防汛工作实际，充分认识汛前准备的重要性。通过做好汛前防汛准备工作，使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，黄河的安危事关大局，做好防大汛、抢大险的准备，增强水患意识，树立起顾全大局、团结一心的思想，扎实做好黄河防汛工作，才能确保黄河安澜度汛。
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论文作者:冯娜,朱二庆,冯坤
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/12
标签：黄河论文; 险情论文; 防洪工程论文; 工程论文; 工作论文; 方案论文; 组织论文; 《防护工程》2019年9期论文;