努力构建好西部大开发的投融资机制，本文主要内容关键词为：大开发论文,投融资论文,机制论文,努力论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。
2000年，国家开发银行成都分行坚持“既支持经济发展，又防范金融风险”的原则，把“两基一支柱”和高科技项目作为支持的重点，发挥了积极作用。2000年累计发放贷款98.2亿元，年底，贷款余额达511亿元（其中四川贷款余额510.72亿元），有力地支持了西部大开发战略的实施。一大批基础设施、基础产业、支柱产业和高科技项目成为四川、西藏迈向新世纪的标志性工程。
但是西部大开发是一项复杂的系统工程和长期的历史任务。特别是在目前起步阶段，基础设施建设和生态环境保护尤其重要，资金需求巨大。四川省委、省政府提出要实施好中央关于西部大开发战略，必须做到思想发动、政策推动、项目启动、狠抓行动。《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中明确制定了增加资金投入和改善投资环境的政策。由于西部地区经济发展相对落后，自我发展能力不足，如何筹措资金，仍然是亟需解决的关键问题。西部大开发的过程是资本形成和发展的过程，同时这个过程并不是简单的资金投入，也应是投融资机制创新的过程。
经过20多年的改革开放，我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制，遵循市场原则已是各项经济活动的基础。党的十五届五中全会提出，中国将加快现代化的进程，迈出完善社会主义市场经济体制的实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争。面对这种形势，西部大开发要有新思路、新机制、新方法。构建符合市场条件、遵循国际规则、适应西部地区特点的投融资机制，是新时期实施西部大开发的客观要求，也是必须解决的关键所在。
我认为，西部大开发投融资机制的核心，是以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各个方面的积极因素，明确责任主体，强化风险约束，注重投资质量与效益。其框架是以积极的财政支持为基础，以有效的市场信用结构为保障，加强金融与财政配合联动，运用资本市场和现代金融工具，政策金融与商业金融优势互补，扩大利用外资，实现资金的良性循环，促进西部的可持续发展。
一是发挥财政资金的先导作用。积极的财政支持是西部大开发的基础，它作为“先行资本”，为后续资本进入创造条件。财政支持包括财政直接投资、税收政策、财政贴息和补贴、转移支付、债务担保等方面。受财力的限制，财政投资应侧重于公共产品和准公共产品，提供和充实项目资本金。
二是加强金融与财政的配合联动。金融是西部大开发融通资金的主渠道，在财政支持的基础上，金融应积极予以配合，不断创新，发挥杠杆和中介作用。
三是商业金融与政策金融优势互补。在西部大开发中，商业金融发挥零售业务的优势，利用庞大的机构网络融通资金；政策金融发挥国家信用、批发业务和市场举债的优势，提供长期信贷支持。两者的优势互补，既体现在资金期限匹配和融资方式的配合上，还体现在由于政策金融执行国家的产业政策和区域发展政策，对商业金融以及社会资金的发挥导向作用上，并且可以通过批发业务、银团贷款等方式，加强合作，共担风险。需要指出的是，政策金融要按市场方式运作，防止信贷资金财政化。
四是充分利用资本市场和现代金融工具。西部大开发需要投入巨大的长期资金，只靠财政投入和银行的信贷资金是不够的，而且银行超过自身能力承担长期投资职能，最终会出现风险。亚洲金融危机已经告诉了我们这一点。这就需要在西部大开发和资本市场之间搭起一座桥梁。特别是对一些大项目，可以通过直接融资的方式解决。当前要注重培育和发展债券市场，不仅可以分散风险，增加基础设施资金来源，而且可以促进资本市场发展。对于一些达不到上市发债标准的项目，可以先贷款，再债券化。
五是开拓利用外资和港澳台资。西部大开发需要扩大对外开放，进一步利用外商投资。除了传统的合资、合作、外资独资、举借外债，西部大开发还应积极试点和推进BOT、项目融资、转让项目经营权，以及ABS等新的外资投入方式，重视跨国公司投资。鼓励外资金融企业设立分支机构。国内的金融机构，应加大对西部地区外商投资项目的信贷支持力度。
六是建立完善信用结构，保障投融资机制的有效运转。完善的信用结构，是成熟市场经济的重要标志，对西部大开发有着重要而紧迫的意义。西部大开发的各种资金包括国债，都是通过信用形式实现的。没有信用结构和信用储备，任何资金都难以融入，更不可能形成良性循环。改善西部地区的投资环境，首先要改善信用环境，一是要形成能覆盖各种风险的信用结构，为此，要建立合同的、社会的、法律的、政府的保证，充分利用地方、行业、大企业和资本市场信用；二是整顿社会信用秩序，使市场主体除了诚实守信，别无选择。
根据上述思路，西部大开发的投融资机制，可以分四个层次操作。
第一个层次，中央财政与金融协调配合支持，建设重大基础设施项目。对跨省区的交通基础设施、大型水利水电及一部分生态环境项目，国家根据需要与可能，逐年投入财政或债券资金，主要用于项目资本金和贴息，以弥补这类项目近期偿还能力的不足。在这个基础上，一方面由银行提供信贷支持与之配合。国家开发银行作为政策性银行，在国家政策支持下发挥长期贷款功能，引导商业银行及各种资金跟进投入，并组织银团贷款，共同支持。另一方面，利用资本市场，通过发行股票、债券、投资基金等直接融资手段，为项目建设筹集资金。
第二个层次，地方财政与金融协调支持，加快城市化建设。对于城市基础设施项目，以地方财政投资为主，银行在落实还款保证的基础上提供贷款，地方政府确定法人机制，把这类项目统一打捆，由国家开发银行或其他银行提供贷款。贷款期限可适当延长。地方政府以每年财政预算建设费用和各种规费收入，统筹还贷。在项目进入正常还款期之后，可以探索银行通过债券化变现债权，滚动支持其他项目。
第三个层次，对西部地区具有一定收益的石油、天然气等行业的项目，银行按正常市场风险原则提供长期贷款，并利用发行股票、债券或项目融资等方式，在资本市场上筹集资金。
第四个层次，对地方经济特色的工业和农产品项目，以商业银行贷款为主，政策性银行贷款配合支持，为弥补地方商业银行资金的数量不足和期限缺陷，由国家开发银行提供批发贷款，在严格挑选项目的基础上，商业银行具体落实和承担还贷。
通过以上四个层次，就能够使西部大开发投融资机制有效运转起来。有了这样一个机制，就能够动员各方面的力量和资源，形成合力，实现资源的有效配置，西部大开发就有了可靠的基础。
我们已经胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，在新的世纪，中国将进入加快推进现代化的新的发展阶段，实现第三步战略目标。西部大开发是这项伟大事业的重要组成部分。我们坚信，经过几代人的艰苦奋斗，西部大开发的宏伟蓝图一定会实现。一个山川秀丽、繁荣昌盛的西部，必将展现在世人面前。让我们为了这个美好的前景而共同努力奋斗！