布什首次南亚之行：全面提升美印关系，本文主要内容关键词为：南亚论文,布什论文,首次论文,之行论文,全面提升论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国总统布什与印度总理辛格
今年3月1日至4日，美国总统布什先后对阿富汗、印度、巴基斯坦进行了访问，完成了其任总统以来的首次南亚之行。特别值得一提的是此次访问中，美印关系得到全面提升。
美印关系提升的主要方面
首先，双方在核领域内的合作取得了突破。《核不扩散条约》是防止核技术与核材料扩散的国际性条约。然而，印度一直拒绝签署该条约。克林顿政府时期美国对南亚地区政策是：阻止大规模杀伤性武器的出现以及防止大规模杀伤性武器技术的扩散，为此，美国极力迫使印度冻结其核计划。1998年5月印巴相继试爆核武器后，美国对印度实施了经济制裁。然而，随着印度在美国外交规划中地位的变化，美国逐渐解除了对印的部分制裁并进一步加强双边关系。2000年3月，克林顿访问印度达5天之久，而只在巴基斯坦停留了5个小时，从而揭示出美国南亚政策中的偏向性。“9·11”事件后，印度明确表示支持美国，布什政府则趁机明确宣布全面解除对印度的制裁。
在核领域的合作方面，过去美国一向十分审慎。不过，2005年7月，印度总理辛格访美的时候，美国同意开始进行关于向印度出口核燃料和反应堆、帮助印度发展民用核能项目并向印度与售太空航行及其他高科技仪器与设备等问题的谈判。当然前提是：美国要求印度在民用与军用核设施方面做出区分，并同意将民用核技术置于国际原子能机构的监督之下。经过艰难磋商后，今年3月2日，印度总理辛格与到访的美国总统布什宣布：印美已经达成核合作协议。根据该协议，美国将向印度提供核技术与核燃料，帮助印度发展经济。该协议的签署密切了印美之间的关系，成为美国对印政策及核政策发生转变的重大举措。
当然协议是否能够顺利实施还取决于美国国会的认可。根据有关法律，美国政府不准向未签署《核不扩散条约》的国家转让核技术。不过布什政府已经开始反复劝说国会以及盟国，强调：印度是拥有核技术的负责任大国。国会应当修改相关法律，盟国应当加强与印度的关系。
其次，经贸领域的合作进一步密切。印度在近几年中经济增长迅速，加上人口多、幅员广阔的特点，使得印度成为美国比较理想的贸易伙伴。美国希望能够在印度寻找到更多的贸易机会。尽管美印之间的贸易与投资额并不理想（仅为美中的十分之一），印度在基础设施的建设和营造良好吸引外资的环境方面也比较欠缺。但是，印度的经济规模和增长潜力使得印美双方都在积极拓宽经贸领域内的合作。为此，美印之间启动了“经济对话倡议”，全力推动双方在金融、贸易、商业以及环境等方面的合作，从而为双方未来合作奠定稳固的经济基础。
第三，印美外交与军事领域内的合作不断加强。美国国务卿赖斯2005年3月访印时，就曾强调美国要帮助印度发展成为21世纪的一个全球性大国，并积极就全球性及地区性问题与印度展开战略对话，推动印度在国际事务中承担全球性责任。在南亚，美国支持印度在解决尼泊尔国内政治危机以及推动斯里兰卡的和平进程中发挥主要影响力。对印度争取联合国常任理事国资格的外交努力中，美国间接表达出了支持印度诉求的立场。美国全力提升印度大国地位的举措令人瞩目。2005年7月18—22日，印度总理曼莫汗·辛格访问美国时，双方就宣布进入新型全球伙伴关系的时代。在美印军事合作领域方面，在去年6月印度国防部长穆克吉访美时，与美国防部长拉姆斯菲尔德签订了印美国防合作框架。美国承诺将向印度出口敏感的军事技术以帮助印度发展先进武器；美印承诺军队之间展开密切交流与合作，并为此而筹划了多次军事演习；美国还向印度出售大量先进战机。布什总统3月对印度的访问更是使美印外交与安全关系得到进一步的巩固。
可携带核弹头的印度“烈火—ⅠⅠ”中程弹道导弹
美国全面提升对印关系的原因
首先，应对来自伊斯兰世界极端势力的需要。与伊斯兰世界的关系是美国当今外交中面临的最重要议题。自“9·11”事件后，美国先后入侵阿富汗及伊拉克，从而事实上开启了美国推动伊斯兰世界全面迈向得到西方认同的民主化的进程。对阿富汗与伊拉克的军事占领和国内重建并没有带来美国希望看到的稳定。阿富汗与伊拉克动荡不安的国内政治局势，已经证明美国在处理伊斯兰世界的关系方面已经力不从心。在伊朗核问题日益尖锐以及美伊关系恶化的前提下，如何有效地在南亚中东这些穆斯林聚居的广大地区牵制那些对美国全面改造伊斯兰世界大战略构成威胁的国家，是布什政府不得不考虑的现实问题。
