摘要：中央政治局2019年12月召开会议，研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。会议指出纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。当前，国有企业改革正处在攻坚破难的关键时期，随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，在复杂的社会环境下，国企领导人的腐败现象的滋生，困扰着国有企业改革、发展、稳定，甚至将关系到一个企业的生死存亡。本文对新常态下，国有企业的纪检工作遇到的问题进行了研究，并且为了能够充分的发挥出纪检工作的作用，改变国有企业的现状，提出了一些思路。
关键词：新形势；国有企业；纪检监察
一、引言
改革开放以来，由于市场经济中消极因素的影响和思想政治教育方面的某些失误，国有企业的少数党员领导干部以机制转化、内部改革为借口，权力运行缺乏透明度，不愿接受监督，致使监督环境差和监督渠道不畅。少数领导干部在监督乏力的情况下，逐步误入了以权谋私、违法乱纪、腐化堕落的歧途，成为企业的蛀虫和人民的罪人。
自十八大召开以来，在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。与此同时，国有企业党委严格落实中央及中纪委的决策部署，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，健全组织、配齐配强纪检监察人员、配置资源，增强纪检监察力量，大力领导支持纪委开展工作。企业纪委明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。全面加强纪律建设，严肃查处违规违纪问题；以落实中央八项规定精神为抓手，坚决纠正“四风”问题；以“两个责任”为抓手，夯实管党治党责任；高举“巡视巡察”利剑，结合制度执行审计，切实解决管党治党宽松软的问题，推动企业严格规范执行制度。不断净化企业政治生态，为企业发展营造了风清气正的政治环境。
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，深化国有企业改革是推动我国经济新常态发展的必然要求。目前，随着我国改革开放工作不断的深入，国有企业的发展正处于关键时期，需要一个清正廉洁的运营环境，这就对国有企业的纪检工作提出了更高的要求，必须要构建全方位、立体式的纪检监督体系。虽然目前在国家政策的严格管理下，国有企业的风气有了很大的改善，但还是存在着许多突出问题，这就需要国有企业的纪检部门做好监督工作。
在新形势下，摆在国有企业面前亟待解决的重要问题主要包括以下几点：国有企业如何适应新形势、新任务的要求；如何在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导下，为国有企业良好的发展保驾护航；如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证国有资产的保值、增值，使党风廉政建设和反腐败工作进一步开展下去。
二、纪检监察工作在国有企业中的重要性
国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构，职能主要涵盖三点，即：督促企业领导贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规；检查企业领导决策是否正确；督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营；深入开展党风廉政建设工作。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。国有企业改革的重要目标，则是建立现代企业制度，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门就凸显出重要的职能作用，而且以往任何时期都要重要。
首先，国有企业需要在一个有序而稳定的环境中发展。腐败无疑会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。只有坚决惩治腐败行为，职工群众的情绪才能理顺，才能尽可能减少和降低各方面的矛盾；只有及时清除腐败“毒瘤”，扫除腐败“土壤”才能保证整个企业的经营管理秩序不会从根本上遭到破坏，才能稳固构建国有企业的根基，才能营造和谐稳定的发展氛围。
其次，国有企业的发展需要纪检监察的监督、制约，二者息息相关。国有企业在多年的发展过程中，除自身主要业务外，大部分还承担职工的后勤服务、物业管理等多方面的工作。如国务院和上海市政府重点扶持的大型企业集团上海建工集团，下辖全资、控股企业300余家，拥有总资产238亿元，国家所有者权益48亿元，具有建设部核发的国内最高等级的房屋建筑和市政公用工程总承包双特级资质；同时还具有商务部核准的进出口经营权和外交部授权的因公外事审批权；集团形成了建安主业、工业、房产、投资四大发展板块。建工具备为客户提供从投资、建设到勘察、设计、建造、运维、更新等为一体的建筑全生命周期服务能力。旗下“建筑施工、设计咨询、房产开发、城建投资、建材工业”五大事业群协同联动，能为客户提供建筑全生命周期服务整体解决方案；“城市更新、水利水务、环境工程、数字化工业化建造、建筑服务业”等五大新兴业务蓬勃发展，积极服务生态环保建设、建设美丽中国。呈现行业涉及面广，业务种类众多，各类问题复杂多样的特点。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，采用党纪政纪的手段，不断强化监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。
