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所谓外向型经济，简单地讲，是指一国（或地区）在贸易政策和产
业政策上，努力使本国（或地区）经济与世界经济相关联，在不断强化
国际市场导向，积极鼓励对外出口的同时，允许各类商品及生产要素在
国际间自由流动，开放性地参与国际分工和国际资源转换，并在此过程
中充分发挥本国（或地区）经济的比较优势，不断改善本国（或地区）
经济在国际分工和世界经济中的地位，逐步形成适应现代科技进步、现
代社会分工和国际经济环境的经济运行机制，从而使整个国民经济得到
不断优化发展，实现国民经济结构的升级转型。
作为一个开放的经济系统，从社会再生产过程来看，外向型经济中
的物质、能量及信息的转换，不再象“过去那种地方的和民族的的自给
自足和闭关自守状态”的传统自然经济那样，是在本系统内部完成，而
必须在世界经济的范围内进行。由于现实经济生活中，各种物质、能量
及信息的国际转换，主要是受各国贸易体制所制约，因此，国际社会衡
量一国（或地区）经济发展的外向程度，也就主要看其贸易体制。毋庸
置疑，一个对贸易实施过多管制的国家（或地区），必然要阻碍其生产
要素在国际间的合理流动和合理配置，从而不可能有效地参与国际分工
和国际竞争，也就很难通过国际贸易获得相应的比较利益，以提高国民
经济的整体产出水平和全民的经济福利水平。
根据国际经济学界所普遍公认的观点，从贸易体制的角度来衡量一
国（或地区）的经济外向度，主要应包括以下几个方面的内容：（1 ）
关税水平。一国关税税率越高，对国内市场的实际保护程度也就越高，
从而进口替代的偏向越大，经济内向性也就越大。（2）汇率水平。 一
般说来，一国汇率定值越高，对资源向内需行业流动的诱导性越大，出
口成本越高昂，经济内向性也就越大。（3 ）对外贸易的放开经营程度
。一国越是依赖于采用诸如数量限制、贸易许可证及国家垄断等手段不
断直接控制对外贸易，该国经济的内向性也就越大。
近年来，按照恢复关贸总协定缔约国地位和发展市场经济的要求，
我国在对外经济贸易体制方面，进行了许多重大改革，目前已取得的主
要进展包括：
首先，在关税体制方面，从1992年1月1日起，开始实施新的《海关
进出口税制》。新《税制》以目前国际上通用的、由国际海关组织编制
并于1988年起生效的《商品名称及编码协调制度》为基础，可广泛适应
于海关税则进出口统计、国际贸易管理、国际商品运输方面的需要，有
利于我国的贸易体制向国际惯例靠拢。与此同时，我国政府还对海关进
口税目和税率进行了较大的调整。1992年4月1日起，全部取消了进口调
节税，至该年年底，降低了3596种进口产品关税，使得我国关税总体水
平较原来下降了七点三个百分点。按照《中共中央关于建立社会主义市
场经济体制若干问题的决定》要求，以及我国在包括复关在内的各种国
际经贸谈判中所作的承诺，我国还将继续采取措施，承担义务，进一步
降低关税。
其次，在外汇管理体制方面，根据《国务院关于金融体制改革的决
定》，1994年1月1日起，国家实行以市场供求为基础的、单一的、有管
理的人民币浮动汇率制度，从而从根本上改变了外汇汇率的形成机制。
与此同时，还取消了各类外汇留成，实现了外汇收入结汇制和银行售汇
制，以及人民币在经常项目下的有条件可兑换，并建立起了全国统一的
外汇交易市场。
第三，在对外贸易的放开经营方面，1991年1月1日起，国家取消了
对外贸易的财政补贴，由外贸企业实行自主经营、自负盈亏，从而打破
了外贸领域中的“大锅饭”。1993年又出台了《出口商品管理暂行办法
》。按照《暂行办法》的规定，出口商品进一步放开经营，国家实行配
额、许可证管理的出口商品，比过去减少了52％，发证商品出口金额占
出口总额的比重由60％下降为30％。同时，出口许可证管理的大部分工
作已下放到地方管理部门，地方发证商品已占许可证管理商品品种的56
％。与此同时，对出口经营体制也作了重大改革，取消了原来分一、二
、三类商品经营的做法，除16种特别重要的出口商品由国家组织统一联
合经营外，其余出口商品由各类外贸企业在自主经营、自负盈亏的基础
上放开经营。在进口经营方面，在降低进口关税的同时，我国已取消全
部进口替代商品清单。1994年1月1日起开始实行的《一般商品进口配额
管理暂行办法》，减少了对进口的行政性审批，加强了产业政策对进口
的引导，取消了除原油、粮食等26种关乎国计民生的重要物资之外的其
他所有商品（不包括机电商品）的进口许可证管理。同时国家还减少了
对进口的财政补贴，到1993年底，仅有3种商品保留了进口补贴。
第四，从构成外向型经济成长基础的国内市场机制的建设方面来看
，目前，国家定价的比重，在社会商品零售价格总额中只占5％， 在农
民出售的农产品总额中只占10％，在工业企业销售的生产资料总额中占
15％，由国家管理的商品价格仅有棉花、盐、平价化肥、电、石油、部
分煤炭、交通运输、公共设施及行政事业性收费等，在社会商品零售总
额中约占5.9％，价格水平基本上由市场供求力量决定。
在微观经济基础方面，通过《全民所有制工业企业转换经营机制条
例》的贯彻，国有企业经营机制转换正深入展开，企业的市场主体地位
得到了加强。产权制度改革也已开始起步，为企业制度创新和建立现代
企业制度开辟了道路。股份制试点开始按《公司法》和有关法规的要求
进行整顿和动作，上市公司逐年增多，并有少数几家公司已在海外上市
总的来看，和过去传统的封闭经济模式相比，我国的对外开放取得
了许多重大的突破性的进展，有些甚至是根本性的变革。但尽管如此，
根据世界银行按坚定内向型经济、一般内向型经济、一般外向型经济、
坚定外向型经济四个模式的分类，前三、五年他们仍将我国划分在一般
内向型经济之列。意思是我们在对外开放过程中，虽有相当的进步，但
仍未达到外向型经济的水准。如目前我国的关税水平不仅远远高于发达
国家，较发展中国家的平均水平也高出50％。人民币虽然实现了汇率并
轨，但成为可自由兑换货币仍有待时日。外贸经营方面虽实行了自负盈
亏，但真正意义上的放开经营尚停留在试点起步阶段，各种数量控制、
垄断经营依然存在。这说明虽然我国已经确立了对外开放、建立外向型
经济的基本框架，但不能说我们在事实上实现了由封闭的内向型经济向
开放的外向型经济的转变。
（作者单位：云南省社科院综经所
云南农业大学学生处）＊