迈向21世纪的珠江三角洲教育，本文主要内容关键词为：世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地处改革开放前沿的珠江三角洲地区，教育同经济一样迅速腾飞，经过十多年努力，走过了辉煌的历程，在新世纪即将到来之际，进入了一个新的发展时期。如何实现新的跨越，走向新的辉煌？本文拟以该地区教育发展的回顾与态势分析，提出几点思考。
一、改革开放以来的教育腾飞为未来的教育发展奠定了良好基础
改革开放十多年，珠江三角洲教育事业迅速发展，令世人瞩目。主要体现在：受教育程度普遍提高；改革了单一的教育结构，职业技术教育发展水平高于全省；校舍建设整体更新，办学条件有了根本改善，向标准化、规范化发展；教师队伍建设加强，从开始数量不足、合格率低、学科不配套、队伍不稳定，经过十多年努力有了根本改善；办学体制改革深入发展，分级办学、分级管理较为落实，并逐步向多形式办学发展；现代教育技术开始运用，教育教学改革进一步开展，出现了一批设备先进、高质量、有特色的骨干校、示范校。
珠江三角洲地区教育发展已经形成了自身的优势，一是改革开放促进了思想解放和观念更新，为教育的发展和改革创造了良好的外部环境和改革氛围；二是各级领导带头，教育被摆上优先发展的战略地位，重教兴学的社会风气开始形成；三是发展教育突出政府行为，并逐步形成多渠道的办学和教育投入机制；四是集体经济发展为分级办学创造了良好的物质基础，校舍等建设在全省乃至全国处于先进水平；五是华侨捐资助教办学的优良历史传统在新形势下进一步得到发扬光大；六是最突出而又最根本的是现代化建设发展和人民群众对教育需求日益增长和迫切，教育的发展和改革产生了极大的推动力，这些优势的形成都为今后的教育进一步改革与发展创造了很好条件。
二、未来十年，珠江三角洲教育发展面临新的机遇和挑战
珠江三角洲经济区的建立，使该地区现代建设进入了一个新的阶段。作为广东实现现代化的先导地区，珠江三角洲要建成经济繁荣、科学技术先进、产业结构优化、生态环境优良、城乡融为一体、具有高度现代文明、有中国特色的社会主义示范区，在全省率先实现现代化，达到世界中等发达国家的水平。该地区的现代化建设在深入，实施科教兴国战略和可持续发展战略，实行经济体制和经济增长方式的两个转变，它将出现3 个重大转变：一是产业结构从劳动密集型向高新技术产业发展，加强农业和基础设施建设，大力发展第三产业；二是经济结构将随着对外开放的扩大，从主要面向港澳市场向粤港澳经济加强合作、开拓国际市场发展；三是现代建设从单纯抓经济发展转向以经济建设为基础、以技术创新开拓新市场，经济区的建设将全面转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。教育被做为与农业、能源、交通、通讯并重的基础建设，摆到重要位置，同时也提出了更高要求。教育这个基础打好了，国民经济的快速协调发展才有坚实基础。
如果说80年代初的改革开放为教育带来了一次发展机遇，世纪之交现代化建设的深入，则使教育面临一次新的历史机遇，也面临更大的挑战。挑战来自三方面。
1.教育的发展与经济区现代化建设的需要仍不相适应，存在三方面突出矛盾。一是该地区产业结构变化，高新技术和第三产业发展与各级教育对人才供给不足矛盾。未来10年，该地区在现已拥有6个国家级、 2个省级高新技术开发区的基础上，建成高新技术产业区， 提高科技水平，突出科技进步对经济发展的贡献率，至2000年科技对农业、工业贡献率分别要达到45%、50%，2010年将达到55%、65%，培养面向21世纪达到中等国家技术水平和规模的产业群，形成在国内外有竞争能力的“龙头”产业和“拳头”产品，因而对各级各类人才需求量增加，尤其是海洋产业、信息通讯技术、金融、企业与市场管理、旅游管理、外经贸等专业人才缺乏，而目前该地区各类教育未能适应社会经济发展需要，职业教育发展不平衡，高等职业教育发展缓慢，未形成各类人才培养的完整体系，专业设置未能充分满足当地建设需要。