对制订珠江三角洲高新技术产业发展规划的看法，本文主要内容关键词为：发展规划论文,高新技术产业论文,看法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：本文论述了制订珠江三角洲高技术产业发展规划的背景、现状、条件及发展战略、目标和任务，提出了发展对策与建议。
关键词：珠江三角洲 高新技术产业 发展规划
1 珠江三角洲高技术产业发展的背景
经过建国四十多年来特别是改革十五年来的建设，珠江三角洲社会经济有了质的飞跃，社会经济已从以农业经济为主进入了工业化社会。目前，初级工业化已基本完成，正处于向工业化中期过渡的阶段。已形成高新技术与传统技术、自动化半自动化与手工操作、资金技术密集型与劳动密集型同时并存，技术水平多元化的格局。但珠江三角洲目前的优势产业如轻纺服装、中低档家电、消费电子产品、玩具、陶瓷、皮革等仍以技术要求较低的劳动密集型产业为主，多数产品的生产技术仅属中、低档。随着今后珠江三角洲区域经济的发展、国内外市场需求的变化和国内外竞争的加剧，或迟或早将迫使珠江三角洲现有的产业结构由劳动密集型向资金技术智力密集型和技术智力密集型——即高新技术产业过渡。
2 珠江三角洲高技术产业发展的现状
珠江三角洲范围内有一个高新技术产业带、六个国家级高新技术产业开发区和两个省级高新技术产业开发区。
近十年来，广东省高新技术产业发展主要集中在珠江三角洲。省科委从1991年开始认定本省高新技术企业。据省科委统计，到1993年末珠江三角洲有生产高新技术产品的企业472家，生产高新技术产品754种，其产值、出口值和年税额分别为231亿元、53亿元和29亿元， 分别占全省同期高新技术产品年产值、年出口值和年利税额的90%、91%和91.2%。有40多个产值超亿元的高新技术企业，其全员劳动生产率达20万元以上。“八五”前三年，高新技术产品产值以平均递增71.9%的速度增长。据省科委预计：如“八五”后两年每年以50%的速度增长，到1995年，珠江三角洲高新技术产业年产值将达到520亿元。 以产业带为基地、开发区建设为重点的高新技术产业发展格局已初步形成。
但是，我们认为：珠江三角洲的高新技术产业还只是处在“萌芽”状态。预计1994年高新技术产品产值400亿元左右， 也仅占同期工业总产值的7%，支柱性的高技术产业还未形成， 还没有具备带动支柱产业升级的能力，许多“高新技术企业”仍处于“劳动密集型”阶段。
3 珠江三角洲高新技术产业发展的条件
3.1 国内外竞争的加剧， 逼迫珠江三角洲加快发展高新技术产业。目前，世界各国利用新技术革命带来的机遇，都在进行新一轮产业结构调整，世界范围内的竞争将日趋激烈，高新技术产业已成为国际竞争的核心和制高点，在国内，以浦东为“龙头”的长江三角洲的崛起，也将使珠江三角洲面临更为激烈的竞争。珠江三角洲要在未来的竞争中保持强大的竞争力和经济持续增长，就必须加快产业的高技术化和高技术产业化，加快发展高新技术产业，实现产业高级化。
3.2 产业结构调整为高新技术产业的发展提供了机会。 随着一批资金和技术密集型的产业，如汽车、石化、电子等产业的起步，从本世纪末到下世纪初，珠江三角洲将形成一个产业结构大调整的局面。如果能抓住这次机会利用高技术改造传统产业，则有可能在较短的时间内缩短与发达国家间的差距，提高本地区的国际竞争力。
3.3
珠江三角洲较强的经济实力成为高新技术产业发展的物质基础。高新技术产业具有高效益、高投入和高风险的特点，高新技术产业需要大量的资金投入和较强的风险承受能力，需要以经济实力为后盾。1993年珠江三角洲国内生产总值达2265亿元（当年价），占全省国内生产总值的70.2%，人均国内生产总值达11017元，位于全国前列。 工业已成为本区国民经济的主导部门，工农业比例达到94:6较强的经济实力，为珠江三角洲发展高新技术产业奠定了经济基础。