在南亚地区，印度不是一个以伊斯兰教为主导的国家，印度教在印度国内政治生活中发挥着重要作用。同时，印度与周边伊斯兰国家间的关系并不顺畅。在清除该地区伊斯兰极端势力，隔断中东与南亚、中亚地区伊斯兰极端势力的彼此联系方面，印度所处的地理位置使其具有显而易见的重要价值。依靠印度，美国可以在信奉伊斯兰教人口众多的而且是美国极为关注的地区内获得一个能有有效帮助美国反恐或削弱反西方势力的重要阵地。
其次，平衡中国，抑止中俄在该地区影响力不断增强的态势。对迅速崛起的中国未来对美利益产生何种影响这一问题，美国战略家们仍然处于仔细观察和研判之中。去年美国常务副国务卿佐利克提出了利益分担者来形容中美关系，展示出美国将中国看作当今国际共同体一员的基本立场。然而不可否认的是：随着中国国力的日益增强，美国对中国的戒心也日益增强。中美之间社会制度以及价值观的差异、围绕台湾问题而产生的深刻分歧等使得美国部分战略家认为中国可能成为挑战美国在亚太地区主导地位的主要国家。尽管布什政府在最近数次表示，中国在经济上是美国的战略伙伴。然而在战略上，美国并没有放弃中国是可能对美国战略利益构成威胁的主要国家的观念。俄罗斯在南亚地区的传统影响力也令美国持有戒心。
中国自90年代末期以来灵活成功的外交使得中国在南亚、中亚地区的影响力日益增强。为有效平衡中国在该地区的影响力，美国不断密切与印度关系。增强印度在国际市场中的经济竞争力、大力发展印度的军事实力以及在外交领域，尤其是在联合国内加强印美之间的合作从而提升印度大国地位，有助于牵制中国在南亚地区影响力的增强，排挤俄罗斯在南亚地区传统利益，从而构建一个有利于美国的南亚以及亚太地区安全利益的平衡秩序。
第三，价值观的相似性及保障美国能源通道的迫切需求也是美国大力加强与印度关系的重要原因。进入21世纪，美国政要在谈论印度的时候，反复强调印度是世界上人口最多的“民主国家”，而美国是世界上最强大的民主国家，美印的结合有助于美国在南亚或周边地区扩展所谓民主国家区域。从而与美国政府及社会内相当多人所持有的“民主区域越广阔，美国越安全”的安全观相吻合。
在保障能源通道方面，印度处于与拥有丰富石油储备的中东紧邻的阿拉伯海及通向亚太地区具有重要战略价值的孟加拉湾和印度洋之间，地理位置的重要性不言而喻。大国自中东进口的大量石油往往需要通过这一水域运抵各自国家。加强与印度的联系对有效保障该区域石油通道，从而振兴美国国内经济有着密切的联系。
美国总统布什在印度参观农场
第四，将包括印度在内的南亚搁置于美国全球反恐的有效环节之内的迫切需求。当前，“基地”组织是对美国构成最大威胁的恐怖组织。“基地”组织成员获得大规模杀伤性武器，尤其是核武器更是为美国所极力避免的。而“基地”组织的活动区域恰恰在阿富汗境内以及阿富汗与巴基斯坦的边境区域。巴基斯坦又是一个拥有核武器，存在着较为强烈的反美情绪的国家。“9·11”后，巴基斯坦选择了站在西方一边，清剿境内“基地组织”势力的立场。但美国非常担心目前的巴基斯坦政府出现不稳定以及亲塔利班或宗教极端主义力量上台。如果那样，巴基斯坦境内的核武器可能会落入仇恨美国的极端分子，甚至是基地组织手中。为有效清除“基地组织”、抓获本·拉登，消除大规模杀伤性武器自巴基斯坦扩散至周边地区的危险，美国必须加强与巴基斯坦的关系。尽管此次访问中，巴美双方强调：将在经济、能源、和平与安全、社会发展、科技、民主和防扩散等领域加强合作，但是反恐却是布什反复强调的重点。反恐迅速密切了巴美关系。事实也是如此：自“9·11”后，美国解除了自1998年5月针对巴基斯坦的各种制裁措施，免除了巴基斯坦所清欠的部分债务，并给予巴基斯坦大量经济和军事援助。但这也招致印度的不满。
印度与巴基斯坦历史上围绕克什米尔问题互不相让。20世纪90年代末期至今发生过数次武装冲突。双方冲突的步步升级使得印巴之间存在出现核战争的潜在可能。面对印巴纷争与自身反恐的迫切任务，美国努力劝说各方，尽可能避免印巴纷争升级。“9·11”后美国更是积极卷入南亚安全重构进程，以此对印巴外交与安全政策的制定发挥有效的影响力。美国不断要求印度避免对克什米尔的伊斯兰力量采取行动，同时极力平衡印巴之间的关系，避免亲近一方，疏远另一方，从而推进美国当下进行的反恐战争。
总的看，不论从社会制度的相似性、经济的互补性、推动伊斯兰世界的民主化以及抗衡中国等角度看，美国都会认为印度是南亚地区最适合的、能够进行长久合作的可靠伙伴。不过，美国南亚政策中对印度显而易见的偏向性，尤其是通过签署美印核合作协议所体现出的美国在核不扩散政策方面的双重标准，又招致包括南亚地区众多国家的谴责。这反过来又对美国的全球反恐战略产生负面影响。美国要密切美印关系，在印巴之间搞平衡，进而推进其伊斯兰世界民主化及实现反恐目标并非易事。
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