成长的力量
——庆云县人大设立常委会38年工作纪略
□梁树秀
1981年1月，庆云县第九届人民代表大会第一次会议选举产生了第九届人大常委会。至此，庆云县人民代表大会有了自己的常设机关。38年辛勤耕耘，38年春华秋实。县人大常委会围绕全县发展大局，依法监督尽职、广开代表言路，实现了人大工作年年有新进步、届届有新提高，肩负起了人民赋予人大常委会的光荣使命。
围绕全县大局 依法履职尽责——不负重托的38年
庆云县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，依法行使决定权、监督权、任免权，以实际行动把人民代表大会制度坚持好、落实好、完善好，把人民的利益实现好、维护好、发展好。
依法行使重大事项决定权。 常委会紧紧围绕县委的工作部署，按照“抓重点、议大事、求实效、促发展”的工作思路，就全县经济社会发展的全局性问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，认真充分审议，依法作出了《庆云县人大常委会关于〈庆云县人民政府依法治县规划〉的决议》《庆云县人大常委会关于维护社会稳定加强社会治安的决议》《庆云县人大常委会关于在全县开展对贯彻落实〈山东省计划生育条例〉〈义务教育法〉以及科技工作情况进行视察和检查的决定》《关于〈山东省庆云县城市总体规划2015—2030年〉的决议》等150余项，特别是及时听取审议《庆云县人民政府关于实行农村宅基地有偿使用的暂行规定》《关于加强县城建设管理的布告》等汇报，坚决按照县委的决策部署，在改革发展的关键时期及时作出决议决定，动员全县人民努力奋斗，促进了县域改革发展工作的平稳进行，改善了人民群众生产生活条件，促进了社会和谐稳定。
生活如同巨大的幻术。明知如此，步步还需艰难持重，全神贯注。我们渴望做一场离经叛道的嬉戏，如履薄冰，如蹈高空，并且最终不知所踪。爱是和真相共存的幻术。随时老去，随时死去。即便如此，为探寻和得到爱，为获得生命的真实性所付出的代价，依旧是这个幻术中最令人迷醉和感动的核心。
依法行使监督权。 常委会坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的总体要求，综合运用审议、视察与调查、执法检查、跟踪督察等多种形式，把法律监督和工作监督有机结合，有力地推动和促进“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥了监督支持作用。38年来，县人大常委会先后对54部法律法规实施情况组织开展执法检查，听取和审议“一府两院”工作报告和专题汇报447次，并提出审议意见。尤其是在改善营商环境，促进经济快速发展方面，从深入贯彻执行党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，听取审议经济体制改革中承包租赁情况的汇报，到围绕乡镇企业发展调查政策落实情况，再到当前视察招商引资及贯彻落实中央政策支持民营经济工作情况，县人大常委会始终紧跟县委步伐，改善经济环境，使得本土企业焕发生机，外来企业大显活力。截至今年3月，33个新旧动能转换项目集中开工、签约、投产，总投资额120.84亿元，庆云工业发展驶入快车道。
围绕健全制度，保障发挥代表作用。 代表工作是人大及其常委会工作的基础和前提。庆云县人大常委会先后制定了《庆云县人大常委会关于联系县人民大会代表的办法》《关于建立“人大代表听事点体民情聚民心”工作机制实施意见》。坚持重大情况向人大代表通报制度，努力发挥代表监督作用。坚持代表列席人大常委会会议制度，努力发挥代表参与决策的作用。坚持代表建议办理情况反馈制度，努力发挥代表反映民意的作用。
完善规章制度 规范监督行为——乘风破浪的38年
完善监督制度，增强监督实效。 县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，结合庆云实际,先后制定和完善了一系列监督工作制度。十四届人大常委会第三十次会议通过了《庆云县人大常委会关于组织部分市县人大代表评议政府职能部门和省、市驻庆单位及“两院”工作的实施意见》成为推进部门工作的一个全新举措。十七届人大常委会第四次会议通过了《庆云县人大常委会关于加强行政执法检察监督工作的决议》，使执法检查工作步入了规范化轨道。十八届人大常委会第三次会议审议通过了《庆云县人大常委会监督工作暂行办法》《庆云县人大常委会财政预算审查监督暂行办法》，规范了监督工作程序，为预算审查监督提供了保障。