3.4 科技、智力资源密集，产业技术基础较好， 有利于高新技术产业的形成和发展。珠江三角洲是我省科研机构和科技人员密集区，也是新技术和新设备应用的集中地。据初步统计：1993年珠江三角洲地区有县级以上自然科学研究开发机构400多个， 占全省科研开发机构的75%；自然科学技术人员30多万人（不包括教学人员，下同），约占全省自然科学技术人员总数的80%。有中央及省、市属自然科学类高等院校30多家，师资一万多人，年培养自然科学大专以上毕业生二万多人，占全省80%以上。全省600多个大中型企业开发机构和2700 多个民营科技企业，有80%和75%在珠江三角洲地区。1979——1992年珠江三角洲实际利用外资累计约240亿美元，引进了一大批新技术和新设备， 使七成企业得到了更新改造。通过引进、消化、创新，使珠江三角洲的生产技术装备有了明显的提高。这一切，都为高新技术产品和产业发展创造了有利条件。
3.5 基础工业和第三产业发展快，城市化水平高，市场观念强。 十五年来，珠江三角洲进行了持续的大规模基本建设，取得了明显的效果。水、火、核电装机容量达1300万千瓦，占全省67%；交通、通信建设也有很大发展，到1993年公路通车里程已达2万多公里， 建成大小桥梁数百座，程控电话、移动电话、传呼机人均拥有量均居全国之冠。
珠江三角洲现有城镇（市和县城镇及建制镇）400多个， 平均每万平方公里有城镇85个，城镇非农业人口占总人口数的50%以上，初步形成了以广州为中心，多层次、多功能的城市群或城镇群；第三产业约占本区国内生产总值的40%，生活娱乐设施比较配套，有利于高新技术产业带的形成和发展。
珠江三角洲毗邻港澳，得改革开放之先，商品经济意识较强，市场发育较快，以建立产权制度为中心的经济体制改革日益深化，技术市场比较活跃，为高新技术产业的发展提供了良好的“软环境”。
4 珠江三角洲高新技术产业发展战略、目标
珠江三角洲高新技术产业的发展战略是：以珠江三角洲十五年基本实现现代化这一战略目标为出发点，抓住当前的有利时机，加快改革开放，充分发挥现有的基础和优势。以企业为主体、国内外市场为导向，以产业高技术化和高技术产业化为方向，与调整优化产业结构特别是改造传统产业相结合，走商品化、产业化、国际化道路，把珠江三角洲建设成与国际经济技术接轨、辐射省内外的高新技术产业基地。
珠江三角洲高新技术产业的发展目标是：
⑴产品产值到2000年占当年工业总产值的16%；到2010年占当年工业总产值的30%。“九五”期末要初步形成电子信息、生物技术、新材料及光机电一体化等四大新兴支柱产业；建成一批按现代企业制度组建的、年销售收入几亿元或几十亿元以上的高新技术企业或企业集团。
⑵形成一批能参与国际竞争的外向型骨干企业，其综合技术水平（质量、装备、工艺技术、主要经济指标、技术开发能力）要达到九十年代国际水平。
⑶“九五”期间，开发高新技术项目1000项，高新技术产品1200种；到2010年，共开发高新技术项目3000项，高新技术产品3600种，其中60%形成规模生产。
5 珠江三角洲高新技术产业发展重点任务
可概括为一句话：以产业高技术化（即以高新技术改造传统产业）为重点；同时不失时机地加快高技术产业化的步伐。
5.1 产业的高技术化。现有支柱产业的高技术化， 是珠江三角洲发展高新技术产业的基础和市场。“九五”期间建立现代化企业制度过程中抓好造纸工艺与污染控制、聚丙烯酰胺、气雾剂技术、涤纶材料技术等国家和行业工程中心和广州、珠海、佛山、新会等地国家级企业技术中心的建设，使其成为珠江三角洲支柱产业高技术化的技术依托。
⑴机械工业。围绕广州标致汽车项目，惠州东风公司汽车项目中的部分关键零部件制造，技术引进与消化、吸收和自主研究开发相结合。利用高新技术支持发展汽车零部件加工业，如：生产汽车发动机、变速箱等。此外，结合珠江三角洲现有的工业和科研基础，产、学、研结合，发展机电一体化的自动化生产设备和新型医疗机械设备，如陶瓷自动制料设备、塑料加工设备、包装设备、汽车零部件精细加工设备等。在珠海、顺德等地建立电磁动态塑料成型加工设备生产基地，在广州、深圳、佛山、中山等地建设新型医疗器械生产基地，逐步形成产业。
⑵石化工业。随着广州、惠州乙烯项目的建成，珠江三角洲应适度发展乙烯深加工和精加工产品。“九五”期间应运用高技术重点发展精细化工产品，如：高效、安全、经济的新型制剂的加工；低污染、节能型涂料和粘合剂的生产、气雾剂、食品添加剂、饲料添加剂、表面活性剂、电子用浆料等精细化学品的生产等。可结合建立现代企业制度，考虑将广州和中山等市现有精细化工生产企业改造成大型精细化工高新技术企业集团。后十年，可考虑以功能性高分子材料、复合材料的产业化为重点，促进行业内的产品、技术升级。
