摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，在城市中，土地的合理规划和利用越来越受到重视。城市的用地逐渐呈现紧张状态，这就需要相关的土地规划管理部门制定科学合理的用地方案，这对于城市的稳步发展有着重要作用。现将对城乡规划实施、土地规划管理之间的关系进行分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言
经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
1土地规划与城乡规划管理分析
1．1土地规划管理分析
土地资源自古以来都是每个国家的最重要资源之一，其对我国来讲也是一样的，我国人口数量目前排名世界第一，尽管我国的土地资源十分丰富，但是由于我国人口过于庞大，从而导致了人均土地资源占有量非常低，为了保证有限的土地资源能够满足我国大量人口的生活和生产需要，就必须要对我国的土地进行规划管理，从而加强土地资源的利用效率，提高土地的科学利用程度。在当前的情况下，进行土地的规划管理是要从土地利用的实际出发，根据每一块土地的利用价值和利用种类进行有针对性的规划管理，如此有利于实现土地资源的最优化使用。在进行土地开发的过程之中，充分发挥土地规划管理的作用，对土地使用的区域和空间结构进行更科学的划分，从而实现资源的优化利用。
1.2城市规划实施的结构体系
城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施等，它包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划比较有区域性，并且实施城市规划需要征求多方意见，通过相关部门审核才能开始实施，具有很高的实施价值。
2城乡规划实施与土地规划管理的矛盾关系
2.1矛盾产生的原因
受到经济发展的影响，农村劳动力积极寻找出路，进入城市谋求更多的就业机会，越来越多的农民因为各类原因放弃土地使用权。实施土地规划管理，对农村闲置土地资源，进行开采利用，促使土地得以合理开发和利用。就实际情况来说，每个地区的实际情况不同，采取的土地征用方式也不同，进行土地拍卖，过于注重经济利益，甚至存在故意哄抬土地价格的情况，忽略土地资源的合理利用。城乡规划实施，是为了推动城乡持续发展，并且要兼顾区域经济发展，二者的目的不同，因此构成了一对矛盾体。
2.2核心矛盾
2.2.1管理理论之间的矛盾
在城乡建设的过程中其会受到土地规划管理及城乡规划限制及影响，而在实际中由于二者在管理理论中存在的差别使得城乡建设需要面对更多的局限性。在土地规划管理中需要进行合理的规划及配置来保证土地资源可以达到最大化的利用效果，并且其在实际中还需考虑用地的可持续发展。而在城乡规划管理中其主要是以城市发展为基准，因此在进行规划内容的实施上也以社会及经济发展为目标，从中可以体现出其在管理理念的特征。因管理理论上的矛盾影响了城乡规划工作的进行，不利于城乡建设工作的开展。
2.2.2建设用地布局的集中和分散之争
不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，最大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。
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2.2.3用地分配之间的矛盾
目前我国农村人口不断的向城市转移，这也使得农村出现了大量劳动力流失的情况，因此在乡镇在发展的过程中必须要不断的对其规划进行调整来适应城乡的社会结构。在实际中为了使城乡进一步的发展使得建筑用地的面积不断的扩大，而这也加快了对耕地资源的侵蚀，此种情况体现出现今城市城乡规划发展的主要特征。而在土地规划管理中其是以我国国土资源的储备情况来对土地资源进行分配及计划，从而保证土地资源的使用可以达到可持续发展的目标，因此在禁建区及限建区的规定上也与城乡规划之间产生了一定的冲突，此种情况使得城乡用地分配之间的矛盾不断加大，进一步的影响了城乡规划建设工作的进行。
3城乡规划实施与土地规划管理的结合策略
3.1加强对土地规划的管理，推动城乡规划的发展
上文曾提到土地规划有利于城乡的发展，但是它们二者之间也存在着一定的矛盾。解决他的其中之一就是需要加强对土地规划的管理，详细土地规划内容、明确土地用途、大力支持政策，这将增加土地规划的科学性和可实施性，有利城乡合理建设，比如在规划某城市时，明确这个城市的商业街居民区等等，再做更具体的规划，在此期间，严格检查每一项，加强管理，争取土地利益最大化。
3.2制度层面
土地合理规划，有利于环境保护。需要经过长期实践，才能够获得效果。从影响规划的因素角度来说，包括经济情况和投资力度等，因此在开展规划前，要做好具体调查，明确区域的实际情况和环境特点，开展方案规划，进而保证规划的合理性。除此之外，要不断总结和借鉴以往的规划经验，积极创新规划方法以及手段，合理规划利用土地。为保证各项规划工作的顺利开展，要不断完善制度，为各项工作的开展提供依据。
3.3城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
土地规划一般有两种模式：一种是旧城改造，另一种是新区扩张。控制城市扩张可以使土地的利用效率加强。部分小城镇以及开发区进行城乡规划是通过扩张来实现的。大城市中的土地资源相对缺乏，就需要对旧城改造以及新区扩张进行有效协调，要对当地的城乡发展情况全面掌握，将建设用地量控制在规定范围之内，对规划方案中土地用途以及经济结构进行全面分析，在实施规划之前还应该对土地的类型以及发展的重点进行区分，可以使用让居住地区与产业地区更加集中的方案。城市规划实施与土地规划管理之间存在着密切的关系，两者是不可分割的。以上只是阐述了两者之间的主要关系，实际上两者在各个方面都存在一定关联性。通过上文的一系列介绍可以得知，只有城乡规划实施与土地规划管理协调统一发展，才能使这两条规划得到共同进步、共同发展，使我国的土地资源得到更加高效地利用。
3.4促进土地规划与城乡规划的协调发展
为了土地规划与城乡规划可以协调发展，在实际的操作中要注意两点内容。首先，在土地规划中要考虑以城乡发展的前景与需求，从而制定出能满足城乡长期发展的土地规划方案；其次，城乡规划要以土地规划为前提与基础，依据土地规划的方案制定城乡规划方案。
结语
综上所述，明确了土地规划和城乡规划的矛盾关系和相互依存关系，为推动城乡发展，同时保护土地资源，合理利用土地，要采取有效的措施，加以协调处理。
参考文献
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论文作者:王丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 关系论文; 城市规划论文; 矛盾论文; 《基层建设》2019年第3期论文;