反垄断法应暂缓制定，本文主要内容关键词为：反垄断法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
据悉，有关方面正在紧锣密鼓组织起草《反垄断法》，有人主张尽快出台。笔者对此 持不同意见，认为应该暂缓制定《反垄断法》。
一、我国现阶段反垄断的客观需要并不迫切
反垄断是市场经济充分发育时期的任务，从垄断的三种主要表现形式——数量垄断、 价格垄断、行政垄断看，数量垄断、经济力量过度集中的问题国内基本上不存在。我们 的企业规模普遍偏小，与世界排名靠前的大企业相比就更小。当前我国经济力量过度分 散，鼓励企业集中是大趋势、是主要矛盾，短时期内还不会出现数量垄断问题。至于价 格垄断，《价格法》已经作出原则规范，通过有关反价格垄断的配套法规调整就足够了 。实际上，行政垄断是最突出的问题，但是反行政垄断不可能一蹴而就，不是通过立法 就能彻底反掉的，必须通过体制改革、制度创新才能从根本上消除。
二、反垄断的重大理论和实践问题没有弄清楚
《反垄断法》无疑需要调整市场经济活动中的垄断行为。但什么叫垄断?垄断有哪些表 现形式?现阶段反垄断的着力点和立法应当解决的主要矛盾在哪里?迄今为止，对上述重 大理论和实践问题并没有弄清楚。就国际而言，对企业兼并已经放松管制，总的趋势是 鼓励并购，不刻意控制企业规模、市场份额大小。就国内而言，从贯彻落实十五届五中 全会关于加快经济结构、产业结构调整的决策精神方面，需要提高集中度；从适应加入 WTO、经济全球化、增强国际竞争力、与跨国公司抗衡方面需要提高集中度；从发挥规 模效益、降低生产经营成本方面也需要提高集中度。因此，适用“合理原则”确认经营 者占据市场支配地位不是过错，也不违法。只要没有实施垄断行为的故意、没有造成法 律后果，无论多大的企业规模、无论占有多大的市场份额，都不必反对和禁止。只有经 营者滥用市场支配地位，排挤其他竞争对手、阻碍正当竞争，减少供给、抬高价格、攫 取高额垄断利润，导致消费者剩余减少、资源配置效率低下，才应列入《反垄断法》的 调整对象。
三、与相关法律的衔接问题难以解决
《反垄断法》同《反不正当竞争法》、《价格法》、《产品质量法》、《消费者权益 保障法》等法律的内容互有交叉，如何避免冲突、抵触和“立法打架”，目前尚无明确 思路。比如，反垄断的执法主体由谁担当?是设立新的反垄断执法机关独立行使职能?还 是保持现状，由工商行政管理、价格、技术监督等各有关部门依据相关法律分别行使职 能?虽然从长远看反垄断实行综合执法是方向，但涉及整个执法体制重新改革，动作太 大，目前还不现实。借鉴美国司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会两个机构共同行使反 垄断职能的做法，考虑国内精简机构的需要和各有关部门分别行使执法职能的现状，不 宜从中央到地方各级政府再增设具体从事垄断案件调查、处理等职能的执法机关。
综上所述，我们认为，《反垄断法》的研究起草工作可以提前做，但近期尚不具备发 布条件，应该暂缓出台或者通过修改《反不正当竞争法》、《价格法》解决。鉴于当前 对国民经济造成不良影响较多、社会反响较大的垄断现象主要是行政性垄断，可以按照 急用先立的原则，出台专门的行政法规，把规范行政性垄断作为现阶段反垄断立法的重 点即可。