约旦经济发展的重要因素，本文主要内容关键词为：约旦论文,经济发展论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海湾战争后，约旦经济受战争影响大幅回落，经前国王侯赛因努力，自1996年起，经济才有所回升，但在1996～1999年，约旦经济的增长始终低于其人口增长。阿卜杜拉国王登基后，面对诸多严峻问题，果断采取稳定国内政局的政策，实施以经济为轴心的务实经济型外交，充分发挥其先父的外交平衡技巧，审时度势，左右逢源，抓住经济全球化带来的机遇，全面开放约旦经济建设领域，推出投资优惠政策，不仅得到不少国际经援，也吸引了大量外商在约旦投资，使2000年的约旦经济得到较大幅度的增长。2001年，震惊世界的美国纽约9·11爆炸案与随后的阿富汗战争，把许多国家都推上了“反恐战争”的前线。与此同时，巴以冲突愈演愈烈，引起世界各国的关注，中东各国经济也因此面临衰退的危险。在此地区形势下，位于中东政治风云中心的约旦，在阿卜杜拉国王的领导下，实现了经济增长高于人口增长的水平，降低了国内的失业率，提高了人民的生活水平，进一步巩固了王权，稳定了政局，为新世纪的约旦经济发展开了一个好头。
一、缓和内部矛盾、稳定国内政局
政局稳定是任何一个国家经济发展的基础。多年来，虽然约旦政局基本稳定，但约旦地处中东各种矛盾的中心，巴以冲突的战火随时都可能烧到约旦，加之阿卜杜拉国王新登基，面临来自国内外各方面的挑战。为此，阿卜杜拉国王采取了以下措施，以加强国内政局稳定，为发展经济奠定基础。
1.理顺王室内部关系。约旦是君主立宪制国家，政权由哈希姆王室掌握。阿卜杜拉国王3岁时曾被立为王储，后因局势动荡，侯赛因国王以防万一，改立其弟哈桑亲王为王储。至侯赛因国王归真，哈桑任王储共34年，在国内外建立了广泛的影响和雄厚的政治基础。侯赛因国王归真时，共有阿卜杜拉、费萨尔、阿里和哈姆扎4位成年王子。阿卜杜拉国王登基后，为避免皇室内部矛盾激化，在为哈桑亲王安排位置的同时，又按先王遗愿，将弟弟哈姆扎立为王储，以此缓和矛盾，使王室内部得到整顿，王权得到巩固。
2.加强军队建设，严厉打击极端势力。阿卜杜拉国王登基后，利用自己在军中的影响力，及时对军队进行了改组和整顿，先后两次对军队上层进行大规模调整，撤换了参联会主席和陆军参谋长等一批高层军官，提拔、重用了一大批年轻而效忠于自己的年轻军官，建立起新的忠于国王的军队领导体制。同时，尽可能地从国外引进先进的武器装备和电子通讯设备，以加强军队特别是一直效忠于王室的贝都因人军队的现代化建设。此外，对公安、情报部门也加强了控制，委派得力、忠实的人接管公安总部、情报总局，担任国王顾问，对国内极端势力进行严厉打击。
3.严惩腐败，锐意改革。阿卜杜拉国王1999年2月登基，3月解散前内阁，任命拉瓦比德组建新内阁。但是，拉瓦比德违背新王的初衷，独断专行，任人为亲，从而使政府各机构的贪污腐败现象越来越严重，办事效率极低，加之其本人涉嫌收取巨额贿赂，引起朝野上下不满，阿卜杜拉国王遂于次年6月任命拉吉卜为首相，组建专家型新内阁，更换了一批大臣和不称职的政府官员，同时大力精简机构，撤消了行政发展部，大量裁减政府冗员。在新内阁的直接领导下，约旦采取了诸如实施经济发展计划、推进国有企业私有化、加大开放力度、鼓励外商投资等一系列改革措施，经一年多的努力，约旦经济出现稳中有升趋势。
4.迎接反对派的挑战。1992年10月约旦颁布政党法，合法政党计有30余个。其中一些反对党利用约旦籍的巴勒斯坦人对政府同美等西方国家加强关系不满、反对约以和约、不满政府取消面包补贴以及缺水和水污染等问题，向政府发难。为了稳定政局，给发展国民经济提供一个较为宽松的内部环境，阿卜杜拉国王加强了同反对派的对话与合作，只要有利于国家的稳定与经济建设，尽可能地满足各派的要求，如同意穆斯林兄弟会等反对派提出的修改选举制度、增加众议员席位等建议，最大限度地满足他们参政议政的愿望。在2000年6月改组的新内阁成员中，巴勒斯坦后裔9人，民族主义阵线3人（其中2人任副首相），伊斯兰阵线3人，从而大大缓和了政府与反对派之间的矛盾，消除了发展经济的隐患。
二、开展以经济为轴心的外交，争取更多外援
