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摘要：监理行业目前存在亟待解决的诸多问题，监理制度的缺陷逐渐因经济建设迅猛发展而显现出来，行业内外对监理改革呼声不断；2017年新年伊始国办发[2017]19号文颁布，一场建设领域的改革大潮就此拉开序幕，作为监理企业今后将如何面对？
关键词：工程监理；业态现状；转型；必要性
引言
新形势是一种不同以往、逐渐趋于稳定的形势，建设监理企业正处于一场集体变革与转型的业态中，如何从高速增长的行业中异军突起，率先完成组织结架构优化并转型的新型建筑咨询企业，是值得研究探讨的。
1加快建设监理企业转型发展的意义
1.1 回顾监理制度发展历程
1.1.1 监理制度背景提要
新中国成立伊始，在计划经济管理体制影响下，建设工程管理通常由建设单位自行组建工程管理机构进行管理，或抽调与该建设工程相关单位人员组建工程建设指挥部进行管理；这样，建设工程管理经验的不断积累和升华，致使我国建设工程管理水平长期处于低水平徘徊，工程管理水平难以得到提高。
进入20世纪80年代初，随着我国改革开放进程的全面展开，结合我国工程建设的实际情况，采取了管理体制的改革探索和制度创新，建设部于1988年07月25日发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要建立具有中国特色的建设工程监理制度。
1.1.2 监理制度发展历程
我国建设工程监理制度的发展经历了三个主要阶段，在历时的4年试点阶段、后3年的稳步发展阶段，直到1998年03月01日《中华人民共和国建筑法》颁布，确立建设工程监理制度的法律地位并相应出台行业规范标准，至此建设工程监理进入了全面发展阶段。
1.2 现阶段监理行业政策动态
2014年03月13日《深圳特区报》深圳住建局就涉及监理行业提出多项创新举措，其中作为全国首个改革试点地区，取消全部社会工程的强制监理，并对非强制监理范围逐步扩大至政府工程，此举引发全国监理行业的恐慌。
2015年02月28日国家发展改革委《关于放开建设项目服务价格的通知》指出，以工程监理费等5项服务价格全面放开，取消政府指导价、实行市场调节价已定定式；
进一步完善行业准入和退出机制，为市场主体创造公开、公平的市场竞争环境。
2016年03月23日住建部《关于征求进一步推进工程监理行业改革发展指导意见》(征求稿)，强化落实建设单位为首要责任，监理单位依法履行职责，施工现场监理实行总监理工程师负责制，发生安全生产事故监理单位不承担安全监理责任。
2017年02月24日国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，培育全过程工程咨询：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。
1.3 建设监理企业转型的意义
自十一届三中全会开始实行的对内改革、对外开放的政策这三十多年来，国家基础设施建设大量投入，城市建设日新月异、城乡住房面貌一新，建设监理行业也在这段时期得到蓬勃发展，为国家建设事业贡献出一份力量；近年来伴随监理市场的无序竞争，致使监理企业的生存环境日益恶劣，在质量安全事故发生之时，监理单位又被作为第一安全责任方提到风口浪尖。
从近几年政策导向上可以看出，建设监理行业改革势在必行，监理企业转型发展已成为当下刻不容缓之态势，对完善整体建筑行业架构、提升行业建造能力、完善建设企业组织模式具有重大深远的意义。
2 监理企业转型发展的必要性
2.1 监理企业经营中遇到的问题
2.1.1经营环境因素
为缓解2008年金融危机，实施了4万亿元投资拉动的刺激政策，随之新增许多监理企业和一线监理人员，直到2012年拉动刺激政策结束后进入消化期，过剩的产能和“僵尸”企业没有被淘汰。
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一段时间以来建设监理市场环境存在一定的盲目压价，行成同行业恶性竞争，在“以最低投标报价为基准价”的招标条件逼迫下，只能以牺牲企业应得利益为前提，来扩大经营规模；尽管国家发改委就监理收费标准出台了（发改价格[2007]670号）文；但在实际执行过程中，依然未能杜绝此类情况发生。这些情况都是导致整个建设监理行业走上衰落的外部诱因。
2.1.2.经营管理因素
建设部出台第一版《建设监理工程规范GB-50319-2000》，对监理企业和从业人员工作内容、行为进行规范性要求。监理行业在整个建筑行业中出于末端位置，对监管职能的行使权并不具备执法权，从而导致一定程度管理局限性；再者，对建设工程实行总监理工程师负责制在建筑行业的其他企业(例如：施工单位)也没有完全放开，监理企业更是以设计院所和大学的附属单位为主，要做到完全到场履职存在一定差异。
