加强农村基层党组织建设必须研究新情况新问题，本文主要内容关键词为：新问题论文,加强农村论文,情况论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强和改善党对农村工作的领导，进一步加强农村基层党组织建设，是全面贯彻十五届三中全会决定的根本保证。而以党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的基础，所以，只有把农村基层组织建设好，才能把广大农民团结在党的周围，实现全会提出的各项方针政策和任务。当前，农村基层组织建设面临一系列新的情况和复杂矛盾，正确地分析目前农村形势和农民现状，吃透实情，是今后搞好农村基层组织建设的基本前提。那么，农村面临怎样的状况，发生了哪些具体变化，这些情况和变化又是如何影响农村基层组织建设的？
1、农村区域经济的不平衡发展， 对农村基层组织建设提出了不同的要求。由于自然地理条件和环境的差异，经济发展的基础和起点不同，以及政策和组织领导的因素，这使农村区域经济发展水平差距拉大，呈现出明显的不平衡性。这些情况给农村基层组织建设带来各种不同的影响。首先是由于经济发展状况的不同，当农村干部的态度和积极性不同。一般地讲，经济发达的地方，人们争着当干部，而经济落后地方则不然，许多地方没有人愿意当村干部。其次是工作开展难易程度不同，经济条件好的地方，事情好办，任务相对好完成，而条件差的地方难度就大的多，往往要付出数倍的努力。但在维护农村社会秩序，保持稳定和进行精神文明建设等方面，偏远、经济落后地区难度则相对要小一些。再次是对农村干部的素质要求不同，除去一些共性要求外，经济发达地区更要求村干部具备驾驭市场经济和复杂局面的能力，保持廉洁自律；而对落后地区的干部来讲，则更需要具备艰苦奋斗的精神，要求进一步解放思想，提高适应和领导市场经济的能力和水平。
2、农民阶层的分化，对农村基层组织建设提出了新的课题。 农村经济改革以来，随着多种所有制经济的共同发展，农民经济收入水平的迅速提高，劳动方式和谋生手段的多样化，农民出现了比较明显的阶层分化。就山西农村的情况看，大体可分为这样几个阶层：（1 ）发展为私营企业主；（2）成为企业职工；（3）转化为个体工商者；（4 ）半农半商（工）的农民；（5）仍为农业劳动者。农民阶层的分化， 确实给农村基层组织建设提出了新的课题。首先是农村党组织的机构，已经不能适应不同阶层农民党员活动的要求，必须根据农民党员职业的不同和区域的分布重新进行设置，以便把每一个农民党员都纳入一个组织之内，并能进行有效的管理教育；其次是党组织的活动方式，也已不能完全适应形势发展和分化后的农民党员实际状况，必须从农民党员生产活动和思想认识层次多样化的特点及保证党的方针政策的有效贯彻执行的要求出发，对活动方式进行改革创新；再次是对农村政务村务活动的管理方式也必须根据形势进行改进和改革，原来意义上的农民队伍分化后，各阶层的生产生活方式、经济状况、政治态度都呈现不同特点。对农村干部的工作能力水平、管理方式以及亲疏远近的态度都有着不同的要求。因此，要求农村干部不断提高自己的素质和管理水平，在完成好党在农村的各项任务的前提下，尽可能地为各个阶层的农民提供好的服务。
3、农民经济收入差距的拉大，导致农村社会新的矛盾的产生， 也对农村基层组织建设带来不利影响。在农村改革和发展过程中，广大农民生活水平普遍提高，经济收入普遍增长的情况下，有一部分农民开始先富起来。
随着改革大潮的不断涌起，农民收入的差距越拉越大，贫富悬殊矛盾愈益突出。据在山西省屯留县的调查，目前农民的经济状况大体分四个层次：（1）特富层（暴发层），约占2.5%左右，总收入约占农村总收入的48.5%；（2）富裕层（小康层），约占68.5%；（3）温饱层，约占23%；（4）贫困层，约占6%左右（其中有15—20%的特困户）。特富层与后两层的收入分别相差351倍和458倍。党的政策允许一部分人先富起来，而且在社会主义初级阶段，社会成员之间存在一定程度的差距，也是正常的。但是，如果差距过大，而且任其扩大，就会发生质的变化，转化为两极分化。目前，一些地方农民生活长期徘徊在温饱线上下，而贫富分化有增无减，这种状况已经引起了一些农民的失望和不满，也在一定程度上损害了党在农民中的威望；而一些农民又把这种状况归咎于农村干部和农村组织，这也给农村基层组织建设带来一定难度，同时也增添了新的任务。