38年来，庆云县人大常委会坚持“打铁还需自身硬”，不断加强自身建设，使常委会的各项工作与发展社会主义政治文明的时代要求相适应，与推进社会主义民主法治建设的历史使命相适应，与加快经济社会发展的迫切需要相适应。
抓党性，夯实机关根基。 常委会注重机关党建工作，始终将党性教育贯穿机关工作全过程，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员头脑，在党性教育中体现时代性、突出针对性、增强实效性，发挥机关优秀党员模范带头作用，增强常委会组成人员和机关工作人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，夯实了常委会发展的根基。
常委会坚持把健全制度、完善机制作为人大常委会的根本性建设，常抓不懈，坚持做到边实践边探索、边总结边规范，制定了一系列规章制度，使常委会的各项工作有据可依、有章可循。
依法行使任免仅。 常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，建立和完善了《庆云县人大常委会人事任免办法》，规范了任免程序，认真落实县委组织意图和民主集中制原则，把好任免关、监督关，充分发挥了组织保障作用。38年来，县人大常委会共依法任免“一府两院”国家机关工作人员909人次。
3.2 保护区缺乏执法权 以林业系统保护区为例，工作人员在日常工作中，只能行使管护权限，在日常管护过程中发现的问题却没有相应的行政执法权限，所发现的违法行为只能移交到具有执法权限的部门进行处理，不能对各种违法行为进行及时的打击，对保护区的管理工作造成了较大的影响。
加强自身建设 增强履职能力——砥砺奋进的38年
983 转诊对大血管闭塞急性缺血性脑卒中血管内治疗救治效果的影响 张敏敏，李子付，李 强，陈 蕾，朱 宣，姜 一，吴 涛，张永巍，杨鹏飞，刘建民，邓本强
建立议事制度，规范工作程序。 庆云县人大常委会按照宪法和地方组织法的相关规定，于1989年9月制定的，经十四届人大常委会第一次会议、第二十六次修改逐步完善的《庆云县人民代表大会常务委员会议事规则》，对常委会会议和主任会议的召开、听取报告、审议发言、投票表决、审议意见的形成等作出了明确规定，使得常委会工作体现人民意志更加直接，反映人民意愿更加直观。
抓作风，锤炼机关品格。 常委会坚持把作风建设作为搞好自身建设的切入点，牢固树立对人民负责、受人民监督的理念，认真贯彻执行民主集中制，注意听取和吸纳各方面的意见和建议，使人大的各项决议决定更加符合经济社会发展的需要和人民群众的根本利益。
当前，国内资源化处理危废物料，大多采用鼓风炉冶炼，这种方式存在自动化程度低、工人劳动强度大、环保不容易达标等问题。而无害化处置危废物料通常采用焚烧炉+二燃室工艺。针对鼓风炉工艺和焚烧炉+二燃室工艺处理危废的不足，中国瑞林以侧吹炉炼铜、炼铅技术为基础，进行技术创新，研究开发了侧吹炉富氧侧吹熔池熔炼协同处置技术，在资源化的同时又能无害化处理危废物料，这一技术将加快推进国内危废处理和资源化回收的绿色、环保进程。
抓学习，强健机关筋骨。 常委会制定了《庆云县人大机关学习制度》，将政治理论学习和业务知识学习相结合，组织常委会组成人员及机关工作人员集体学习，依法履职能力和为民服务水平显著提高，学习型机关建设有序推进。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新的历史起点上，庆云县人大常委会将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加注重经济社会科学发展，更加注重改善民生，更加注重发挥代表作用，不辱使命，不负重托，奋勇前进，不断开创庆云人大工作新局面，谱写坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的新篇章！
（作者单位：庆云县人大常委会）
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