约旦地小人多，资源贫乏，国民经济的发展在很大程度上须依靠友好国家的援助和捐赠，这就促使其逐渐形成以经济为轴心的经济型外交政策体系。其基本框架是：在继承先王同美国等西方国家保持良好关系的基础上，进一步密切与美关系，加强同欧盟、俄罗斯、日本和中国等世界大国的合作，努力改善并发展同在海湾战争期间结怨的阿拉伯国家尤其是海湾阿拉伯国家的关系，缩短同伊拉克等阿拉伯国家的距离，既坚决支持巴勒斯坦人民的正义斗争，维护他们的权益，谴责以色列的暴力行径，坚持通过政治谈判来解决巴以争端，积极斡旋于国际舞台，又特别注重发展同以色列的友好睦邻关系，尤其是约以贸易关系。
由于阿卜杜拉国王坚定地执行了这套灵活的全方位务实的经济型外交政策，约旦经济在他执政的3年期间取到了明显进步。首先，约美关系的进一步密切，使约旦收到一石三鸟的效果：政治上，使约旦在矛盾错综复杂、动荡不定的中东站稳了脚跟，即使是2000年9月开始并持续至今的巴以大规模流血冲突都不能影响约旦的政治稳定与经济发展，而阿卜杜拉对巴以和平谈判的积极参与，则使约旦的国际地位得到进一步提高；经济上，源源不断地获得了来自美国、欧盟、日本、中国等国的外援，并被相继减免或延期对约的贷款期限，这为约以贸易的进一步发展起到了催化剂的作用，给约旦经济的发展犹如注入了强心针，为2001年的经济增长打下了坚实的基础；外交上，确保了约以关系的进一步加强，避免了巴以关系的恶化给约旦带来负面影响，为约旦同与美国建有良好关系的阿拉伯国家改善关系，获取经援奠定了基础。
其次是与沙特等海湾阿拉伯国家改善了关系，消除了前嫌，不仅获得了这些石油富国的经援与赠款，还敲开了约旦劳务返回这些国家的大门，增加了约旦经济发展的另一大支柱——侨汇收入。与此同时，约旦与伊拉克保持了良好关系，从而能够大量获取伊拉克提供的廉价石油，大大减轻进口石油所需的外汇支出压力，将有限的外汇用在经济发展更需要的部门。
其三是坚决支持巴勒斯坦人民的正义斗争，为巴以和谈奔忙，既获得了占国内人口60%的巴勒斯坦人的支持，稳定了国内局势，又避免了因约以关系损害与阿拉伯各国的关系，甚至还在一定程度上提高了约旦在阿拉伯世界的声望与地位，在政治、经济上获得更多的支持。约旦与以色列保持良好关系，既可增加约以间的贸易额，并通过以色列将更多的约旦产品出口到以美国为首的西方各国，增加约旦的进出口贸易，创收更多的外汇，同时也可从以色列获得经济、技术上的支持，避免巴以冲突影响约旦的政治稳定与经济建设。
三、把握经济全球化给予的机遇
20世纪末，经济全球化浪潮席卷世界每个角落，它带来的既有机遇，也有挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，这是一个国家能否融入全球化，搭上经济建设顺风车的关键，约旦可算是这方面的一个成功例子。90年代中期，美国为加大在中东的促和力度，有意将中东和平进程从政治领域扩展到经济领域，在1994年中东北非经济首脑会议上提出了建立中东北非经济合作区的设想。尽管这一设想后来随着巴以和平进程陷入僵局而不能付诸实施，但约旦政府牢牢抓住这一不可多得的机会，与美国签订了自由贸易协定，创造性地在约旦建起了若干“资格工业区”。根据规定，资格工业区的产品进入美国市场时，不仅可享受免关税、免配额等优惠待遇，而且工业区内生产所需的所有进口原材料、固定资产及零配件等都免征关税，其产品的出口收益也可免征所得税及社会服务税。这一优惠政策使约旦的资格工业区得到迅速发展，吸引了大批的外商到约旦的资格工业区投资建厂，开设公司，从而带动了约旦经济的回升。
9·11事件给全球经济带来不小的冲击，但对约旦的冲击相对较小。其主要原因是：约旦处于巴以冲突的前沿，长期以来，不仅广大巴勒斯坦人民一直将约旦看作是他们对抗以色列的后方，一些激进组织和成员也纷纷渗入约旦境内，利用巴以矛盾和约旦巴勒斯坦人中普遍存在的不满情绪，煽动群众闹事、制造事端，或走私贩毒，或私藏武器，危及约旦的国家安全与政治稳定。阿卜杜拉国王登基后，立即采取有效措施，严厉打击国内的恐怖势力及其活动。1999年8月，阿卜杜拉国王下令关闭了巴勒斯坦激进组织哈马斯在约旦的办事处，逮捕、驱逐了该组织的4名领导成员，并禁止该组织在约旦从事任何影响社会治安与巴以和谈的活动。同年9月，约旦国家安全法院以“企图发动恐怖活动罪”判处本·拉丹的“基地”组织8名成员死刑。2001年以来，阿卜杜拉国王继续加大打击恐怖主义活动的力度，逮捕了13名与“基地”组织有关联的嫌犯，并将8名有恐怖活动嫌疑的外国人驱逐出境。9·11事件后，约旦积极配合国际反恐行动，对约旦国内的恐怖主义组织及其活动进行更加严厉的打击，不仅进一步稳定了国内局势，得到了美国的赞赏，密切了约美关系，也确保了与以色列的良好关系，解除了经济发展的内忧外患。
