澳大利亚的长期经济景气与霍华德的长期政权，本文主要内容关键词为：澳大利亚论文,景气论文,政权论文,经济论文,霍华德论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
自从1996年以来连续3届掌握联邦政府政权的霍华德保守联合内阁（自由党、国民党），在2004年10月联邦选举中获得半数以上的席位，取得了第4届政权。下议院（全议席150位）中联合政权的自由党获取74席位，国民党获取12席位，共计86席位。这一次上议院全部席位76个中约有半数被改选，联合执政党获得21个席位，加上现任议员18席位共有39席位。因此，霍华德首相在2005年7月新一轮议会中，将获得上下两院绝大多数的席位。霍华德将在这种轻松的氛围中再次运营其政权。下议院以及联邦直辖区、北部准州的上议院议员的任期3年（其他上议院任期6年），从这次获得的选票上看，预计三年后的选举由现任的保守联合政权继续执政的可能性极大。由此推断霍华德政权至少还能执政今后的6年，这样的长期执政仅次于历史上连续执政十七年的罗伯特·戈登·孟席斯（自由党创始人）。
而执政党获胜的原因可能在于经济良好，外交、安全等政策稳定，而在野党劳动党党首由于年轻被认为“经验不足”，加之，正陷入还贷困境的家庭受到了“在野党获胜可能会提高利率致使还贷困难”宣传的影响等因素，使在野党选举失败。除此之外，霍华德能够获得选票的原因还在于他能成功地统领了整个澳大利亚社会的形象。
本文在第二部分首先回顾大选的焦点；第三部分在考察了2004年经济动向之后展望2005年澳大利亚的经济前景；第四部分讨论霍华德第四次执政时将遇到的几个问题。从结论上看，对持续十多年的澳大利亚良好的经济状况来说，霍华德政权的贡献是有限的，其真正的历史价值在于：获得上、下议院多数选票的第四届政权，能否从长期的发展眼光出发，制订出一系列长期的建设性政策。
二、霍华德的第四次选举
这次大选霍华德保守联合政权以绝对优势获胜的主要原因如下：
（一）良好的经济状况
澳大利亚经济从1992年到1993年（92年7月到93年6月的会计年度）以来，经济增长一直处于上升趋势。如下所确认的那样，2004到2005年度GDP增长率预测为3.7％，这样的增长率高于OECD各国的平均值。再者，2004年第3季度失业率下降到5.6％，通货膨胀率维持在2.4％左右，财政持续黑字。尽管经济基本面的经常收支出现逆差，达到GDP的6％，但这一问题并没有成为选举的焦点。
（二）财政预算效果
5月发表的“2004/5年度预算书”包括了减免个人所得税、支持家庭的政策等，作为选举战策起到了积极的效果。
（三）攻击在野党的宣传成功
在野党的最大政党是劳动党，而选举中对他们的宣传是“劳动党党首年轻而且经验不足”、“劳动党曾经采取过高利息政策”，这些宣传取得了成功。劳动党党首雷萨姆43岁，虽然有10年议员的经历，但是才当了10个月的党首，也没有在内阁从政的经验。
“劳动党掌权的时代是高利率的时代”——这种宣传对从银行贷款购买房产以及从事不动产投机的家庭来说是有效的，是一种极其有效的“恐吓性宣传”。下一节我们将指出利率是由独立的中央银行所管理，首相对此并没有决定权，但作为竞选战术是有效的。
（四）塔斯马尼亚州森林保护问题
至今为止，塔斯马尼亚州选出的议员是清一色劳动党，但在这次选举中丢失了两个席位。这是因为劳动党提出了与解雇该州的制材产业工人相关联的环境政策，受到了工人的反对。这是劳动党的政策性失败。
（五）外交·安全保障
追随美国安全保障政策的霍华德政权出兵伊拉克这一政策遭到了众人的反对，还有其非人道地对待非法入境者的手段也遭到批判。但是在2004年雅加达澳大利亚大使馆受到了恐怖主义分子的爆炸袭击后，霍华德的强硬反恐行动得到了支持，强硬路线在全球性新保守主义潮流中，给予人们以一定的安全感。尽管众多国民对参战伊拉克存有不满，但还是没有波及到选举活动。
