南水北调中线建管局河北分局 石家庄 050035
摘要：南水北调中线一期工程总干渠黄河北~羑河北段，起点位于焦作市温县北冷乡北张羌村，终点位于安阳市汤阴县韩庄乡驸马营村，羑河倒虹吸的出口，全长196.75km，用地范围涉及焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市。鹤壁市段起点位于新乡市与鹤壁市交界的淇县北阳镇枣生村，终点位于鹤壁市与安阳市交界的开发区黎阳路办事处侯小屯村，总长29.22km。
关键词：南水北调；建设征地；生产安置；方案
1工程概况
工程建设用地涉及鹤壁市的淇县、开发区、淇滨区3个县（区），含9个乡（镇）、35个行政村。本渠段共布置各类交叉建筑物55座，其中河渠交叉建筑物4座，左岸排水12座，渠渠交叉建筑物4座，节制闸1座，退水闸1座，分水口门3座，公路桥20座，生产桥9座，铁路桥1座。
2征地影响情况及主要设计成果
工程建设用地943.93hm2，其中永久征地402.12hm2，临时用地541.81hm2。工程建设搬迁涉及6个行政村201户830人（其中农业人口214人），拆迁房屋面积54684.253m2，其中农村居民房屋面积27279.85m2、农村公房面积756.51m2、村组副业房屋12481.15m2、企业房屋13289.75m2、单位房屋877.00m2；涉及拆迁企业2家、单位1家、副业22家；影响各类专项管线145条（处）。设计水平年工程建设用地需要进行生产安置的人口为3859人，均为本村安置；搬迁安置人口为878人，其中826人本村集中安置，52人本村分散安置。
3生产安置方案分析
3.1分析方法
按照“以农业生产为主”的原则合理处置农村移民安置问题，不要让农民失去赖以生存的土地。生产安置措施以调剂土地安置为主，比如兴建农田水利设施，调整种植结构，对中低产田进行产能改造，开垦备用农田，大力扶持养殖业、种植业，从整体上提升农业综合产能，确保被永久征用土地的农户，经济水平不低于原来的标准。笔者在下文中将围绕鹤壁市生产安置问题，分别对出村调地生产安置和本村通过开发生产项目安置两种模式进行对比分析。
3.2规划目标值
确保农民生产生活水平维持或高于原生活水平，是生产安置的最终目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对农民来说，他们的收入水平往往是衡量其生活水平的一个关键要素，人均耕地占有量、人均粮食产量能够比较客观地反映出其生活水平。在生产安置工作中，可以先对农民的人均粮食拥有量、人均年收入等参数进行量化分析，根据分析结果合理安置生产资源。国家规定的人均粮食拥有量标准为：温饱型350~400kg/人.a，小康型400~450kg/人.a，富裕型450kg/人.a。
3.2.1被征地农民原有生活水平
根据社会经济统计资料，工程建设涉及的淇县、开发区、淇滨区3个县（区）被征地农民原有生活水平状况如下：淇县：被征地的5个乡（镇）、31个行政村年人均粮食拥有量623kg，属富裕型，年人均种植业纯收入1694元。开发区：被征地的3个办事处、3个行政村年人均粮食拥有量519kg，属富裕型，年人均种植业纯收入1810元。淇滨区：被征地的1乡、1个行政村年人均粮食拥有量505kg，属富裕型，年人均种植业纯收入1810元。
3.2.2规划目标值的确定
征地前后农户的资源环境及其生产环境不应该出现反差性的调整，应该按照当地的发展规划科学地安置生产资源，规划目标值应该基于当地原来的生活水平，兼顾增长率，计算至规划水平年，最终确定被征地农民生产资源安置的规划目标值。该目标值必须与当地的生产条件相符，建设单位为农民提供的生产资源至少应该达到其原来的生活水平，必要时可提供相关生产培训。下文是针对目标值的分析结果：①粮食拥有量。根据各地区征地时，农民的实际生活水平，并且确定被征地农民的年人均粮食拥有量，对于征地以后需要进行安置的被征地农民，应将其人均粮食拥有量保持在富裕的状态。②种植业纯收入。根据被征地农村的现状以及农民实际的收入及其构成，很多农村都不再是传统的进行劳动力和农业输出的状态，其依靠种植业实现的收入增长率也达到了5%，根据各个县的实际收入水平，结合今后的发展目标，对征地后农民的种植业的收入进行确定。
3.3安置规划
3.3.1农村安置规划
由于工程占压户数较少，均以分散建房为主，迁建新址选在本村居民点周边或居民点内的空闲宅基地。具体的安置方式是：由被占压群众根据需要利用补偿投资自行进行房屋及附属建筑物的建设。对所影响的村组副业进行一次性补偿，户主利用补偿资金自行搬迁。由于工程建设，使原有的农业灌溉设施、田间机耕路受到影响，需在施工期间采取适当措施进行过渡，并在施工结束后进行恢复。临时用地使用结束后，由施工单位对土地进行平整，然后将集中堆放的表土运回，回填平整到复垦耕地表层，在覆土工程结束后，进行土地复垦，完成土地细平整和施用有机肥等工作。
3.3.2企业安置规划
工程沿线企业，初步确定采取后靠安置方案，企业迁建用地按占压企业面积计列，对占压的房屋及附着物采取补偿的方案，对不可搬迁的设施和设备应按设备重置全价扣减可变现的残值计算，设备重置全价包括设备购置到正式投人使用期间发生的费用，包含设备购置费、运杂费、安装调试费等。对可搬迁的设施和设备，应按该设备在搬迁过程中的拆卸、运输、安装、调试等费用计算，对工程建设造成的损失，计列停产损失费，停产损失费应根据企业的年工资总额、福利费、管理费和利润等测算。
3.3.3专项设施恢复规划
以满城县境内李家佐庄附近10kV的电力线路作为典型，根据输电线路与渠道交叉位置，将开挖区内架空线路杆塔移除开挖区及施工工作区，两侧增设高架杆，跨过渠线开挖区。工程建设过程中，对于开挖线内未占压而在临时用地范围内有杆塔的线路，在施工过程中采用临时保护措施，待施工结束后，恢复原状。以保定市新市区东营村附近移动通信线路进行典型设计。对于工程占压的地埋线路，首先在占地范围以外埋设线杆，将地埋线路临时架空，待管道铺设完成后，再将线路埋至地下，恢复其原有功能。对于天然气管道，根据《原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范》的有关规定，对于干渠穿越的管道，均采用临时支撑方案，并在施工期对暴露的管道采取保护措施。
4结论
上述方案均可实现预定的生产安置的目标，从投资来看，方案Ⅰ是2092万元，方案Ⅱ为947万元，远低于方案Ⅰ。通过本村开发的生产项目进行安置时具有有效避免被征地农民背井离乡，并且节省投资，也方便实施等优点。比如在南水北调中线工程中，所采用的安置方式都是本村开发生产的项目，这种方案可以顺利实施，并且安置后的被征地农民情绪也比较稳定，可以认为是最优的方案。
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论文作者:王海燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/29
标签：鹤壁市论文; 南水北调论文; 农民论文; 目标值论文; 工程论文; 方案论文; 淇县论文; 《基层建设》2017年第31期论文;