⑶医药工业。医药行业是技术密集的传统产业部门，具有“高投入、高技术、高速度、高效益、的特点。目前，世界医药生产能力和技术含量要分为三个层次：一是发达国家，如美国、日本、德国、英国、意大利和瑞士。其医药工业产值之和占世界医药总产值70%，大多数新药由这些国家发明研制。二是医药原料、制剂生产有一定基础的发展中国家，生产药品主要靠仿制，研制开发新药能力差。三是主要靠国外进口药品的发展中国家。我国属第二层次，这个层次的特征在广东医药行业表现得更为明显。
“九五”期间，宜加大引进国内外资金、技术、人才和经营管理的力度，依靠科技进步，强化管理，中西药结合、药品器械并举，以中西药制剂为主导，努力提高产品创新能力；消化吸收国内外先进技术，大力发展医疗器械，逐步实现由生产经营型向科研开发生产经营型的转变，使“广药”走向世界。大力扶持和培植更多类似白云山、太阳神、丽珠、安科、南方等股份制大企业（集团），增强广东医药的竞争能力。
力争2000年初步形成以酶、单克隆抗体、基因工程为主的生物技术产业。
后十年，围绕中山健康科技产业基地和佛山医疗保健器具产业基地的建设和广州、深圳、珠海等大的医药企业集团的发展，通过引进、消化、吸收和自主开发，逐步实现新药的开发的仿制向创仿结合的转变，使珠江三角洲成为全国新药物、医疗器械、保健产品研究开发、临床试验和生产基地。
⑷轻纺工业。十几年来，珠江三角洲轻纺工业不断推陈出新，更新改造，以持续大量的投入，不断引进国际先进技术设备，使轻纺产业成为我省具备一定国际竞争能力的优势产业，并且在今后一段时间内，仍将是珠江三角洲工业发展和出口创汇的力量。“九五”期间，仍应以国际市场为导向，大力开发新产品，提高产业和技术水平。要注意用新技术改造现有的轻纺企业，应加强研究发展差别化纤维生产技术，扩大该行业产品中差别化、功能化纤维比例，满足国内市场需要。建设氨纶湿法溶液纺丝生产线、芳纶1313项目，同时开发以高质高密天然纤维、超细旦纤维、仿生型和功能型差别化纤维等产品为重点的高档纺织用料产业技术，提高产品、技术档次。
5.2 高技术的产业化。 珠江三角洲高技术的产业化要以引进技术与自主开发相结合，通过引进技术的消化、吸收、逐步提高自主开发技术的比例。“九五”期间，在引进高技术的基础上，抓好移动通信、软件工程、钛粉末冶金、农产品生物加工、金属表面处理等国家工程中心的建设，使之成为高技术开发和转化的辐射源和“技术库”，并逐步将相关技术和产品产业化。发展以电子信息、生物工程和新材料为重点的高技术产业，培育新的经济增长点。
⑴电子信息产业。在当代，以电子信息技术为先导诱发的众多高新技术，构成了当代高新技术发展的主流。因此，发展高新技术产业首先要抓好电子信息产业的发展，电子信息技术一经和各行业技术相结合，就会产生新的生产力。珠江三角洲是我省电子信息产业的中心，具有一定的基础。但随着市场竞争的日益加剧，珠江三角洲的电子信息业无论在规模、技术层次和研制开发等方面距发达国家尚有较大的距离，因而需要有突破性的发展。
未来十五年，电子信息产业应围绕珠江三角洲“信息高速公路”建设示范，紧密跟国际电子信息产业的新动向，对于国际先进的信息技术和电子信息产品，要引进并大力推广应用，以应用促发展，对引进技术要善于吸收、消化，结合实际进行开发创新，形成具有特色的新技术，并在此基础上发展新的电子信息产品，形成新产业。在发展电子产业的过程中，改造、联合现有企业，在深圳、广州、珠海、佛山、惠州等地大企业的基础上，吸收或兼并有关科研机构，组建一批开发与生产相结合的大企业集团。在珠江三角洲内形成若干电子信息产业群体，以此带动全省电子信息产业的新一轮腾飞。“九五”期间，结合国家移动通信工程研究中心和国家软件工程研究中心建设，重点发展：①视声产品。如：数字电视接收机、数字声音广播接收机、视频交互式软件等；②通信产品。如：数字程控交换机、蜂窝移动电话、数字无绳电话、图文传真机等；③计算机网络技术产品。如：多媒体用户终端、计算机外围设备等，并形成产业。后十年，以“信息高速公路”所需光盘、数字电视、数字式广播接收机、高档CD唱机和激光放像通信设备，并行处理高速计算机、高清晰度电视、μm 级半导体集成电路等产品生产为发展方向。