（六）社会和谐模式的提倡
霍华德政权获得胜利的主要原因还在于：20世纪70年代中期以来，澳大利亚的社会发生了巨大的变化（放弃白澳主义、实行共和国化的国民投票、多元文化主义社会化、少数民族的权利保护、自由贸易主义的转换、经济等的亚洲化、民营化、环境保护运动、调停仲裁制度空洞化等等），一部分国民怀有一种丧失自我的危机感；而对于一边信奉市场机制，一边怀念过去的自助精神、西欧价值观、慈善、重视家庭纽带的霍华德首相所描绘的社会观，人们却普遍抱有安全感。
三、2004年的回顾与2005年的展望
（一）2004年的经济
去年11月发表的货币政策声明中，澳大利亚中央银行（以下称央行）是这样分析2004澳大利亚经济的：
□经济持续良好的发展：无论是企业还是消费者都是积极向上的。
□物价稳定：尽管雇佣需求十分旺盛，但工资上升率还是控制在适当的范围内；由于住宅价格回落，家庭债务负担减少，为此出现经济破绽的可能性很低；因此，央行认为没有理由采取紧缩性货币政策。
□国际经济环境给澳洲经济带来好处：初级产品价格上升支撑着经济基盘。
以下是央行关于2004年经济的较为详细的分析：
1、内需
截止到2004年6月，一年来GDP增长率（澳洲会计年度所述2003/4）为4.1％。由于2003年下半年经济增长率的提高，给2004年的上半年奠定了坚实的基础。支撑2004年上半年良好经济的是内需。
家庭部门
特别是消费者需求旺盛，截止到第2季度的一年内其增长率为6.2％。央行预测消费者的需求将持续到2004年的下半年。事实上在第3季度，批发业的利润已经上升，汽车行业势头也很好。
消费者的旺盛需求是与5月份发表的2004/5年财政预算、实际工资的提高、住宅价格上涨的资产效应有关的。
2004/5年预算是一个将大选因素考虑在内的预算，是一个有“大动作”的预算：
□预算规模大，达370亿澳元。（？）
□继续保持财政收支黑字，但黑字幅度从上年度的46亿澳元减半为24亿澳元。
□对中等收入阶层、有子女的职业妇女、退休人员发放补助金。如：
·2004年7月，带有幼儿的母亲，不管收入多少，一律享有3000澳元（约24万日元）的补贴。
·将给儿童发放的最低为600澳元的家庭支援金提高到1695澳元。
·有两个孩子、而且只有一人有工作的家庭且年收入不到4万澳元者，享受返还制度，净付税为零。
综上所述，这个预算书中对中、高收入阶层实行减免税收政策，对中下层收入阶层实行影响力很大的家庭补助金政策，这些政策充分刺激了内需。
住宅投资
住宅投资在2004年上半年虽然有较大的增长，但与2003年下半年相比却大大地减少。住宅建设处在满负荷运转状态，存在许多未开工的工程。
住宅贷款2003年末高峰期达到月额为150亿澳元。而2004年平均为120亿澳元。住宅贷款增长率进入2004年以后开始下降。2004年9月到11月三个月期间住宅贷款增长率以年换算形式计算增长3％，而去年同期增长为24％。
住宅价格从2003年末开始倾向下降，特别是悉尼等地区下降显著，所以其资产效应多少也存在下降的可能性。
经济部门
投资欲望很强，围绕着澳大利亚的国际经济环境也很好。所以，出口部门的经济增长也有了好转。截至2004年度第2季度的一年期间，澳大利亚的农牧业虽然减产，但这是澳大利亚遇到历史上罕见的大干旱，致使生产大幅度下降的2002年以来恢复生产过程的结果。在其他产业中，非贸易部门劳动供求形势紧迫，然而建设部门、零售业、服务业生机勃勃。贸易部门制造业、运输业状态良好。矿产品出口尚未明显好转，但可以预见随海外对资源需求的扩大将会出现转机。企业收益也处在较高水平，到2004年6月，一年的投资上升率为10％。与此关联的工程技术部门发展趋势良好。但是非个人住宅建设需求率低下，由于建设成本上升将可能导致新工程推迟上马。
