摘要：工程招标是企业工程建设的重要环节，关系着工程造价和工程质量，影响了企业效益和未来发展。招标代理是企业招标活动的主要模式，现阶段，我国建设工程招标代理行业已经有了一定的发展，然而依然存在很多问题，本文将针对招标代理发展现状进行探讨，并且提出问题解决问题，希望能够推动我国建设工程招标代理行业的健康发展。
关键词：建设工程；招标代理；发展现状；对策研究
前言：建设工程招标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式来吸引建设项目的承包单位进行竞争，然后从竞标者选择条件优越的单位完成工程建设任务。我国进行招标投标的活动比较晚，建设单位缺乏专门招标人才和技能，所以招标代理机构应运而生，受招标人委托从事招标组织活动，工程招标代理在工程招标、规范招标行为、工程专业技术咨询、提高招标质量等方面都起着积极的推动作用。
一、简述我国建设工程招标代理发展现状
（一）我国建设工程招标代理的发展历史
招标代理机构是依法设立的，受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司是我国第一家招标代理机构，成立于1984年，主要的目的在于利用世界贷款进行项目招标。1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国招标投标法》，随后又在2017年的第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议进行了修正，这为我国建设工程招标代理提供了法律依据，规范了招标代理机构工作流程。
（二）我国建设工程招标代理机构的现状统计
根据住建部最新调查结果，2017年我国建设工程招标代理机构总共有6209个，同比下降4.4%。从资质等级上来看，甲级机构有1938个，同比下降0.97%，乙级机构有2557个，同比下降8.22%，暂定级机构有1714个，同比下降2.17%。从企业登记注册类型上来看，国企和国有独资企业一共有236个，股份有限公司和其他有限责任公司一共有3174个，私营企业有2689个，港澳台投资企业3个，外商投资企业4个，其他企业103个。截至2017年底，我国工程招标代理机构从业人员合计604，173人，同比增加3.86%，正式聘用人员537，889人，占从业人员总人数的89%，临时工作人员有66，284人，约占比11%。正式聘用人员中专业技术人员合计457，125人，占比85%，同比下降1.55%，其中高级职称人员74，779人，中级职称人员198，455人，初级职称人员107，080，其他人员76，811人。2017年底，招标代理机构正式聘用人员中，注册执业人员合计134，303人，同比增长2.77%，其中注册造价工程师人数为59，606人，注册建筑师人数为1010人，注册工程师人数为3273人，注册建造师人数为28，580人，注册监理工程师人数为40，807人，其他注册执业人员人数为1027人。从统计结果上来看，我国大部分工程招标代理机构的注册造价工程师配置符合行业资格标准【1】。
二、浅析我国建筑工程招标代理存在的问题
（一）部分招标代理机构存在违法违规操作
随着改革开放的快速发展，我国的市场经济形式已经发生了翻天覆地的变化，然后由于立法的滞后性，我国的建筑工程招标法律体制不健全，需要不断补充完善。另外，虽然《中华人民共和国招投标法》为招标代理活动提供了法律依据，但作为纲领性文件，招投标法在实际运用中，又显得过于笼统，没有专门性规定，可操作性不强，同时地方政府发布的行政规章又存在明显的地域性，缺乏统一性。建筑工程招标代理法律体制的完善留给招标代理机构钻空子的机会，打擦边球、违规操作的情况比较常见。
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（二）招标代理机构管理制度不完善
虽然我国建设工程招标代理有顶层设计，但在执行阶段，缺少完善的制度建设。首先，监督管理机制不健全，政府相关部门缺少足够的监管措施，行业没有发挥自律作用。招标代理机构中，有的法人资格带有半官方性质，还有的是非独立法人的分支机构，缺少市场经济应有的公平竞争机制，监管力度不够很容易导致招标代理行业出现垄断的现象。其次，招标管理制度不到位，由于招标代理行业的专业性限制，有的政府相关部门及企业招投标人员也在从事着招标代理的工作，影响了招标结果的客观公正性。
（三）工程招标代理行业市场混乱
建设工程招标机构是以提供服务为宗旨的经营性企业，以盈利为最终目标，由于缺乏有效的监督管理以及激励的市场竞争环境，导致招标代理行业出现无序竞争、市场混乱。另外，为了追逐利益，许多代理企业缺乏诚信，为了取得代理业务，在谈判初期以远低于市场价格的代理费用承接业务，正式接收工作后，又巧立名目乱收费。同时，有些企业不但向委托人收取服务费，而且还向中标单位收费，而中标企业为了搞好关系选择了妥协。这样不但挤压了同行正规企业的生存空间，而且严重影响了行业声誉，造成招标代理市场环境的恶化【2】。
三、如何有效提高我国建设工程招标代理水平
（一）健全招标代理法律法规，充分发挥行业自律作用
目前关于建设工程招标行业的主要法律法规有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》等。为了进一步提高我国建设工程招标代理水平，我们应该结合市场实际需求，加大制定相关法律法规、政府规章的力度，做到有法可依。另外，还要充分发挥建设工程招标代理行业的自律作用，完善行业行为规范，建立行业企业信用档案，将招标代理机构详细信息向社会公布，方便招标企业查询，从而发挥招标代理行业信用管理的约束机制和激励机制，强化企业责任意识和危机意识，规范招标代理企业行为。
（二）完善招标代理制度建设，提升专业人员综合素质
招标代理机构应该加强制度建设，完善和落实责任制、奖惩制，制定详细的绩效考核办法，将员工个人利益与工作职责相结合，加强监督管理力度，避免出现徇私舞弊等问题。同时充分发挥榜样的作用，树立行业标杆，对优秀员工进行奖励表扬，激发大家的责任心和积极性，提升企业内部文化和良好的竞争氛围。加强职业技能培训，提高工作人员的专业水平和实践能力，注重团队意识的建设，全面提高人员素质，尽量减少人为因素造成的工作失误，提升建设工程招标代理水平。
（三）加强招标代理行业监管力度，营造健康的市场环境
现在市场环境中，企业资质并不能完全代表代理企业的真实水平，存在很多弄虚作假的情况，我们应该严格行业准入管理和审核，发挥行业监管作用。建立健全行业服务质量和信用评价体系，完善行业信息化建设，从而保证行业信息公开透明，发挥市场优胜劣汰的作用，塑造良好的行业形象，从而推动建设工程招标代理行业的健康可持续发展【3】。
四、结论
综上所述，我国建设工程招标代理行业发展总体稳定，能够满足市场需求。然而，招标代理行业存在着违法违规、制度缺失、行业混乱等问题，需要我们建立健全法律体系、加强制度建设、营造良好的市场环境，只有这样，才能解决这些问题。希望通过我们的探索能够带来积极的实践意义。
参考文献：
[1]王捷.我国建设工程招标代理发展现状及对策分析[J].技术与市场，2016，23（09）
[2]郑学海.建设工程招标代理发展现状与对策[J].建材与装饰，2016（10）
[3]钟庆利.我国建设工程招标代理发展现状及对策分析[J].门窗，2016（12）
论文作者:黎婉云
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第20期
论文发表时间:2019/4/29
标签：招标代理论文; 建设工程论文; 行业论文; 我国论文; 代理机构论文; 企业论文; 人员论文; 《建筑细部》2018年第20期论文;