张磊
中国城市建设研究院有限公司西安分院 陕西西安 710065
摘要：城乡规划建设工作离不开公众参与。发展层次分明的空间布局，统筹安排城市规划，农村交通居住以及绿化，生产环境等建设。但是，在目前的城乡规划中，出现了城市盲目扩张，企业布局杂乱无章，农村建设参差不齐，景观格局错乱，无规划建设等问题，严重影响和制约了地区的发展。本文就广州城乡规划进行深入探索，提出如何在城乡规划中加强公众参与力度，提高规划的合理性。
关键词：城乡规划；公众参与；以人为本
引言：随着我国经济的快速发展，城乡一体化建设的脚步也在不断加快。但是，就城乡规划而言，其规划工作中出现了盲目建设，仿造建设等一系列不合理构造。这就导致了其余城市的人才规划和城市建设得不到有力的推进。作为经济基础相对薄弱的农村而言，受到市级城市的影响，部分农村地区GDP较高，但也有不少农村还处于贫困阶段，区域农村发展不平衡问题十分突出。导致发展失调的关键原因在于公众参与力度较低，人民群众无法表达自己的意见。这就导致了城乡规划是在领导视角下进行的，不是真正的贴合实际的规划建设。只有让公众参与了，才能够更加合理的建设符合人民需要的城市和乡村。
1公众参与城乡规划的意义及原则
1.1公众参与城乡规划的意义
城乡规划的最终目标是为了营造一个更适合人们居住和发展的生态环境。一切要以人为本。如果脱离了人民群众，一味地追求经济建设和产业建设，忽视人文建设和人文参与，那么，即使在经济上是一所特大城市，但是，在其余方面依旧无法满足人们群众的需要，会被居民所诟病。因此，想要实施科学的城乡规划，一定要听取群众的意见，参考群众的意见，杜绝领导视角，经济规划，从人民切身利益出发，为人民规划更符合人民居住的城市和乡村。
1.2公众参与城乡规划所遵循的原则
1.2.1科学性
由于城市规划涉及的内容较多，且这项工作较为严谨，关系到城乡经济发展以及人口与环境等问题。因此，其公众参与城乡规划必须科学合理。否则，可能严重影响城乡发展。
1.2.2准确性
在公众参与城乡规划的过程中，其方向必须准确。因为城乡规划的重要性问题，不允许其方向同实践偏离，必须同实际情况相吻合。
1.2.3整体性
城乡规划必须考虑整体与部分之间的关系。即会不会对当地或者区域内的发展带来不利的影响，这是需要认真考虑的问题。
2我国城乡规划公众参与现存问题
在实际的城乡规划工作中，因为规划所涉及面较广，设计角度较多，群众缺乏专业知识技能，对于城乡规划的宏观以及整体方向缺乏大局观，因此，政府出于这些方面的综合考虑，往往由相应职能部门确定好城乡规划方向后就进行城市建设，缺少与群众沟通协调的过程。我国的部分城市建设也是如此，例如政府征地建造机场，而拆迁地区的住户并不清楚的知道这块地的用途。这就导致了一系列社会矛盾的产生。就群众个体而言，专业知识的缺乏和视野的局限，即使参与城乡规划建设工作也无法给出有意义的具体化建议。更多的是注重自己的一亩三分地，干扰城乡正常建设。另外，群众期望建设很可能超出政府资金预算，导致政府难以实施。同时，群众对于生态保护和空间结构使用上的意识基本为零，因此，盲目的采用群众意见很可能导致生态破坏和资源浪费。参照西方发达国家，在引入公众参与模式初期，由于公众的参与影响，出现了很多规划弊端。同时，因为没有法律的保障和要求，群众要求愈加离谱。地区政府的规划工作不能够正常进行工作。这就导致了地区矛盾加强。
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3加强公众参与城乡规划的具体措施
虽然公众参与存在着一定的弊端，但是，完全脱离人民群众的闭门造车式城乡规划建设必定是脱离实际的[1]。笔者认为需要加强公众参与措施和参与力度，则可以有效融合群众与政府二者的意见和需求，从而更好地为城乡建设作出合理规划。