4、农村政治力量的重新组合， 对党在农村的政权建设提出了挑战。农民阶层的分化，使农村出现了一些新的势力和新的利益集团，再加上一些农村过去潜存的宗教和家族势力的复活和扩大，农村政治力量出现了新的组合。在一些地方，这些政治力量已经开始左右甚至把持农村政权。据山西省交口县、岚县的调查分析：党支部能够主宰村务的约占89.7%；大款（企业家）主宰村务的约占4.8%； 宗教势力主宰村务的约占1.4%；家族势力主宰村务的约占2.6%；村霸（厉害人）主宰村务的约占1.5%。我们党在农村的政权是代表广大群众利益的， 而其它政治力量有的也在国家法律和党的政策法规内活动，也可能暂时地给村民带来一些好处，但其根本上是代表一部分甚至是极少数人的利益的，因此，如果对这种问题不采取有力措施，加以解决，农村政权就会发生质变，对此我们要有清醒的认识。
5、农村部分党员作用减弱， 影响了这些地区基层党组织领导核心作用的发挥。山西省农村党员共有81万余人，其中，“文革”期间入党的占29%，十一届三中全会以来入党的占36%； 高中以上文化的占19 .2%，初中和小学文化的占73.9%，文盲半文盲占6.8%。 同十一届三中全会以前农村党员状况对比，整体素质明显有了提高，尤其是文化素质和思想观念变化比较大，致富发展经济能力明显增强。但带头奉献和吃苦精神有所减弱，群众观念较淡薄。根据对一些地区农村党员队伍状况分析，当前农村约有一半左右的党员发挥作用不好，或者说发挥作用不正常，其中有少部分党员基本不发挥作用。党员作用弱化，是一些农村基层党组织起不到领导核心作用，甚至丧失政权的重要原因所在。这个问题。事关我们党的政权的基础，特别需要我们警惕。还有一个现象值得注意，就是党的外围组织，农村的民兵、妇联、团组织活动也明显减少，作用普遍弱化，有些村的群众组织已名存实亡或根本无组织，这也给巩固党的政权，贯彻党的政策带来一些不利影响。
以上情况说明，农村基层政权由谁来掌握，怎样才能掌握好的问题很突出。农村党支部是我们党在农村执政的基础，加强以党支部为核心的农村组织建设，是巩固党在农村的执政地位，实现党在农村各项方针政策的根本保证。多年来的实践证明，加强农村基层组织建设，必须针对农村的新情况制定相应的政策和措施，但关键是要建设好一个党支部，核心是要选好一个党支部书记。党支部书记是农村的主心骨和掌舵人。在农村现行政策下，农民可以靠自己的辛勤劳动一家一户地走向富裕。但离开了党支部的组织领导，离开了党支部书记的带领，农村经济尤其是集体经济不可能有大的发展，农村不可能实现共同富裕，建设有中国特色社会主义新农村的目标不可能实现。尤其是目前农村面临新情况新任务的形势下，选好农村支部书记，就能适应各种新情况，积极解决现实矛盾，对于稳定农村秩序完成好十五届三中全会部署的各项任务具有重要意义。这早已是共识。
但问题依然存在。不少地方的支部书记依然不强，少数地方甚至配不上支部书记。认真分析，主要有以下一些原因：从主观上讲，一是少数地方还是重视不够，只在讲话和文件中重视，但实际工作中下功夫不够，采取措施不力不当；二是政策措施的研究、指导不够，解决问题的办法不多。选配农村支部书记其实是一个喊了多年的老问题，但在新的情况和新的任务面前，并没有拿出多少新的解决问题的办法，尤其是在政策的制定和制度的规范上还跟不上形势。从选配支部书记的环境和对象讲，存在原因也不少。一是一些地方支部书记难选。有这样几种情况（1）农村党组织后继乏人，难选。一些山区农村， 长年不发展党员或发展缓慢，党员队伍严重老化，中青年党员稀少，缺乏合适人选。 （2）少数偏远山区村民包括党员整体文化素质低、能力差，人才缺乏，没有人选。（3）一些村的党员党性弱、责任心差，只顾自己富， 不顾大多数，谁也不愿当支部书记，找不出人选。（4）或“家长”专制， 或宗派家族争斗，互相攻击，闹不团结，产生不出支部书记等等。二是支部书记难当，影响了支部书记的积极性。有这样几种情况：（1 ）条件差，目标大，难当。尤其是偏远落后的农村，经济条件、交通条件都比较差，而群众期望值和上级要求都比较强，支部书记感到力不从心，难以胜任。（2）任务重、手段弱，难当。过去计划经济体制下， 支部书记的权力较大，指挥比较灵，事情好力，任务也好完成。而现在事实上支部书记的任务并没有减轻，许多任务都非常棘手，而老办法不能用，新办法不会用，硬办法又不敢用，上面催得紧，下面又说不通，左右为难，无所适从。（3）形势快、认识慢，难当。 有不少支部书记过去文化基础差，在新的形势和新的任务面前，感到能力水平很不适应，老有跟不上趟的感觉，总是上交不了领导的帐，下遂不了群众的心。（4 ）社会治安复杂，坏人干扰破坏得不到及时打击治理，支部书记被杀、被伤，财产被损的事时有发生。由于以上种种原因，不少支部书记感到难以担当重任，缺乏信心，想打退堂鼓，影响了农村党支部书记队伍的建设。加之，按现行政策不能从农村优秀干部中选拔县、乡干部也影响了农村支部书记的积极性。