二是现代化建设发展对人才与劳动者素质的要求提高与学校教育质量、办学水平不相适应的矛盾。该地区要实现以人为中心的发展思路，使经济、社会、人口、资源、环境、文化协调发展，高度的物质文明与精神文明相结合，需要培养既具有专业知识、技能，又懂得法律、外语等基本要求的复合型人才，更需要培养大批有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。近10年各类学校条件得到根本改善，“硬件”建设大大加强，而学校教育的办学水平、教育质量仍有较大差距，尤其是教育思想、观念、科学管理、师资队伍建设等方面与该地区先进的校舍设备等“硬件”建设不相匹配，还存在相当数量的薄弱学校。三是发展教育仍需大量投入与教育投入不足以及教育效益有待提高的矛盾。虽然近年来由于各级领导重视、群众支持，教育投入状况已有很大改善，但很大程度上还是解决历史“欠帐”问题，要高质量、高标准实施九年义务教育，普及高中阶段教育，发展各级各类教育事业，人口增长、事业发展与财力支持有限的矛盾仍然十分突出。从现在起至本世纪末，基础教育发展处于直线上升的高峰期，据预测，至2000年该地区初中在校生数将比现在增加1／3，高中在校生将近翻一番，今后5年巩固“普九”、 普及高中阶段教育的发展任务仍相当艰巨， 教育事业的继续发展仍需大量投入。 如中山市1992年教育总投入2.36亿元，是1979年的37倍，该市计划1997年普及高中阶段教育，第一阶段（1992—1994年）初中毕业生升学率达70%，投入了1.5亿元，年均投入3000万元，第二阶段（1994—1997 年）初中毕业生升学率达85%以上，需投入3.9亿元，年均投入1.3亿元，除了加大政府行为增加投入外，还要开辟多种渠道筹措教育经费才能保证规划的实施。另一方面，教育事业发展中存在着布局不合理、教育资源利用率不高造成的浪费也还存在。这些矛盾和问题，都需要在改革中进一步解决。
2.港澳回归，“一国两制”的实现，也对教育提出更高的要求。珠江三角洲地区毗邻港澳，地处特殊的前沿位置，随着港澳回归，其窗口作用将更为突出和重要。要率先探索如何面向21世纪、面向现代化、面向世界，建立有中国特色社会主义教育体系，更好发挥对内对外两个“窗口”作用和辐射作用；另一方面，两种社会制度并存，东西方文化交流渗透，要求教育有更强的适应性，善于吸收人类文明优秀成果充实自我，发展自我，取其精华，去其糟粕，在学校教育尤其是学校德育中更好地体现民族性与国际性、传统性与时代性、导向性与丰富性的统一，更好地发挥教育的育人功能，使教育发展有更高的水平、更好的质量、更大的效益。
3.人民群众生活水平的提高，对教育的需求更高更强烈。一方面表现在人民生活富裕了，希望子女受到更好的教育成为群众的共识和要求，不仅要求提高受教育年限，更要求高质量高水平的教育。近年来出现的择校生现象，从某种意义上反映了群众希望上好学校的强烈愿望。要满足人民群众日益提高的教育要求，需要加强教育自身建设，办好所有学校。另一方面，随着生活水平提高，人们为提高生活质量、创造自身发展能力而接受继续教育、更新知识、充实和丰富自我的要求也日益强烈，更要求各级各类教育的协调发展。
经济社会与人的发展对教育的需求日益增长和提高，教育需要适应现代化建设的新形势继续发展，使教育面临新的机遇和挑战。把握机遇，充分发挥自身优势，克服薄弱环节，在原有发展基础上进一步向教育现代化迈进，是面向21世纪珠江三角洲教育发展的必然选择。
三、全面推进教育现代化的基本思路
珠江三角洲要率先基本实现现代化，教育现代化是一个重要方面，是基础。这是因为教育的发展受到经济发展、社会需求、财力支持的制约，而教育发展的水平程度又影响着经济发展和社会的文明进步，这已经从该地区十多年的实践中得到深刻的体现。随着现代化建设深入，人们已逐步形成这样一种意识，贫穷不是社会主义、社会主义也不仅仅是富裕，富裕不等于现代化，不等于文明。没有教育的现代化，就不可能有物质的现代化，更没有精神和社会的现代化。经济发达的地区，教育也应该是发达的。因而，实现教育现代化，是社会主义现代化建设中一项跨世纪的基础工程。近几年来，该地区的一些地方和学校已开始了这方面的探索，今后10年，随着珠江三角洲教育发展规划的实施，这种局部、分散的探索将转向有计划、有领导的全面推进。