三、新形势下国有企业纪检监察工作的难点问题
（一）缺乏明确的与企业的纪检监察工作相关的法律依据
目前在巩固和发展公有制经济，深化国企改革的进程中，虽然对国企各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》《行政监察法》等法律法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。
（二）部分国有企业领导人员对纪检监察工作认识不到位，导致监督作用难以有效发挥
部分国企领导人员只重视生产经营，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心。部分国企纪检监察机构配置不全，人员设置不合理，工作受到严重的制约和限制。部分企业的纪检人员大部分为兼职纪检员，工作上以其他党政工作为主，党风廉政建设工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内页资料等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。
（三）国有企业的纪检监察相关制度不够完善，执行不到位
改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度大部分操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的需要也流于形式，在制度的监督和执行上存在严重的缺位，仅存的制度得不到有效执行，因此，导致很多相关问题的产生。
（四）国有企业的纪检监察监督方式缺乏专业性、实效性
国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不足，查处腐败案件能力不强；另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。
（五）国有企业的纪检监察队伍素质参差不齐，工作能力有待进一步提高
客观地说，部分国企纪检监察干部队伍素质参差不齐，主要表现在立场不够坚定，素质不够全面，作风不够过硬等方面，法律意识、纪检监察工作水平、个人素质、办案能力等有待进一步提高。有些企业的纪检监察干部是由生产经营等岗位转过来的，对于纪检监察板块业务不够熟悉，相关法律知识不是太清晰，甚至工作程序出现偏差，严重影响了纪检监察工作的开展。
四、新形势下国有企业纪检监察工作的优化路径
针对新形势下，国有企业纪检监察工作所面临的新问题，作者提出了以下相关建议。
（一）进一步完善国有企业纪检监察方面的相关法律规范
国家相关管理部门应针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见、建议，进而出台相关有效的法律、法规、制度、条例、办法等，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等。2019年11月29日，中共中央政治局召开会议审议的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》应包含纪检监察方面的要求，进一步明确工作职责、工作职权、工作范围、工作领域等，以使企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。
（二）加强组织领导，强化思想教育，重视党风廉政建设
国有企业领导干部首先要在思想上认识到纪检监察工作的重要性，树立起红线意识。国企“一把手”要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，同时要规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。学习上重点做好中央及所属地方纪检监察方面文件精神、制度等的落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国有企业要不断强化“三位一体”“一岗双责”的考核和追究，并持续坚持“三重一大”原则，纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过制定了廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，进而在企业营造风清气正的工作氛围。
（三）进一步建立健全制度管理体系，坚持制度创新，强化制度落实
国企纪检监察工作要把健全制度，执行规定作为从源头预防和解决腐败问题的关键。
一是要紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的纪检监察制度。如上海建工集团为了更好的加强制度监控，针对重点环节先后出台了《上海建工工程（区域）公司党组织纪检监督工作实施办法（试行）》、《上海建工集团礼品上交登记管理办法》等制度同时对于干部考核、费用使用、劳动纪律等均制定了详细的管理办法、体现了各项制度的针对性，方便了纪检监察的依法监控，该方法值得各企业借鉴。
二是制度建设应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。如中央出台八项规定以后，各企业在执行的同时，应该对照本企业特点，制定更详细、更急贴近实际的相关规定，做到制度的与时俱进。