3.1完善公众参与城乡规划
法律城乡规划是一项重大的民生工程，要能够为社会，经济，文化等综合发展做出服务。因此，一定要完善公众参与城乡规划的法律体系。对每一个提出意见的公民进行记录和备注。将群众意见进行综合和区分。采纳合理的规划意见。从百姓的实际要求出发，从地区的实情出发，以人为本。鼓励人民群众提出自己的意见。
3.2细化规划范围，加强参与力度
城乡规划虽然是宏观方向的规划，但是可以由政府拟定地区发展模式和发展方向，再由各个区下去统计规划细节和规划建议[2]。鼓励地区群众参与，提出对区域建设有意义的建议。群众对于大方向可能不能够很好地了解，但是对于自己生活周边的规划建议还是有自己独特的认知，采纳群众意见实施规划也更能满足群众生活所需。
3.3完善公众参与城乡规划制度
公众参与城乡规划制度一定要完善，制定合理的惩处制度。严厉打击拉票行为的发生。组织公众参与建议活动时，一定要规划好现场流程，杜绝一切安全隐患。同时，乡镇府在提出合理规划方案后，要面向公众召开听证会，由群众投票规划方向[3]。这样不仅减少了统计工作，还提高了群众参与效率，更加方便群众参与城乡规划。
3.4鼓励公众参与城乡规划
对于城乡规划而言，主要是为了使城乡布局合理，协调城乡之间的经济发展与人口等方面的关系，环节并消除城乡之间不平衡产生的矛盾。这是有助于社会和谐的重要举措，也是关系到城乡居民生计与发展的大事件。在城乡规划过程中，应当积极估计公众参与。由于涉及到了经济发展规划，还有人口、环境、交通、基建等方面的问题，每一项都跟人们的生活息息相关。鼓励公众参与，不仅能够提高其积极性，赢得公众支持，而且人民群众的智慧是无限的[4]。规划工作本来就是极为复杂的工作，需要集思广益，一切从实际出发。更需要站在人们的角度来进行规划，这样才能够真正地解决现实中存在的问题。
3.5重视特殊人群和特殊地区的特殊需要
对于一些特殊人群要给与特殊照顾。目前，广州很多城市都拥有盲人通道和残疾人厕所。这正是城市规划以人为本理念的体现。在城乡规划工作中，一定要重点关注特殊人群的特殊需要。同时，对于一些公共设施建设也可采用偏向建设。比如说笔者在调查中发现，广州绝大多数地区的男女厕所是一样大的，但是，在使用时间上，女性所需要等待的时间往往是男性的很多倍。因为性别的原因，可以采取特殊建设[5]。比如说，男厕所和女厕所的比例可以按照一比二来建设，更加方便人们的日常需要。对于这些人性化的建设，我们应当广泛收集意见并应用，甚至可以向一些发达国家学习。例如英国的城市规划方案就最大程度的实现了人性化，合理化。
结束语：
虽然我国的城乡规划公众参与工作还没有得到广泛的推广和试行，但是，笔者相信，合理加强公众参与规划工作能够使得城乡规划设计贴合人们需求，使得人民群众的期望得以实现。城乡规划也会越来越人性化，人民的生活幸福指数也会越来越高。
参考文献：
[1]牛锦红. 新媒体时代城乡规划“参与”与“治理”的法治化路径——以南京典型规划案例为考察对象[J]. 城市发展研究,2015,22(08):33-37+66.
[2]程辉,茅明睿,喻文承,黄晓春. 城乡规划公众参与的网络技术研究与应用[J]. 规划师,2015,31(11):83-88.
[3]刘为勇. 我国城乡规划公众参与规定之完善:权能理论视域[J]. 学习与实践,2017(04):76-85.
[4]严涵,朱喜钢. 新媒体时代我国城乡规划公众参与研究——以南京梧桐树事件为例[J]. 陕西农业科学,2013,59(03):211-214.
论文作者:张磊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/14
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