珠江三角的教育现代化，以培养高素质的现代人为目标，大力发展教育事业，使经济区成为教育发达、特色鲜明、教育综合实力强的教育实验区和建设教育强省的先导地区，主要体现在5个方面。 ①区域教育发达、人均受教育年限以及受教育水准较高。至本世纪末，基本普及高中阶段教育，90%左右的初中毕业生进入高中阶段各类学校；高等教育有较大发展，高校在校生占20—24岁年龄人口接近或达到目前中等发达国家水平，至2010年超过目前中等发达国家水平。②教育结构合理，各级各类教育协调发展，完善各级各类人才培养体系，构建终身教育体系，为现代化建设提供高素质的人才和劳动者。③建立与现代化建设和市场经济体制相适应的现代教育制度，作为在学制、招生、考试及管理体制改革等方面的改革探索先走一步的试验区，形成办学体制多层次多渠道、办学模式多样、办学机制灵活的教育新格局。④更新教育观念、改革教学内容、方法，加强素质教育，实现校舍建设、设施配置高标准、师资队伍高素质、教育管理科学化、教学手段现代化、教育教学高质量，至本世纪末，力争30所普通高中、50所中等职业类学校进入国家先进水平，若干所高校进入国家“211”工程行列。⑤教育交流、 教育研究与试验活跃，善于吸收国内外先进成果和经验，较好地发挥国内外的窗口和辐射作用。实现教育现代化是一个动态的发展过程，需要按照物质、制度、观念三个层面的要求不断改革、完善，产生新的飞跃，努力实现高投入、高素质、高水平、高质量、高效益、有特色，在改革中建立有中国特色的现代教育体系。
全面推进珠江三角洲地区教育现代化，要从实际出发，处理好几个关系。
1.硬件与软件的关系。教育现代化包括三个方面：①物质层面、指办学条件（校舍、设备等）；②体制、制度及管理；③思想、观念和人。一定的物质条件是基础，体制、管理是核心，思想、观念和人的现代化是关键，三者相辅相承，缺一不可。没有现代化的教育思想、观念，不可能建立现代化的制度与管理，也不可能有校舍、设施的合理设计、安排；没有人的现代化，现代化的设备、教育技术不可能正确运用；没有现代化的科学管理，办学积极性不能发挥，教育资源也不能合理配置和利用。经过十多年的努力，珠江三角洲地区的办学条件得到根本改善，以“20年不落后”的超前意识，建设了许多在境内外堪称一流的校舍，配置了许多先进的设施。然而，与硬件相比，教育内部的“软件”建设仍不相匹配，突出表现在教育管理水平、师资队伍素质、教育资源利用率不高，教育质量和办学效益与社会需求仍有较大差距。没有教育思想和人的现代化，没有管理、制度的科学化，就没有真正意义的教育现代化。因此，正确认识并在实践中处理好“硬件”与“软件”的关系，在继续改善办学条件的同时，下大力气抓好现代教育思想的确立、师资队伍素质的建设和科学管理水平的提高，是该地区今后在推进教育现代化进程中要重点解决好的突出问题。
2.普及与提高的关系。珠江三角洲地区的教育发展面临两大问题。一是普及教育与提高办学水平、教育质量的关系。普及教育程度是一个国家和地区教育水平的重要标志。该地区1991年在全省率先普及九年义务教育，并将在2000年普及高中阶段教育，努力向高等教育大众化迈进，10年内跃上两个台阶。提高普及教育程度，不仅是受教育年限的延长，更是受教育水平的提高。不讲条件、不讲质量的发展，会影响一代人的成长。这在我国教育发展中曾经有过深刻教训。从世界发展看，许多国家在60年代的教育大发展后，都遇到数量和质量的矛盾，都采取改革措施提高教育质量，直至现在，包括美、日等许多发达国家。能否让学生学得好，直接影响着珠江三角洲地区九年义务教育的巩固提高，也直接影响着普及高中阶段教育和高等教育的发展。因而，普及教育不仅要满足学位需求，更要重视教育质量、水平的提高，才能使教育水平跃上新台阶，真正培养出一代高素质的现代人。二是办好示范校、骨干校与一般校、薄弱校、培养尖子生与教育好全体学生尤其是后进生的关系。