摘要：近年来，党中央和中纪委、中组部不断加大力度，相继下发了系列重要文件，加强基层党组织的监督职能作用。发挥监督职能是党赋予基层党组织的重要职能，特别是当前钻井行业处在转型发展时期，重组整合单位的变动、人员的变动、资产的变动等复杂问题都需要基层党组织起到保证监督作用。但在基层履行监督职能方面还存在着监督制度缺失、操作性难以落实、容易疏于形势等问题，需要基层党组织增强监督意识，完善监督制度，营造监督氛围。如何提高基层党组织实施监督的质量和水平，使监督的作用发挥更强，本人通过党务工作的实际经验谈一谈想法：
关键词：基层党组织；监督；原因分析
一、基层党组织在发挥监督职能方面存在的问题及原因分析
1、思想认识上存在片面性。主要表现在基层党组织对发挥监督保证作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位，监督多了怕影响党政关系，还有的认为党组织不宜也没有必要参与行政管理事物的决策监督，风行“一支笔”个人说了算。
2、自身素质不能适应。一是缺乏主动参与决策监督意识，坐等行政领导找上门来征求意见，工作中常常处于消极被动状态。二是在参与经济工作过程中存在着事无巨细、皆要参与现象。
3、基层党组织实施监督的制度不健全。学习教育力度不够，党员的监督意识还比较薄弱，党内民主不健全，党务政务公开透明程度比较低，致使基层党组织的党内监督渠道不畅通，力度比较小，基层党务干部原则性不够，能力不强，也制约着党内监督的有效性。
4、在现实工作和生活中，监督主体“不敢监督”、“勿需监督”的思想是普遍存在的。有的担心监督会影响团结，不愿监督；有的怕打击报复，不敢监督；有的受制于人，不便监督；有的方法简单，不善监督。
5、在部分党员干部思想上存在着“三怕三不”思想。一是下级对上级怕打击报复，不敢监督。二是上级对下级怕失去群众基础，不愿监督。三是干部班子内部怕伤情面，不便监督。进而对党内监督的重要性、紧迫性缺乏认识，削弱了监督意识和监督责任。
二、基层党组织发挥监督职能作用的几点建议
1、进一步加强教育引导，是基层党组织发挥监督作用的基础。制度保证，监督约束，确保收到实效，惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透和相互依托。因此，基层党组织加强教育引导是发挥监督作用的基础。还必须把制度建设和监督机制贯穿于教育引导的各个方面。社会不断向前发展和进步，我们广大党员干部、人民群众的思想观念也日趋多元化，独立性、多变性、差异性明显增强，面临的新情况、新问题和反腐倡廉教育在内容上也要随着形势的发展变化不断改进，教育对象的变化决定教育内容应随之变化。党员干部作为增强监督意识教育的重中之重，应继续加强党的基本理论教育，使之树立正确的人生观、价值观、权力观，坚持理想信念宗旨教育和党纪国法教育相结合，同时要根据反腐倡廉形势的不断变化，准确把握党员干部思想动态，紧紧围绕党员干部关心关注的问题，根据不同的工作性质和特点制定不同的教育内容，使其内容更加贴近教育对象，真正做到入情入理、入脑入心，增强监督意识教育的针对性和实效性。例如：泥浆站在加强党员干部廉洁教育上，把2012年新疆项目部泥浆主管鲁豫军贪污160多万元的反面典型事例对党员干部继续教育，鲁豫军为什么犯罪，就是经不住诱惑和基层党组织失去了监督的力度，上亿元的泥浆材料由他一人经手，时间长了就产生不良的动机，走向犯罪，所以，基层党组织的监督职能作用的发挥是一项经常性的工作，也是一项常抓常新的工作，不可能仅仅靠某一阶段的教育就终身受用，而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟，只要基层党组织对监督工作常抓不懈，长期坚持，就能不断发挥监督职能作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、进一步加强党内民主是基层党组织激励党员参与监督的有效方式《条例》规定基层党组织对党员，特别是党员领导干部监督的主要内容共有八条，实施监督的主要方法也有八个方面，党内监督是“双向性”的，基层党组织要积极采取措施，创造条件加强对党员进行监督意识教育，使每名党员都充分认识到党组织不对党员进行监督是党组织的失误，而党员不接受党组织的监督就丧失了党员的起码条件，每名党员既是监督者，又是被监督者，既有监督他人的权利和责任，又有接受党组织和他人监督的义务。