四、2001年的经济形势
阿卜杜拉国王采取上述措施后，为发展国民经济创造了一个相对安定团结的稳定局面，尽管2001年中东地区发生了一系列重大政治事件，但约旦的经济、金融、外贸运行皆正常，并呈上升趋势，约旦货币第纳尔的汇率稳定，存款利率下降，政府财政赤字保持在合理的范围之内。
由于国内局势稳定，2001年，约旦顺势加大了对外开放的力度，先后与美国、欧盟签订了自由贸易协定，加入了世界贸易组织，完成与正在完善亚喀巴经济特区以及多个资格工业区的配套工程的建设。与此同时，继续拓展投资市场，提高了国营企业的收益率。从2001年头9个月的统计数字看，约旦国内经济有明显好转，按不变价格计算，国内生产总值比上年同期增长4%，大于人口增长的2.8%，绝大多数经济部门都有不同的增长，建筑业的增长率最高，达15%，商业方面也增长5.8%。
2001年的约旦经济、社会出现进一步的好转，与约旦政府年初就开始实施的经济、社会转型发展计划是分不开的，该计划包括了对企业、管理与立法等方面改革的执行计划。去年，约旦首先投资3亿第纳尔（约4.23亿美元），兴建了一批发展投资公司，对金融、管理、司法等部门进行了改革，着重治理贫穷、失业两大难题。其二，为均衡提高国民收入，政府投资3.5亿第纳尔（约4.94亿美元），鼓励各地区积极参与全国性的环保工程发展计划，其一期工程完成后可提供1200个永久性的就业机会，二期工程完成后又可提供3500个永久性就业机会。其三，出资500万第纳尔，支持10省筹建石化工业企业，以提高地方政府的支付能力。其四投资1.3亿第纳尔（约1.83美元），实施一项5年期的社保计划，为各地企业的发展提供资金，修建经济型住宅，为更多公民提供工作机会，以改善贫穷人群的生活水平。
资格工业区的产品可免税直接进入美国市场，使投资者的经济效益明显上升，2001年约旦的出口因而也随之上升，并为1.7万约旦人、4000阿拉伯人或外国人提供了就业机会。2001年，享受投资法所给予的优惠政策与特权的投资公司达339家，产值达8.81亿第纳尔（约12.42亿美元）。
2001年，政府的财政政策是：调整经济计划，逐渐降低总预算赤字，到2002年底，使这一赤字保持在6%以下；在尽量提高总收入，不降低服务水平的情况下，各政府机构一方面紧缩政府开支，一方面通过增强经济实力、债权互换与转让、与债权国政府签订双边协议、支持外国预备金等措施，努力降低外债总量。同年，中央银行的金融政策则是继续采取措施，降低利率，保持低通胀率，加强各银行机构的支付能力，保证第纳尔的市场汇率稳定。约旦中央银行的外币储备充足，到2001年底达27亿美元，可保证约旦全国7个月的进口需用。
2001年，安曼证券交易所的运转情况良好，证券的流通值成倍增长，达6.69亿第纳尔（约9.43亿美元），是1994年开业以来的最好水平，股票市值达45亿第纳尔（约63.45亿美元），占约旦国内生产总值的76%。2001年头11个月的出口同比增长5%，出口产品增长最快的是资格工业区的产品，服装居首，其次是蔬菜、水果、水泥、磷酸盐和工具等。2001年的进口比2000年的23.4%增长了8.9%，主要集中在纺纱方面，因为2001年，随着资格工业区服装业的迅速发展，约旦国内的纺织业十分活动，纺纱需求大幅增长。其次是机械、通讯设备、钢铁与石油等。
在国际经贸方面，约旦与世界各国签署了一批经贸协定，这些协定将约旦同世界各地及各国际经济集团联系了起来，其中与美国签署的“自由贸易区协议”使约旦成为世界上第四个与美国签订自由贸易区协议的国家，这不仅意味着世界上最大的消费市场向约旦产品敞开了大门，也意味着约旦给更多愿意来约投资的世界大公司提供了优越的投资环境。
2001年，约旦运输、能源领域的私有化步伐向前迈出了一大步。约旦皇家航空公司与作为政府控股公司的约旦皇家投资公司进行重组和登记后，现已将该公司在约旦机场拥有的好几家自由商场卖给了一家西班牙公司，机场供应公司80%的股份则卖给了一家英国公司。
另外，旨在繁荣约旦南方并使之能持续发展而兴建的亚喀巴世界旅游综合发展企业现已成为约旦的投资新热点，至2001年底，亚喀巴已建起约旦最大的旅游中心、世界工业城以及一批大型饭店和综合贸易公司。预计在未来的20年中，投向亚喀巴地区的资金将超过60亿美元。目前，在亚喀巴的企业、公司已达751家，其中外国的独资公司或合资公司占11%。有293家是新开张的机构，投资金额近3亿第纳尔（约4.23亿美元），可向社会提供4000个就业机会。