摘要：本文主要针对空管局管制员培训管理体系改进研究，以华北空管分局管制员培训现状为基础，指出当前空管局管制员培训管理体系中存在的问题，最后针对问题提出管制员培训体系优化策略，从计划制定、培训方案落实、培训过程监督、培训效果评估入手，完善培训管理体系以提高空管服务水平。
关键词：空管局；管制员；培训管理体系；改进
我国空管局空管服务水平和国外尤其是发达国家相比仍具有差距，在当前中小机场建设速度加快、空域结构重新规划的背景下，空管服务水平亟待提高。目前空管服务水平已不能满足民航运输发展需求，也不能满足当前日益增长的航空服务需求。作为空管服务水平提高的关键之一，加强管制员培训工作成为当前空管局发展中面临的重要问题。华北空管局面临同样的问题，如何构建科学合理的管制员培训管理体系、提升管制员业务能力与综合素质变得尤为重要，成为提高空管局空管服务水平的重要路径之一。
1.华北空管分局管制员培训现状
当前华北空管分局管制员培训主要包括三个模块：管制员岗前培训、管制员执照资格培训、模拟机复习培训。
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图1 华北空管分局管制员培训现状
1.1 管制员岗前培训
为保证管制员空管服务水平，华北的管制员岗前培训一共分为三级（科室级、部门级、分局级）。科室级培训由华北空管分局中的科室进行组织培训，包括行业规章培训、安全管理培训等内容；部门级培训由管制运行部进行组织，一般部门级培训周期较长，必须大于26周，主要进行基本管制业务流程、组织机构设置、行为规范、规章制度、部门基础设施、员工工作环境教育等；分局级培训主要由华北空管分局人力资源管理部门进行组织，以单位情况介绍、机构设置、人力资源制度、思想教育等培训内容为主。
1.2 管制员执照资格培训
管制员执照资格是管制员工作能力的标志，需要通过资质考试才能得到岗位执照。在空管局中管制岗位工包括运行监控、飞行服务、区域管制、机场管制、进近管制、区域雷达管制、精密进近雷达管制、进近雷达管制共计8个类别。其中进近雷达管制、雷达管制和精密进近雷达管制类别岗位的管制员培训周期不得小于4个月，其他4个类别岗位的管制员培训周期不得小于3个月。为保证管制员执照资格的有效性，空管分局需要定期对管制员的执照和专业技能进行考核。
1.3 模拟机复习培训
为保证管制员的专业水平与技能，有足够的经验和能力应对航空器故障和空管突发状况，管制员需要每年至少进行1次模拟机复习培训，汾管局并对之进行考核。复习培训包括正常情况下的空中交通管制技能培训和特情培训。
2.华北空管分局管制员培训工作存在的问题
2.1 缺乏全面的培训需求分析
在华北空管分局的管制员培训中主要以上级文件为指导，没有深入结合华北空管分局自身情况进行培训需求分析，一般有人力资源部门和主观部门直接按照上级文件进行组织。这种培训模式往往忽略空管分局中一线员工的实际需求，出现管制员培训与实际工作脱节的问题。华北空管分局每年花费大量时间进行培训，但取得的效果甚微，员工怨言也颇大。
2.2 培训计划可操作性不强
进行管制员培训需要综合考虑空管局未来发展规划和培训岗位的实际需求。但实际管制员的培训中往往只按照上级文件要求和相关标准进行培训工作，没有和空管局发展战略相结合，也有部分培训脱离岗位实际需求。导致培训任务之间没有关联性，跨度设计存在不科学问题，培训计划呈现出较低可操作性，不能有效科学的指导培训工作，培训效果有限。
2.3 培训实施过程缺乏监控
就目前华北空管分局空管员培训而言，没有设立相应监控环节对培训全过程进行监控，管制员培训参与度、培训授课情况均不能有效监控，培训工作的开展主要依靠学院和授课人员的自觉性。缺乏监控导致管制员培训存在迟到早退、秩序混乱、随意走动等问题，甚至部分管制员存在不按计划参与培训的情况，影响培训效果。
2.4 培训方式和内容单一
在当前华北空管分局管制员培训现状的分析中发现，目前其培训主要通过模拟机训练和课堂授课两种方式开展，培训内容也局限于岗前培训、执照资格培训和模拟机复习培训三个方面。内容不全面，其中突出问题ICAO英语等级测试就没有涉及，亟待完善。
2.5 缺乏培训评估
培训评估能有效检验管制员培训效果，为进一步提高管制员培训工作也有指导作用。目前华北空管分局中管制员培训中缺乏培训评估工作，导致培训安排是否合理、管制员掌握情况等无法有效判断，更无法改进管制员培训工作。
3 华北空管分局管制员培训管理体系改进策略
3.1 全面分析培训需求