珠江三角洲特殊的前沿位置与其特有的“窗口”作用，要求办好一批高质量、高水平、在探索建设有中国特色社会主义教育中先走一步的学校，发挥对内对外的辐射影响作用，并对一般学校起示范推动作用。近年来通过各地努力，一批有特色、高质量的学校崛起，有56所高中、7 所初中、60 所小学达到省一级学校标准， 分别占全省评估中同类学校的62%、90%、67%；但是，与现有学校总数相比仍是少数，尤其是小学和初中，而且当中能算得上国内外有影响的名校不多，各地还有一批办学水平、教育质量有待提高的薄弱学校，成为社会关注的热点。一个地区，一个学校的教育整体水平，是名校、骨干示范校的办学水平、教育质量与面上所有学校的办学水平、教育质量的综合体现，是培养英才与普及教育质量的综合体现。当前要办好一批骨干校、示范校以及在国内外有影响的名校，培养更多的英才，另一方面由于教育资源及各种条件因素的制约，骨干校、示范校与尖子学生的培养是有限的，目前在同龄人中能升大学的仅仅占6%—7%，培养成千上万的高素质劳动者，不是办几所骨干校、示范校，培养少数尖子所能代替和完成的，更不能以牺牲大多数为代价。办好所有学校，加强薄弱学校建设，使它们尽快改变面貌，上质量、上水平，使所有学生都能受到良好教育和得到发展，是当前巩固已有发展成果，促进教育上新台阶的一项迫切任务。
3.传统继承与现代创新的关系。珠江三角洲作为现代化的后起地区，在教育现代化进程中，要防止两种倾向，一是把现代化等同于西方化，照搬外国，全盘否定传统；二是自我封闭，不重视不善于吸收新思想、新观念，囿于传统，安于走老路。实现教育现代化的过程，实质上也是一个文化的传递、改造和融合、创新的过程。珠江三角洲要充分发挥地处改革开放前沿的优势，以“三个面向”为指针，在探索建立有中国特色社会主义教育新体系中勇于开拓，善于创新，重视吸收和借鉴国内外教改新理论、新经验，在不断的融合、吸收中更新、演进充实和发展自我，成为教育改革的先行地区；另一方面，要重视对传统中有价值的优秀遣产的继承、改造和利用，对与现代教育发展相悖的糟粕性东西的摒弃；同时还要研究国外先行地区的历史经验与教训，利用后起优势，努力避免教育现代化先行国家和地区走过的弯路和失误，在继承优秀传统的基础上构筑新的现代教育体系。
四、推进教育现代化的几点思考
1.在指导思想上，立足“三个面向”，按照实施“科教兴国”和“可持续发展”两个战略，实行“两个转变”的要求，实现教育的超前发展。教育是面向未来的事业，需要面向现代化，面向世界，面向未来，提高全民受教育程度和水平，进而提高全民族素质。未来的21世纪，人类社会发展将从“一切为了经济增长”的模式进而重视人的发展，教育不再只是发展的一种手段，而且是发展的一项基本内容，不仅要从经济增长及教育对其影响的角度来认识和发展教育，更要从更广阔的人的发展这一视角看待教育。实践证明，当社会生产力发展到一定水平，教育对社会经济发展的作用便会日益重要，不仅对经济增长有重要意义，而且对人的发展，社会的文明进步有决定性作用。珠江三角洲在经济起飞和初期发展阶段，前15年经历了从恢复到发展的打基础阶段，教育从相对滞后到同步发展，今后10年，要实现新的腾飞，教育要从同步发展走向超前发展。有专家从分析国内外一些地区教育与经济发展的关系指出，人均收入1000元以上，教育将有可能实现突破性发展，1995年珠江三角洲地区城乡人均收入已超过2000元，社会经济发展与人的自身发展对教育的需求日益强烈，实现教育的超前发展已是势在必行。把握教育就是把握未来。今后10年，珠江三角洲地区提高全民受教育程度，普及高中阶段教育，努力向高等教育大众化迈进，落实教育的优先发展地位，要从认识上、投入上、政策上进一步充分体现，真正实现教育的超前发展。