劳动力市场
过去10年期间就业年增长率为2％，而到2004年第3季度为止的一年里上升到2.3％。2001年到2003年中期主要是钟点工的雇佣占其中的比重较大。2003年底以来全职工的雇佣开始增加，2004年11月失业率下降到5.3％。澳大利亚年平均失业率1977年以来一直高于这一数字，所以可以说这是1976年以来的最低年失业率。失业率根据州的不同而有所不同，以2004年度第3季度平均数为例，西澳洲地区是4.9％、是失业率最低的地区，而塔斯马尼亚地区却高达6.6％。过去一年中西澳洲地区也是最低的失业率，其次是昆士兰州。其他的如维多利亚州失业率反而上升。就业增长率最高的是昆士兰州，而就业增长率最低的是南澳洲地区。
2、外需
2004年度第3季度贸易收支赤字幅度约占GDP的3％，经常收支赤字约达到6％。
出口
初级产品价格上升，大干旱后恢复生产以来，到2004年度第3季度的一年里，出口额比去年增加了34％，其主要原因是2003/4年度的粮食（特别是谷类）丰收，导致其出口量增大。但是，从第3季度起价格下降导致产值也开始下降，预计其出口额也会开始下降。预计2004/5年度冬季作物要比去年所有减产，但是会超过往年的产量。由于还没有完全从大干旱的灾害中彻底摆脱出来，牛肉的生产和出口扩大还是会受到制约，而其他家禽的生产在一定的程度上会有所扩大。
由于价格上升的原因，至2004年度第3季度，资源性产品的出口额出现了明显的增长。由于海外对资源的需求非常强烈，所以这种扩大势头还会继续。但以矿产品、燃料和煤炭为中心的矿物资源，因受到了供给体制的制约，近年来出口量下降。然而西澳洲北部地区第四次LNG的开发，包括皮尔巴拉和帝文海的石油开发的供给体制在不断地发展、莫巴工厂的重新生产等，将对增加石油的出口产生积极的作用。
工业品出口2004年度上半期得到了发展，进入第3季度出口额下降了2％左右，从一整年的角度上看，与往年持平。2001年以后澳元一度升值，导致国际竞争力下降。但是，因为贸易对手国经济的发展和2004年初以来的澳元贬值，出口额开始缓慢上升。
进口
2003年下半年到2004年第1季度进口额大幅度增加，结果是年进口量增加了16％。进口增长的背景是国内经济景气以及2002/3年澳元的升值。但是，进口的增长到了2004年第2季度开始放慢，第3季度则进一步下降。这是因为2004年上半年澳大利亚经济发展减速、2004年2月以后澳元贬值的缘故。
初级产品价格与贸易条件
根据央行的SDR商品价格指数，基础金属价格一年上升了16％，其中2004年8月到10月三个月上升了2.1％，基础金属的价格上升3.4％，但是11月份大多基础金属的价格下降。世界经济对资源需要的增强，导致铝和铜的库存量下降。而西班牙和智利工人罢工也影响了铜的价格的上升。
截至2004年10月一年里的价格上涨的产品（SDR标价）除了原油外，还有普通煤炭（57.0％）、铜（51.4％）、镍（26.2％）、原料煤炭（23.9％）、铝（20.0％）。农产品中的牛肉高达10.0％。而其他商品，如羊毛（－8.7％）小麦（－2.2％）却出现了负增长。牛肉价格的上涨是因为美国牛肉需求量的加大。此外由于疯牛病日本禁止进口美国产的牛肉也是原因之一。
澳大利亚的贸易条件受到煤炭价格上涨的影响已有明显的改善，2004年是1973年石油冲击以来的创纪录的一年，预计今后还会继续上升。
3、通货膨胀
消费者物价