⑵现代生物工程产业。生物工程是以生物学为基础，结合化学、机械、信息等工程技术而发展起来的综合性科学技术领域，可为农业、医药、食品、化工、能源、环保等领域的发展带来重大变革，产生重大影响。
未来十五年珠江三角洲应以农业、食品和医药生物工程产业为重点。“九五”期间，重点发展一些技术上已有一定基础的生物工程项目，并使之形成产业，如：微生物农药、农产品生物加工、新型酶制剂、基因工程和细胞工程多肽药物、生化诊断试剂、医用抗体等。争取形成以珠海、广州、深圳、中山等地为主的新药生产基地和农产品生物深加工基地。后十年以中山健康产业基地和华南生物技术研究中心为依托，形成以动、植物新品种和新药、基因药物为主要产品的生物工程产业基地。
⑶新材料产业。以支持汽车、建材、电子、新型高档装饰文化用品等产业发展的需要为目标，重点发展高性能复合材料、电器产品需要的新材料和新型建筑材料等。包括：①以高性能磁记录和光记录材料、微介质陶瓷材料、光纤材料、传感器敏感材料、新型发光材料、晶体材料、非晶态合金材料、永磁合金材料等产品为重点的电子信息材料产业；②以碳纤维、导电塑料、工程塑料、快速光固化树脂、新型建筑装饰材料、各类改性树脂、超薄型树脂膜、可降解高分子薄膜、特殊合金、功能陶瓷、高级功能填料、高强轻质材料、高效耐久钢材防腐蚀涂料、快凝高强材料、高级反光材料等产品为重点的新型复合材料和功能材料产业；③以人工心脏瓣膜、人工肺肾透析器、人造骨及整形材料、生物传感器材料等为重点的生物工程材料产业。
“九五”期间发展的重点是：将南海的有机硅材料、中山的稀土材料、东莞的电子材料、顺德的永磁合金材料、广州的金属表面处理材料、珠海半导体硅材料、深圳的光纤材料等现有项目产业化，实现大规模生产。后十年，重点发展高性能的特种材料。
6 重大项目
6.1 交互式电视试验基地。该基地由省广播电视厅、邮电局、 信息中心等单位共同创办。位于东莞市长安镇，项目设备投资4500万元，目的是高起点、高标准引进国外的技术与方案，进行交互式电视试点。紧密跟踪国外发展新动向，对引进的技术、方案、用户产品进行消化、吸收、创新，为我省建立和发展信息高新技术产业寻找市场机会；通过基地试点，逐步推广交互式电视应用。
6.2 珠海南方软件园。该项目由电子部和珠海市共同组建。 项目固定资产投资15000万元。主体建设包括：园区软件开发中心、 管理中心、通讯中心和培训中心等项目。该园区具有为软件群体服务的良好环境和先进的设施，建成后可有效地推动我省软件产业的发展。
6.3 佛山医疗保健器具基地。 该基地由国家医疗保健器具工程技术研究中心与我省有关单位合资建设，位于佛山市高新技术开发区。一期工程总投资1亿元，主要建设医用电子、医用高分子材料及制品、 医疗器械及康复器具等项目，将建成为全国最大的医疗器械、保健用品工程化研究开发和生产基地之一。该基地的建成，对于运用电子信息、新材料、生物工程等高技术推动我省高新技术产业的发展，具有较重要的作用。
6.4 东莞电子元件及材料生产基地。 该基地由东莞市电子工业总公司、国家开发银行投资公司和国营七一五厂按55%、35%和10%的投资比例联合组建的“东莞南方电子有限公司”承建。引进技术和设备，第一期工程包括电子浆料和基础设施两部分。总投资为19996万元。 年产电子浆料40吨。项目建成后，将成为专业化、大规模、外向型的新型电子元件及其材料的生产基地，对增强我国电子产品的国产化配套能力及其在国际市场上的竞争能力，具有良好的作用。
6.5 中山国家健康科技产业基地。该基地是由国家科委、 广东省政府、中山市政府共同筹建，是目前全国唯一的国家级健康科技产业基地。位于中山市中山港区，将建成全国创新药物、医疗器械、保健产品的研制开发、临床试验和生产销售基地。总投资估算为528亿元。 该基地的建成对于广泛推动我省生物技术产业的发展和产业结构调整优化，具有较重要的作用。
7 促进珠江三角洲高新技术产业发展的对策建议
促进珠江三角洲高新技术产业发展，最根本的是要加强经济与科技的结合，加强规划引导和必要的政策扶持，给高新技术产业发展创造适当的气候和环境。具体对策建议有七方面：
