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1999年对俄来说是内外交困极不轻松的一年。由于国际政治、安全、军事形势的变化，俄所面临的外部挑战更为严峻。
周边安全环境恶化
国际战略态势严峻
首先，俄周边地缘安全环境明显恶化。北约东扩正式启动，波捷匈三国正式入约，使北约庞大的军事机器直逼俄国门；美日加强安保同盟体系，扩大美日同盟的职能与范围，并积极研发战区导弹防御系统，对俄远东地区安全构成威胁。与此同时，作为俄战略依托的独联体离心倾向日益明显，美及北约加紧渗透，使俄在中亚、高加索地区战略空间受到进一步挤压。今年3月，格鲁吉亚、阿塞拜疆、 乌兹别克斯坦三国退出独联体集体安全体系，使该体系出现重大缺口。4月，乌克兰、 摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦五国组成次地区一体化组织“古阿姆”，与俄明显拉开距离。一些国家加快加入北约进程并希望北约在其境内建立军事基地。在中亚里海石油天然气等战略资源开发问题上，美国日益得手，俄已渐处下风。此外，中亚、高加索地区形势再趋紧张，俄境内外民族分裂势力与宗教极端势力合流，向俄领土主权和完整发出挑战，西方反俄势力借机插手并向俄施压。
其次，俄面临的国际战略态势日益严峻。北约推出“新战略”，图谋主导欧洲安全事务，并悍然对俄传统盟友南联盟发起空中打击，使俄在欧洲地区的影响和地位受到严重损害；美国“一超”势力膨胀，霸权野心和强权政治本质充分显露，严重威胁战后国际安全体系，使世界多极化发展进程受挫；美还在裁军和军控领域向俄施压，争夺战略优势，并欲以新一轮高技术军备竞赛逼俄屈服。作为俄外交战略基石的俄美及俄欧关系因此出现严重倒退，特别是俄美关系一波三折，降至冷战后最低点，双方在诸多领域矛盾和分歧进一步发展。
坚持全方位外交
确保俄大国地位
在科索沃危机中，俄支持南联盟维护主权和领土完整的原则立场，积极展开灵活的调停外交，推动危机走向政治解决，并在战后维和问题上为自己争得一席之地，从而在一定程度上维护了俄的大国地位及地区安全利益，防止在欧洲安全问题上被完全排除出局。与此同时，努力维持与美国等的伙伴关系，避免陷入孤立或发生对抗。科战后俄主动谋求改善俄美关系，通过一系列首脑会谈及国防部长磋商修复双边关系。在11月欧安组织首脑会议上，俄与西方就欧洲安全宪章、常规力量裁减等问题达成一致。在独联体外交方面，努力推动一体化进程，抑制部分国家离心倾向。在俄积极推动下，独联体国家首脑会议就独联体发展方向、机构改革与完善取得共识，五国关税同盟就加深经济一体化发表共同声明，特别是俄白联盟一体化进展顺利，联盟条约已经签署，俄希望该联盟成为独联体一体化的榜样。此外俄与乌克兰、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、亚美尼亚等国家双边经贸合作取得新进展，与哈、亚、塔、吉等国双边军事交流与军技合作进一步加强。乌兹别克斯坦“重返”独联体集体安全体系。俄还积极推动中亚三国及中国在中亚地区安全、稳定方面与俄加强合作，并在车臣问题上坚决顶住外来压力，反对外部干涉。中国是俄全方位、多极化外交战略的重要伙伴。今年以来两国在军事领域的交流与合作继续稳步发展，在涉及国际安全、地区稳定及裁军、军控等重大问题上，俄进一步加强与中国的协商，对抑制某些国家的霸权主义和强权政治野心起了积极作用。继比什凯克两国元首会晤后，年内两国首脑还举行了第二次非正式会晤。叶利钦在推迟对日、印访问后仍如期访华，清楚地表明俄对中国的重视。
大力进行战略调整
加强安全军事防范
新近出台的俄国家安全构想和新军事学说，强调当代世界的主要矛盾是“一极”与“多极”之间的矛盾，并明确将美国及北约视为俄的主要威胁，恢复实现核遏制战略，强调核武器是俄国家安全的基础，是当前地缘政治条件下维持和平的保证，俄保留首先使用核武器的权利。在军事建设方面，俄决定重点研发部署具有战略意义的高精度武器及先进防空系统，加强小型战术核武器的研发和部署，致力于实现军事技术现代化。11月，俄安全会议审议加强俄海军力量建设的战略计划，表示尽一切力量确保俄在世界主要海军大国中拥有相称的地位。俄还举行了自独立以来规模最大的以北约为假想敌的“西方—99”军事演习，并同有关国家举行了代号“战斗团结—99”联合防空演习。针对科战出现的新特点，俄多次召集独联体国防部长会议，强调独联体国家应根据当前世界军事形势加强和完善联合防空体系，并表示俄愿提供先进的防空系统及优惠贷款。作为对北约东扩的第一个反应，俄宣布加强与白俄的军事合作，组建俄白军事集群，并加快实施2001～2005年俄白军事合作计划。在财政拮据的情况下，俄国防费用将有大幅增长。据俄杜马预算委员会最近提出的方案，2000年俄国防预算将比今年增加47%，达1337亿卢布。
维护国际安全体系
保持全球战略稳定
俄认为美国的单极世界企图不仅是对俄自身安全利益的威胁，也是对以联合国为核心的整个战后国际安全体系的严重威胁，强调必须维护联合国权威，并在多极世界的基础上重建国际新秩序。同时俄对美国决定部署国家反导系统、欲退出反导条约及与日本合作研发部署战区导弹防御系统提出强烈批评，认为这将破坏全球及地区战略平衡，并损害世界军控与裁军进程。在今年以来俄美就第二阶段和第三阶段削减进攻性战略武器及反导条约问题举行的多次战略磋商中，俄坚持自己的立场，寸步不让。在美国成功试验自己的反导装置一个月后，俄试射了自己的近距离拦截反导系统，并称俄已准备好一整套对应措施。同时俄积极同有关国家进行磋商，并促成联合国就维护反导条约问题通过相关决议。俄表示决不拿反导条约同美国做交易。
回顾1999年俄进行的上述一系列战略调整及政策举措，可以认为，俄面向新世纪的外交、安全及军事战略框架已经确立。展望新世纪，俄与美等西方国家之间围绕“一极”与“多极”的斗争不会停止，双方在政治、经济、军事、安全领域的矛盾冲突还将进一步发展。可以预料，随着俄国内中左势力和民族主义情绪进一步上升，俄的对外战略还将进一步趋向积极和强硬。但俄欲根本扭转它所面临的不利周边环境和国际战略态势，真正成为国际事务中有份量的一极，还有很长的路要走。
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