至2004年度第3季度1年期间，消费者物价指数上升率为2.3％。汽油价格的上涨推动了物价指数的上升，如果扣除汽油价格上涨因素，消费者物价指数上升率只为1.9％。非贸易品价格在2004年度第2季度、第3季度1年期间，分别上涨了4.1％和3.6％。
生产者价格
截至2004年度第3季度1年期间生产者价格全面上涨。以建筑行业、设备、石油冶炼等价格为中心的最终加工制品价格上升了4.5％。进口产品价格也受到石油价格影响上涨了2.8％。2002/3年美元升值影响消除以后，石油、钢铁等价格上涨，导致了第2、第3季度的价格也随之上涨。结果使得运输业、储藏设备制造业的成本上升、劳动成本以及原料成本也提高，最终导致建设费上升了7％以上。
劳动力成本
尽管对劳动力需求十分旺盛，但从全国的情况来看，与工资上涨并没有直接的联系。工资成本指数，2004年度第2季度比去年上升了3.6％。公共部门与民间部门相比较，前者上升速度虽然下降但仍然比后者高，一年上升了3.4％。在不同部门中，建筑业工资上升率较高。根据以企业层面的劳资交涉为基础的工资决定水平的统计，到2004年度第1季度一年期间上升率为4.1％，2004年度第2季度为3.8％。根据澳大利亚国家银行的调查，到第3季度的上升率3％。管理干部基础工资到2004年度第3季度一年期间上升了4.8％，达到近几年来的最高水平。
建筑以及资源部门中的技术工人的工资也有所提高。工资以外的承包合同费、奖金、培训费也有不同程度的上升。
通货膨胀的预期
根据央行的调查，多数经济学家预言未来的两年将要发生通货膨胀。2004年11月抽样调查中，经济学家平均预测值为：至2005年6月，通货膨胀率为2.4％，2006年6月通货膨胀率为2.5％。消费者预测的通货膨胀率则比较低。
通货膨胀的预测
根据央行的预测，2005年初到年末的通货膨胀率约为2.5％，2006年中约为2.75％。这个数字比2000年时的预测值高出1.5％。基于这个理由，央行在2004年降低了汇率。但是如果原油价格上涨导致世界经济低增长，那么会使通货膨胀受到抑制。
（二）2005年的经济
2004/5年度预算书是这样预测GDP增长率的：2003/4年度的平均增长率是3.7％，2004/5年度以后的3年间平均增长率是3.5％。伦敦的一家调查公司对2005年的增长率预测为3.4％。从整体上看，预计内需将会缩小，世界经济由于原油的价格上涨导致发展减速。但是预计以中国为中心对澳大利亚资源将持续保持旺盛的需求。从20世纪50年代末到60年代的日本一直是澳洲的出口市场，而现在中国国内市场有许多还未开发，因此将有可能比日本发挥其更大的作用。需要澳大利亚资源的不仅仅是中国，世界LNG的需求也将继续扩大。
四、对霍华德政权的评价与问题
霍华德政权可以说是幸运地遇上良好的国内外经济环境，并在上下两院获得绝对优势的票数下取得第四次选举成功。为此，有必要评价其以往的经济政策。同时这里还将探讨该政权所面临的问题。
伦敦《经济学家》杂志指出，在执政党获得过半数席位的议会上，霍华德政权最初推出的政策是：严格工会举行罢工的条件；放松解雇规定；放宽有关外资参与媒体企业的规定；放宽关于限制外资同时进入报纸和广播领域的所有规定；政府出售德鲁斯特拉公司的股票并将其出售所得用来偿还公共债务。有关这些政策的重要性将另行论述，这里主要讨论霍华德政权至今所实行的几项政策。
（一）霍华德政权为良好的经济做出了怎样的贡献？澳大利亚所评价的连续13年超过OECD各国的平均经济增长是始于1992/3年度，而霍华德政权开始执政于1996年。使经济连续景气的是前劳动党政权。劳动党政权采取了降低关税、公共部门公司化、民营化、竞争招标、强制调停仲裁制度、导入了工资决定制度、实行自由化路线（微观经济改革）。国家竞争政策于1994年在全国法制化，为经济机构效率化做出了贡献。这些改革促使高福利制度向生产率极高的经济制度转变。澳大利亚景气的经济状况是劳动党创造出来的，霍华德保守联合政权只是把这种良好的经济路线推进了一步。