2.2 新形势下监理企业经营定位
2.2.1 近三年来国家对于建设工程监理出台多项重磅政策，就目前处于产业发展瓶颈的监理行业来说，犹如地震般制约着每个企业的前进步伐，同时带给监理人心中一锤重击，也对企业掌门人就未来经营战略提出了新的思考。如何从低技术水平、低管理效能着手，提升监管水平，加强质量安全管理，化危机为契机的思维态度，着力依托政府政策给出的拓展空间，整合企业现有资源，强调企业间合作纵横；企业内部配合新形势发展，着力提高人才素质，实行复合专业化管理模式。
2.2.2 不同类型工程监理企业的经营策略定位：
1.一类持有综合资质的国有监理企业，实行全面的综合业务模式，为业主提供“全过程”服务，包括立项、勘察设计、工程咨询、造价咨询、招标代理等；二是向项目管理企业、向集成型企业转型；
2.二类持有单一甲级监理资质的企业和民营监理企业、地市一级的监理企业。通过向着专业化发展，把监理工作“做专、做精、做特、做新”，为业主开展“深度监理”的差异化专业服务。
3.三类持有乙、丙级资质和事务所资质的中小监理企业。基于企业规模需要避免工作同质化现象，立足专业，把监理工作“做专、做精”并寻求企业间合作以达到发展目标。
2.3 监理企业转型发展的必要性
新形势下监理行业已从原先强制制度，演变为以市场经济为主导的多种经济体共存的后改革时代，监理工作职能源自咨询行业的管理服务，在其渡过的三十多年的发展历程后，完成了历史特殊时期交付的任务，现在正是监理企业转型必然阶段，也是顺应市场不断更新求变的原则。
3 监理企业转型发展应对策略
3.1 提升企业核心竞争力
3.1.1 重视高阶全方位人才培养
加强现场管理人员的教育培训深度，扩大企业不同专业培训广度，形成专业力量纵横交错的全方位管理团队，逐渐兼顾行业上游的设计、勘察以及造价与招标等领域。
3.1.2 完善企业服务模式多元化
监理单位职能集中在施工环节，侧重于工程质量监督。而从国办发[2017]9号文件精神传达的讯息，以促进建筑业持续健康发展的意见，明确作为国民经济的支柱产业，未来发展方向(其中涉及监理板块)：
1.加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则；
2.培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、涉及、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营，并购重组等方式发展全过程工程咨询；从单一的服务模式转变到统筹项目的管理者角色，是新形势下市场对监理企业一种危机考验，如何打破区域市场准入壁垒，除了依靠国家政策以外，也是给监理人一次化危机为契机的机会。
3.2 鼓励企业走出去
什么是走出去？这个概念对当今建筑业来说已经不是一个新课题，为什么在这个阶段重新提出，无疑有着更深远的意义。问题来了，如何走出去？走哪里去？
3.2.1 与国际同行业规范标准接轨，从技术准入到管理流程，从人员培训到任职资格，通过同行业交流合作，深化调整业态内部现状。
3.2.2 提高不同行业专业外包能力，寻求立足于本专业领先技术地位，
3.2.3 采用互联网+1概念，逐步建立统一的建筑信息模型平台，推行工程网络化、实时化目标管理。
结束语
一个行业的兴衰通常都是由市场需求来决定，建设监理行业见证了市场的变化与产业升级的必然性，就如同抛物线一般有着其内在发展规律，正当监理企业面临产业断层震痛之时，也许也是一种求变蜕化的开始，相信建设监理企业能从低处寻求新机遇，重新振作为中国的建筑产业注入新活力。
参考文献
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[2]周道华.监理的未来之路[J].建设监理,2017,(03).
[3]胡泉北.深圳试点取消强制监理触及建设管理体制变革[J].中国房地产报,2014,(0602).
[4]苑芳圻.王国太.话说新常态下的工程监理转型[J].中国交通建设监理,2016,(03).
论文作者:叶雯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/21
标签：企业论文; 行业论文; 建设监理论文; 工程论文; 制度论文; 政策论文; 全过程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第9期论文;