三是要强化制度落实。制定好制度后，要大力推行制度的落实，监督国企的管理人员是否很好地执行制度，日常各项业务、工作等是否都按照制度办事。这就需要企业中的相关职能部门，配合纪检监察部门开展制度是否执行到位的监察考核工作，进一步监督制度的及时、有效落实。
（四）纪检监察要参与监督企业管理的各个环节、流程，确保监察工作的实效性
一是纪检监察部门应全面、全程化监控国有企业的生产经营。纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好得执行好纪检监察的各项职能。
如上海建工集团制定“一个不准、一个严禁”的“建工铁律”、“三重一大”决策制度、“依法经营合规管理84条”等制度执行情况进行定期、不定期地抽查、监督和考核的同时，把各项规章制度的执行情况纳入到公司党建目标化管理和质量标准化考核结果中，在抓好干部作风建设的同时，推动了各项工作制度的顺利执行。
二是纪检监察工作要有侧重点的进行。纪检监察工作应主要在重大决策、财务管理、物资采购工程基建及选人用人四大环节进行监控。决策环节：主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自做出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手“一言谈”等行为问题。财务管理环节：主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。重要物资采购、工程基建环节：是否按法律规定进行招投标，是否存在化整为零分开招标、挂靠招标、应公开招标但邀请招标等问题。选人用人环节：主要监控干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等是否遵循有关程序和规定，竞聘上岗是否存在对资格倾斜、程序不公等问题。
三是纪检监察工作要与审计工作紧密合作。国有企业的内部审计主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违规违纪问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。国有企业只有充分发挥审计部门和纪检监察部门的职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。如铁道部部长刘志军贪腐案，即是由审计署在对博宥投资管理集团有限公司进行一次常规的审计时发现有大额资金转入账时的项目名称存疑，作为案件线索移交中纪委后立案查出的，而央企中石油腐败窝案线索也是源于审计……这都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。
四是加强培训教育，提升纪检干部素质。国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。
加强纪检监察培训教育，首先要突出重点。要引导国企纪检监察干部时刻牢记艰苦奋斗的优良传统，加强作风建设，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，进一步提升拒腐防变的能力。要加强纪检监察知识业务的培训，适应国家新形势的需要，不断接受更高层次的培训，不断接收更新的知识内容。加强纪检监察教育，其次要创新教育的形式，使其更具针对性。要少下发文件，多搞宣教活动，把枯燥无味的理论记忆转化为生动有趣的学习活动，如多组织干部开展演讲比赛、业务知识竞赛、到廉政教育基地参观学习、座谈交流等活动。加强纪检监察教育，还要积极建立培训的长效机制。对国企纪检监察干部的教育要持之以恒，要与日常工作结合，形成经常化、常态化的工作习惯。不仅要设置年度教育计划、月度教育计划，还要设置专门的廉洁文化教育阵地，并及时更新学习内容，督促纪检监察干部在耳濡目染中随时学习，坚持长期学习。
五、结语
在我国的国民经济发展当中，国有企业的发展是非常重要的，能够影响国民经济的发展。2019年1月召开的中央纪委三次全会要求，创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。监察法也明确将国有企业管理人员列为六类监察对象之一。深入推进国有企业纪检监察体制改革，既是解决国有企业管党治党突出问题的有效举措，也是强化上级纪委对下级纪委领导的理论创新和实践创新，更是实现对国有企业所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的制度创新。
为了能够促进我国国民经济的健康发展和快速增长，要注重改革国有企业纪检监察工作体制，建立健全制度体系，实行纪检监察机构垂直管理，有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进国有资产保值增值，提高国有企业中纪检部门的工作能力，积极坚持党的领导，支持政府反腐败工作的开展，国有企业还要注重完善与纪检工作相关的管理制度，通过培训和严格选聘，打造出一支专业的纪检队伍，从而提升纪检工作的有效性。
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论文作者:李腾
论文发表刊物:《文化时代》2019年19期
论文发表时间:2020/3/18
标签：纪检监察论文; 国有企业论文; 工作论文; 纪检监察工作论文; 制度论文; 企业论文; 国企论文; 《文化时代》2019年19期论文;