关于抑制通货膨胀、维持较低利率政策，这是与政府分离的、独立的澳大利亚中央银行货币政策的功劳，而不是霍华德政权的功绩。财政政策是属于霍华德政权的管辖，但是近几年的经济理论认为，在宏观经济运营中作为逆周期政策的财政政策的作用不大，起主导作用的还是货币政策。有人认为霍华德政权的财政均衡政策有抑制溢出效应的效果，提高了货币政策的功效。但在像澳大利亚这样保证资本自由移动的开放经济体制下，这种功效是有限的。
（二）有关霍华德政权的财政政策存在着几个问题。该政权十分重视财政黑字、均衡，但黑字并不一定就是好的，有可能存在税负过重的可能性。更重要的是，成为这次选举的焦点问题是在保健、教育面的支出的不足。这两方面都没有从人力资本这个观点出发进行分配。特别是对公立学校投资的不足，致使继续教育停办的学校增加。投资不足可能导致教育界士气低下。富裕的私立学校与公立学校待遇相同，私立学校也能得到许多补助金。市场机制被引进了大学，大学校园内盛行机构重组，开始出现在大学中开设一些偏重于与实务性联系较强的系。
在医疗制度方面比较重视民间医疗设施，忽视公立医疗设施。其结果，公立医院与私立医院在许多方面出现了差距。人们不得不去医疗费昂贵、但能提供高质量、快速的医疗服务的私立医院。这样一来，贫困阶层面临的是一种严酷的医疗制度。
上文提到“所有幼儿的母亲都能得到3000澳元的补助金”，这个方案不考虑所得的多少，只是平均分配，因此收入再分配政策上存在弊端。1999年霍华德政权批准了2004年开通的从爱丽思泉到达尔文的铁路建设项目，该项目毫无经济效益，作为重视财政规律的政权做出这种决策是有问题的。
（三）上一节谈到的有关住宅热与房地产投资热问题。人们认为住宅热引发投机是霍华德政权政策所致。“对初次购置房产者的优惠政策”、“降低其资本收益税”等的政策引发了房产购置高峰。在低通货膨胀、低利息的经济条件下，也就是说贷款金额实际负担不能减轻的环境下，让国民负担家庭贷款增大的风险，这种政策也是很有问题的。
（四）霍华德政权降低失业率是值得肯定的。但是有相当的人享受疾病者补助金、退休人员补助金，这一部分人口未统计到劳动人口中，这里可能存在伪装失业的问题。人们在这种制度下，与其一边根据物价指数接受失业补助，一边进行求职活动，还不如根据工资动向，接受给付条件好的疾病补助金更有利。这一现象本身就存在很大问题。此外，霍华德政权对失业者的技术培训等的预算也不充分。
（五）霍华德政权实行的“就业网”，把市场机制引进了职业中介。但是由于事先拟定好计划，结果出现了与现实的需求不相符合的问题。参加职业中介的企业都是以收取手续费为盈利目的的竞争对手，所以与其通过资源共享、提供广泛的就业市场，企业更倾向于在自己的范围内促进中介的成功。
（六）霍华德政权并没有为高龄化社会提供年金制度做出努力。
（七）传闻霍华德政权在议会上给予至今尚未通过的“不正当解雇规则”的修正案以高度的优先权。这个修正案使中小企业经营者简单地就能解雇工人，以实现合理的人才配置、提高生产率，从而达到增大雇佣机会的目的。的确，这个修正案因加大了中小企业经营者的自由度而受到欢迎。但是，它对经营者并不是十分重要，而且雇佣创出效果甚微。
通过以上几点考察，讨论了过去九年间霍华德政权忽视了的、不够充分的几个重要问题。在这次大选中，以财政大举措的形式对以上的一部分问题进行了一定的补救。这说明了霍华德政权认识了自身的问题所在。因此，从长期角度看，霍华德政权在教育、医疗、社会保障等重要领域将会出台怎样的政策，将是评价霍华德政权的关键所在。