7.1 科学规划。 目前和高新技术产业规划游离于全省国民经济与社会发展规划之外，与全省的产业结构调整升级及其各有关行业的内部结构调整规划缺乏衔接，造成与传统产业的技术改造规划脱节，与重点项目基建计划脱节，与利用外资计划脱节，与教育和人才培养计划脱节，与资金筹措计划脱节，这必然影响高新技术产业的发展。改进的办法是将高新技术产业发展规划纳入全省国民经济和社会发展规划，科技部门和经济部门、教育部门紧密配合，加强协调，编制出科学合理、操作性强的规划，用以指导全区各市县高新技术产业的发展。
7.2 加强协调。目前， 珠江三角洲发展高新技术产业存在着产业结构雷同，力量分散，拳头产品不多等问题，这与以往过分强调规划的“指导性”，放任自流有关。改进的对策是加强行政协调。可学习日本“行政指导”的方式，由计委、科委、经委、农委组成珠江三角洲高新技术产业发展指导委员会，在科学规划的基础上，对区域内各市的有关高新技术产业发展特别是项目布点提供指导。鼓励各市县立足于自身的资源和技术优势，结合传统产业技术改造的需要，结合本地区科技、经济、社会发展和产业结构调整的需要，发展支柱产业，形成符合本地区情况的合理的高新技术产业结构，形成本地区高新技术产业发展的特色。
7.3 按“少而精”原则，严格高新技术产业认定。 我们认为：“高新技术”包括的范围太宽不利于政府集中力量扶持，反而不利于鼓励真正的高新技术产业发展。建议将认定范围定为“高技术”，这样在争取国家减免税等优惠政策和确定扶持对象时比较有说服力，可以加大扶持力度，有利于高技术企业集团的形成和发展。
7.4 抓好科技投入，实现有效目标。 高新技术产业的发展需要资金特别是风险投资的支持，要解决资金短缺的困扰，就必须建立多渠道、多层次的科技机制。⑴鼓励、支持、发展风险投资，加强形成金融业参与、以企业为主体、政府适当资助和引导的风险机制；⑵积极吸引外资，引进先进的技术设备，促进产业的高技术化；⑶通过税收等政府的引导，鼓励企业投资于高新技术项目。同时要准确使用有限的科技投入，加大投入力度，避免过于分散，使被扶持对象在低水平上重复。
7.5 加强扶持教育事业，支持高新技术产业发展。 高技术竞争本质上是人才的竞争，因而也是教育的竞争。需要将教育事业的规划与改革、发展高新技术产业相衔接，更新教育观念，增加教育投入，改革教育体制，调整教育结构，普及基础教育，提高国民素质，肥沃人才成长的土壤。
7.6 办好高新技术开发区， 使其真正成为发展高新技术产业的重要基地和示范。高新技术产业开发区作为发展高新技术产业的一种尝试，从目前看还需不断完善。开发区内的企业要率先建立现代企业制度，要真正发展高新技术。要健全和完善资金、技术、人才市场体系，拓宽对外开放领域；要转变政府职能，提高开发区管理和服务质量。
7.7 以企业为主要载体，加快高新技术研究开发队伍建设。 ①继续做好人才引进。重点引进高技术人才和外向型经济人才，特别是在国外有一定影响的学科、技术带头人来珠江三角洲工作；加强博士后流动站的建设，以吸引国内有发展成为学科、技术带头人潜质的年轻优秀人才；以优惠政策欢迎在国外的留学生为祖国效劳。②要重视开展继续教育，提高在职人员的技术业务水平，各地要尽快建立起市（县）、镇、企业三级职工培训网络，全面提高劳动者素质，政府对此应加强政策激励的力度。③实行国家宏观调控、单位自主用人、人才自主择业、社会提供服务、市场调节供求的人才资源配置机制。“稳住一头，放开一片”，逐步建立一支能跟踪当代世界高新技术发展前沿，在国内外处于领先地位的有关基础研究与高新技术研究开发队伍。
7.8 继续扩大国内外的科技合作与交流。 ①进一步加强与国外经济技术实力雄厚的大财团、跨国公司的经济技术合作，发展技术和资金密集型产业。②加强高新技术对外招商和开拓海外技术市场的工作。鼓励和支持有条件的高新技术企业到境外设点或创办研究开发机构。③以优惠政策吸纳国内大院、大所、大学和大型企业（含军工企业）集团在三角洲设点进行高新技术及其产业的合作开发。
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