2.在重点选择上，以培养高素质的现代人为目标，在数量、规模继续发展的同时，着力提高办学水平与教育质量，向高水准教育迈进。现代发展观认为，发展不仅有量的增长，而且有质的提高，增长不等于发展，发展是量与质有机统一的综合体现。质量低下的普及不是真正的普及，珠江三角洲地区要先一步高一层发展，实现从少数人人享受的英才教育到人人都能享受的普及教育这一大跨越，数量与规模的发展固然重要，质量水平的提高则更为艰巨。现有的良好物质基础、办学条件不能代替科学的管理和良好的师资，不等于就有办学的高质量高水平，要充分认识自身的优势和不足，把提高办学水平与教育质量放到重要和突出位置，在教育现代化进程中重点推进。花大力气加强教育自身建设，创造条件造就名校、名师、名校长，把硬件的优势转化为教育综合实力全面发展的整体优势。
3.在发展途径上，实行政府行为为主导，与扩大社会参与相结合。发展教育尤其是基础教育必须以政府行为为主导，这已为珠江三角洲的实践所证明，政府行为主要体现在政策投入、统筹、协调几个方面。即建立确保优先发展教育的政策法规，保证教育投入，多方面筹集教育经费，统筹协调各类教育发展，完善教育体系，制定教育改革的配套政策、措施等，都需要通过政府行为进行。与此同时，扩大社会参与办学、参与改善办学条件，参与评价监督，参与改革讨论，使教育成为全社会关心的大事。
4.在继续增加教育投入的同时，注重提高办学效益。珠江三角洲教育要继续发展，尤其是普及高中阶段教育，任务还很艰巨，需要继续加大教育投入，用足政策，完善多渠道投入机制，落实教育发展所需资金。与此同时，更要注意提高办学效益。当前要解决好四个问题。①结构效益，包括投资结构与教育结构合理。教育结构改革要适应当地现代化建设发展需要，从实际出发科学地确定普通教育与职业教育的结构比例；在教育经费的使用上，要保证重点，又要对薄弱环节实行政策倾斜，尤其是师资培训、教育科研、、课程教材改革等方面，使有限的教育资源对教育的改革与发展能发挥最大效益。②规模效益。包括学校布局、专业设置合理，重视规模效益。③资源利用效益。充分重视提高现有教育资源的利用率，包括校舍、设备、资料、教师等，并通过多种形式，提高资源共享效益。④综合效益。加强各级各类教育的统筹协调，理顺中等职业教育各类学校的关系，加强各类学校沟通，形成各学段教育互相衔接，各类教育相互沟通的协调发展的教育体系。
5.重视依法治教，提高科学管理水平。教育的法制化是教育现代化的重要特征，要把加强法制建设、依法治教作为教育管理的重要手段。政府从制定法规及实施细则入手，加强对教育的宏观调控；学校要通过建立规章制度，加强学校科学、民主管理，完善评估监督机制，建立经常化、制度化的评估制度，实现目标控制，优化管理，提高教育工作整体水平。
6.重视优势互补，形成自身教育特色，充分发挥珠江三角洲的窗口和辐射作用。珠江三角洲的特殊地理位置，对推进教育现代化建设具有积极的意义，也是其他地区所不具备的。随着港澳回归、一国两制的实现，其窗口作用和辐射作用进一步增强。因此，充分发挥自身优势，一方面借助香港作为国际性都市的有利条件，加强内外交流，及时把握世界教育发展的趋势和动态，注意吸收国内外的教育新思想、新理论、新经验，为我所用，培养和形成自身教育特色，同时让世界通过这个窗口了解和认识中国，更好地发挥对内对外的窗口作用和辐射作用。珠江三角洲教育可以考虑在现代教育技术的推广运用、德育以及教育的科学管理、改革办学体制、建立现代教育制度和运行机制等方面深入探索，形成特色，并形成各地区、各学校的强项，以重点突破推动整体水平提高，率先建立起具有中国特色的社会主义教育体系。
7.加强教育现代化理论研究与实践探索相结合，全面推进教育现代化的发展。我省自“七五”以来已开始了对珠江三角洲教育发展研究，取得了一大批研究成果，为珠江三角洲的教育现代化奠定了良好基础。“九五”期间，要继续深入研究，组织实施，推进珠江三角洲的教育现代化。一是理论研究与实际探索结合，抓住实践中的重大问题开展研究，以理论指导实践；二是加强组织领导，有计划有步骤地开展研究探索。1996年，在省委、省政府主持下制定了珠江三角洲现代化建设规划。在此规划的基础上，教育部门与研究部门联合进行，省市县共同参与，形成合力，推进教育现代化的发展，使珠江三角洲教育在进一步改革开放中走向现代化、走向世界、走向未来。