为保证华北空管分局管制员培训工作的有效开展，必须对管制员培训需求进行调查，建议采用问卷调查、访谈以及工作分析的方法展开调查以明确管制员的实际培训需求，为培训工作开展提供有效指导。在进行培训需求的过程中，需要结合上级文件要求以及不同管制员岗位差异。建议将管制员分为管制学员、见习管制员、成熟管制员三类进行调查与培训。
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图2 可操作性培训计划图
（1）管制学员
管制学员主要是刚毕业走入管制员岗位的新成员，他们希望尽快适应工作环境，进入角色。因此此类学员的培训营注重空管局情况、工作情况、岗位情况的介绍，加以思想引导，让学院尽快适应角色转变，融入工作。
（2）见习管制员
见习管制员是指完成岗前培训后进入工作岗位的管制员。此类管制员的培训应该集中在岗位业务培训当中，并将管制员执照作为培训要点之一，同时加强 ICAO 英语等级测试等资质能力考核培训。
（3）成熟管制员
成熟管制员主要指经过见习期的新管制员和空管局中的老管制员。此类管制员的培训应以提高业务能力、技术能力的培训，并加强考核。
3.2 制定可操作性培训计划
为保障华北空管局管制员培训工作的有效执行，必须制定科学的可操作性培训计划，建议将可操作性培训计划分为岗位培训、专业培训、基础和通用培训以及日常培训四大部分。
（1）岗位培训
管制员的岗位培训需要涵盖岗前培训、操作设备培训、岗位资格培训、补习培训、复习培训及追加培训等。按前面分类，管制学员主要接受岗前培训，内容包括岗位观摩、相关规章制度学习、模拟机训练等训练项目；见习管制员主要接受岗位资格培训，需要按照空管局的标准文件要求进行。成熟管制员的岗位培训尤为重要，注重提高其专业技能和专业素养。
（2）专业培训
专业培训对管制学院、见习管制员和成熟管制员都非常重要，是空管专业水平和服务水平的重要体现。专业技能和专业水平培训应涵盖专业英语培训、航行情报培训、管制员初训、复训等内容。
（3）基础和通用培训
基础和通用培训应涵盖公共英语培训、空管管理综合培训以及公共英语培训等内容。
（4）日常培训
日常培训主要针对空管人员能力的新要求开展，需要按照上级部门下发的要求和管制员实际工作开展，日常培训必不可少。
3.3 培训组织实施
作为管制员培训管理体系的关键环节之一，培训实施尤为重要直接决定了培训工作的效果，因此，在管制员培训工作开展中必须加强培训组织实施。通过科学规范管制员培训组织实施，以有效保障培训工作高质量的完成。
在空管局开展培训工作之前，基于上级文件要求和管制员需求调查的
基础上制定培训计划，根据培训计划撰写《管制员培训实施方案》。积极展开和管制员以及相关负责人之间的有效沟通，及时发现已存问题和潜在问题，根据问题和需求合理配备培训教员。然后在局内公示计划并收集反馈意见，对《管制员培训实施方案》进行进一步优化，最终培训工作的开展严格按照《管制员培训实施方案》实施。
3.4 培训过程监控和检查
前面分析指出当前华北空管局管制员培训中明显缺乏培训过程监管的问题，建议在管制员培训体系中引入全过程监控与检查机制。从管制员“识别和分析培训需求、设计和策划培训、提供培训、评价培训结果”4 个过程入手，加强对管制员事前审批的基础上，加强管制员培训过程中的抽样检查，并最好管制员培训的事后检查工作，全过程进行监控，保证培训工作的有机开展。
3.5 培训效果评价
管制员培训效果的评价、评估也十分重要，因此在完成管制员培训之后必须进行科学评估工作。通过调查反馈等方式让参与培训的管制员及时反馈培训效果以及培训建议，对调查结果进行深入剖析与整理，形成文件并以此为指导对培训管理体系进行持续改进和优化。
结论
为提高空管局空管服务水平，必须要优化空管员培训管理体系。首先，结合上级管制员培训要求和管制员的培训需求制定管制员培训计划，基于此按照进行组织落实和实施，并做好培训过程监控、培训结束后评估等相关工作，有效提高培训工作的质量。通过反馈和评估不断优化管制员培训管理体系，为管制工作开展提供保障。
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论文作者:赵宝哲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：管制论文; 华北论文; 空管论文; 培训工作论文; 分局论文; 管局论文; 需求论文; 《基层建设》2019年第32期论文;