基层党组织要有计划、有针对性地组织党员干部反复以《党章》为主要内容开展党规党纪学习教育，使之增强监督意识和纪律观念，通过广泛深入持久的思想教育，特别是党的历史上有关加强监督的典型范例和优良传统教育，增强每名党员干部的监督责任感，使党内监督不断深化。党内的事情和决定要对党员公开透明，如果党员对党内的事情和决定都不知道，那党内的民主和监督就是一句空话，要鼓励党员对党组织和干部的监督，并通过一定的制度来保证监督，要进一步扩大党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，党内监督范围涉及每名党员。例如：泥浆站党支部在党员活动经费的管理上，都要召开支部大会，会上由支部书记通报《党支部经费使用计划》，支部开展的活动有安排、有计划、有措施、有费用，都要经支部大会同意后使用，年底在支部大会上，通报党员活动经费的使用情况，充分发挥了党内民主、党内监督的作用。
3、进一步加强制度落实，业务监督是维护基层党组织监督职能的权威性
《中国共产党党章》对党内监督的重点内容、监督职责、监督制度、监督保障等做出了明确的规定，其中如“三重一大”决策制度、民主生活会制度、民主评议和测评领导干部制度、诫勉谈话制度等，这些制度在实施过程中发挥了重要作用，制度是刚性的，但部分在基层执行制度的人却是柔性的，存在着可变因素，使一些制度在实施过程中不能一视同仁，同时反映出了基层在执行监督上发生了问题。针对制度执行不严格的情况，基层党组织必须坚持从严治党，严格按规矩办事，采取措施保障制度的刚性，维护监督制度的权威。基层党组织要加强对单位“三重一大”决策、业务及三管人员的管理力度，规范三管人员岗位履职和用权行为，加强业务监督。一是要明确材料采购各环节的权利和责任，相关责任人既要对供应商的资质信誉、入围数量负责，又要对合同履行、产品质量负责。二是要完善岗位互控，针对资金和资产领域容易出问题的岗位形成合理分权的有效制约机制，重点环节由不同部门实施，事前书面沟通，事中互相监督，事后跟踪检查，解决少数人说了算的问题。三是规范用权行为。用权须有责细化用权责任到岗位、到人头，明确失职所承担的后果，防止出现只有权没有责任、处理问题无法追责到人的现象，突出三管人员的岗位管理，有能及时、可实行轮岗的交流制度，。财会人员必须持证上岗，规范票据管理、印章使用、现金结算、合同履约、工程价款拨付等重点环节的工作流程，强化监督检查职能，规避先现金风险，材料管理做到采购合同、验收清单、实物合账一致，出库、审批、领取环节都要签认，通过对业务和三管人员的监督，可实现效率、效益和质量优化，推进“三重一大”决策和业务管理及三管人员的管理上的监督职能作用和制度建设。
4、进一步加强纪律建设是基层党组织发挥群众监督的重要措施
基层党组织严格的监督是防止党员和干部腐化变质，维护党的纯洁性的重要途径。群众的有效监督在保持党的纯洁性方面具有重要而不可替代的作用。《中国共产党党章》其中对以信访、舆论监督为主渠道的群众监督也提出了要求。从目前国有企业的情况看，群众监督取得了一定的成果，但仍存在着一些不足。从主观方面看，主体主动监督意识淡薄，客体接受监督意识不强。从客观上讲，主要表现在职工群众监督机制还不够完善，监督难以到位。因此，加强党风廉政和纪律检查建设，深入开展反腐败工作，必须按照党的十八大精神，抓好党内监督的同时，进一步强化“群众监督”工作机制，真正落到实处，使党内与党外监督相互补台，共同促进。一是要切实抓好厂务公开、民主评议、民主管理、群众信访、群众举报等制度的落实，充分发挥以职工代表大会为基本形式的监督作用，做到反腐倡廉从基层做起，层层监督，群防群治。二是要建立健全举报制度，认真对待举报线索。保障举报人的合法权益。三是充分发挥舆论工具监督的威力，切实加强基层党组织的监督职能作用，要充分认识到舆论监督也是群众监督的一个重要方面。四是积极探索有效的监督方式，发动群众参与，做到依靠群众、吸收群众、引导群众、发动群众、时刻离不开群众，使权利运行在职工群众的有效监督之下，发挥其应有的作用。
论文作者:高巍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：基层党组织论文; 制度论文; 党员论文; 党员干部论文; 党组织论文; 群众论文; 意识论文; 《基层建设》2019年第29期论文;