摘要：文章从三项定位和五大改革的视角分析了国土资源管理的进展情况，从组织形式、推进措施、工作创新、群众支持等角度总结了取得的经验和成效，剖析了部分试点内容进展缓慢、部分地区改革推进不顺、改革的系统性与协同性有待加强等问题，并从工作指导、协调配合、重点推进几方面提出了推进管理新局面的对策建议。
关键词：改革；成效；问题；建议；
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央攻坚克难、砥砺前行、团结奋进，不断推进我国改革发展。近几年来，国土资源领域改革努力探索、大胆实践，也取得了积极的成效。本文主要分析了国土资源管理制度改革进展情况，核心都是在保护好资源的同时，全面提高国土资源对经济社会发展的保障支撑能力，促进科学发展。各试点地区高度重视、积极探索，为进一步推进国土资源领域改革提供了实践参考。
1国土资源管理工作新局面
1.1高度重视，组织工作到位
地方省市县（区）各级政府和党组都高度重视改革工作，形成了推动改革的战斗堡垒。省委、省政府通过成立领导小组、出台政策文件、召开省委会议或工作调度推进会、开展调研检查等，从省级层面推进落实国土资源管理工作任务，具体试点地区都成立了专门的试点改革办公室。并且，试点地区认真研究、分类梳理每一项改革的任务、进度安排、推进措施、成果形式及预期成效，及时完成各事项工作方案的编制，建立了改革工作推进机制。
1.2完善协同联动机制
如厦门市政府成立土地管理委员会，建立分层研究、集体决策、公开透明的全市土地管理重大问题研究决策机制。山西建立了改革工作推进机制，定期召开部门协调会议和业务处室工作汇报会，并形成改革周报、月报。四是搭建交流平台。山西倡议召开了中部六省国土资源改革联席会议，就六省国土资源改革动态、改革措施、典型经验、面临问题及对策建议进行了交流。
1.3工作扎实，取得创新进展
各地突出保护资源、节约集约、维护权益三大主要任务，以全力保障和服务经济稳增长、提高资源配置的质量和效益为重点，结合地方实际，落实差别化的管理政策。在农村土地制度改革试点方面，集体经营性建设用地入市成功开展了多种入市途径的探索，宅基地制度改革试点、土地征收制度改革试点也在稳妥推进。在深化行政审批制度改革方面，各地取消和下放了一批行政审批事项，进一步精简要件、简化程序、缩短时限，提高审批效率。在油气勘查开采体质改革方面，山西创新了煤层气矿业权审批制度改革，并出台了“三合一”方案，节省了审批时间。在自然资源管理制度改革方面启动了自然资源资产确权登记，探索构建了基本生态控制线分级分类管理制度。
1.4宣传动员，取得群众支持
采用自上而下的宣传模式，充分激发、调动群众参与改革的积极性。同时增强农民的环保意识、参与意识、商业意识和竞争意识，使农民真正成为改革的受益者，充分尊重农民意愿，建立群众意愿征求与全程参与制度。
2国土资源管理工作中存在的问题
2.1部分试点内容进展缓慢
有些地区因建新指标落地报批审批周期较长、落地区域限制，相关区县和项目所在集体经济组织目前开展工矿废弃地复垦的积极性不高。有的地区开展工矿废弃地复垦规模较小，在国家只有政策供给缺乏配套资金的背景下，地方政府难以先期投入资金复垦，再置换指标获得土地收益，并且随着增减挂钩工作的多年开展，成本低易于实施的废弃地早已复垦，各地开展工矿废弃地复垦利用工作积极性不高。另外低效用地再开发动力不足。缺乏成本优惠政策，由于通过租赁厂房取得的收益往往大于开发生产取得收益，造成部分低效用地的企业不愿投入生产或是转让土地，加大了低效用地改造的难度。
2.2部分地区改革推进不顺
一是改革存在矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在改革试点中的“公平与效率”统筹兼顾难度大，征地与入市两项改革更加突出了农民意愿和程序严密，实际运作过程中，办理程序比较繁杂、周期较长，与提高用地保障效率产生了新的矛盾。二是改革面临挑战。建设占用耕地日益增多，可供开发的耕地后备资源日益减少，耕地开垦与林地保护的冲突也日益突出。无耕地可补充或不能及时补充，已影响一些地方用地报批。如厦门、湖北、天津、义乌等部分地区耕地后备资源匮乏，耕地总量动态平衡面临挑战。
2.3改革的系统性与协同性有待加强
土地管理制度改革涉及面广，改革事项之间高度关联，既有各改革事项内部之间的关联，还有与其他改革如股份公司改革、财税改革之间的关联，同时改革还必须面对具有地方特色的利益因素、法律因素和历史因素多重交织的原农村土地问题，处理难度很大。
3国土资源管理工作下一步工作建议
3.1进一步加大对试点地区的工作指导
国家综合配套改革试验区已经进行了一段时间的先行先试，今年是农村土地制度改革三项试点的收官之年，在改革中取得了一些成果，也遇到了一些问题。建议在各地总结改革成果的基础上，积极引导现有的各项试点工作围绕“试制度、试成效”这个核心，严格按照批复的改革试点方案，加大改革创新力度，为制度完善和法律修改提供更多实践支撑。
3.2加强相关部门的协调配合
国土资源管理制度改革是一项系统工程，往往与财税、金融、户籍、社保、新型城镇化等相关制度改革互为关联，需要各部门间协调配合，无论是牵头还是参与部门都应主动沟通，换位思考，凝聚改革共识，寻求最大公约数。尤其土地制度改革涉及面广，牵涉的利益关系复杂，必须审慎稳妥推进，谋定而后动。加强对改革的全过程监管，明确国土部、省（区、市）和试点县（市）在土地制度改革试点工作中的权责，建立既统一领导、责任明确，又各司其职、相互配合的管理工作格局。同时强化对改革试点的监督评估，逐步引入第三方评估机构对改革试点进行定期评估。
3.3加大重点领域改革推进力度
征地制度改革方面，坚持解决当前突出问题和长远制度建设相结合，通过试点工作，探索公共利益、非公共利益用地的确定方式。公共利益用地由用地单位和农民协商确定补偿标准，保障农民知情权和话语权。完善被征地农民多元保障机制，确保农民长远生计有保障。集体经营性建设用地入市改革方面，赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等权能和责任、明确入市范围和规则，建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分享机制，明确各主体分享的比例、方式、用途等。让受区位条件限制，集体土地无法入市的农村地区也能分享受到增值收益，确保收益取之于农村用之于农村。宅基地制度改革方面，坚持农村“一户一宅”制度，对农民建房用地指标应保尽保，探索不同区域农民住房权益保障形式，强化宅基地使用权权能的完善和保护，逐步使农民住房与国有土地房屋拥有相同的财产权。
结束语
综上所述，党的十九大报告确立的重大决策部署为做好新时代国土资源工作提供了系统性、全局性的行动纲领。全省国土资源系统要深入贯彻落实党的十九大精神为主线，紧紧围绕省委十一届三次全会确定的各项任务和部署要求，坚持一切工作都在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下干在实处，敢于担当，不断推动国土资源工作取得新的进步。
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论文作者:朱智鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
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