当前，全党上下正在全面贯彻十五届三中全会精神，落实各项任务。进一步加强农村基层组织建设，选好农村党支部书记，解决好组织保证问题，确实是当务之急。鉴于农村的现实矛盾和支部书记难选、难当的问题，加强农村基层组织特别是党支部书记队伍建设，必须重视以下几方面工作。
1、各级党委要确实重视农村基层组织建设。 中央指出党管农村是我们党的一个传统，是一个重大原则。而管好农村，首先要管好农村基层组织建设，选好农村党支部书记。十五届三中全会决定要求：地、县两级要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上来。关键要放在抓农村基层组织建设上来。抓农村基层组织建设，县委是关键，县委书记是“第一责任人”。实践表明，县委及县委书记的认识、重视程度以及是否采取了得力有效的措施，是农村基层组织建设能否取得成效的关键所在。因此，一定要建立健全县委抓农村基层党建工作责任制，把这项工作切实摆上县委重要议事日程。各级领导要对目前农村状况有一个清醒的认识，要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定和实现跨世纪发展目标的高度来看待这个问题。加强调查研究和督促检查，切实拿出解决农村基层组织建设存在问题和选配支部书记的办法。真正做到认识到位、措施到位、责任到位。抓农村基层组织建设，特别要注意抓好乡镇领导班子建设这个重要环节，乡镇党委、政府既是基层组织，又是村级组织的直接领导，人称兵头将尾。乡镇班子建设抓好了，对村级组织建设就能起到带动作用；县委抓农村基层组织建设，也只有通过乡镇才能真正抓到手上；只有乡镇领导真正地重视起来才能真正抓到村，加强农村基层组织建设的任务才能落到实处。因此，只有配好乡镇党委书记，全力提高乡镇领导干部的素质，才能保证配好村党支部书记，提高村干部的素质。
2、要着力抓好现任党支部书记的培训和农村后备力量的培养。 就目前农村党支部书记的状况看，多数人在工作中能够做到吃苦耐劳，踏实肯干，任劳任怨，积极奉献。但普遍存在文化知识、领导水平、领导方式不适应形势和工作要求的问题。因此要强化培训力度，提高培训质量。对农村支部书记的培训也应纳入干部正规化培训的规划中来，要像培训国家干部一样培训农村支部书记。不能只满足于短期、临时学习，要创造条件，在农干校、县乡党校举办专门的培训班，对他们进行系统培训，使他们在政治理论、文化科学知识、经济理论知识的提高上，确实有一个飞跃。当前，特别要注意农村支部书记政治素质的培养，提高他们的政治鉴别能力和驾驭复杂局面的能力，坚定党的领导和带领农民走共同富裕道路的信心。要加强农村后备干部的培养，要特别注意从高初中毕业生、复退军人和乡村企业家中的优秀人才中选拔培养后备力量。
3、 要从政策措施上研究解决一些地方党支部书记难选难当的问题。对由于“青黄不接”，而选不出人选的问题，要切实加强党员发展工作。贫困偏僻山区，只要是符合条件，有发展前途的青年，就要加强培养，积极发展入党；短期内选不出人，组织部门、乡镇党委要从各方面物色人才，派进去担任支部书记。要抓住当前机构改革的时机，有意识地分流一部分干部到农村担任支部书记，定职定责，培养当地的人才。当前，在积极保护、调动农民积极性的同时，也要注意保护农村支部书记的积极性。要建立激励机制，从生活上解决好支部书记（包括退下来的老支书）的待遇问题，从政治上建立从优秀支部书记中选拔县、乡干部的制度，从工作上解决环境干扰的问题，严厉惩治村霸、坏人，为农村干部制定法律范围内的保护措施，为正常开展工作提供前提条件和基本保证。
4、要努力发展壮大集体经济。集体经济实力强， 党支部才有号召力和凝聚力，才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础，也才能面对各种挑战，维护和巩固党在农村的执政地位。发展集体经济要有新的思路，要在稳定完善双层经营体制和所有制结构的基础上，从市场经济的要求出发，通过建立和完善农村社会服务体系。发掘本地优势，组织开发性生产，来壮大集体经济实力。要注意防止和克服违背群众意愿和侵占农民利益的偏向。同时，要强化村务、政务公开，进一步扩大农村基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，密切党群干群关系，为建设有中国特色社会主义新农村营造一个民主、安定的环境。