关于构建“互联网+社区治理”新模式的探讨
——以南宁市“智慧南湖”平台为例
黄佳君
（广西日报社 广西新闻网，广西 南宁 530026）
【摘 要】 社区作为城市治理的“最后一公里”，在当前“互联网+”大背景下，利用“互联网+”构建社区治理新模式，从而有效提升社区服务能力和便利居民生活，助推国家治理体系和治理能力现代化发展，已成为大势所趋。文章结合南宁市青秀区南湖街道社区公共服务综合信息平台——“智慧南湖”的构建，从平台构建背景、平台构建思路、平台构建亮点、平台推广价值四大方面，就“互联网+社区治理”新模式的构建进行探讨。
【关键词】 “互联网+”；社区治理；智慧南湖
“加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”是党的十九大报告的重要内容之一，社区治理作为城市治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”，社区安，城市才能安，社会才能安。自2015年国务院出台《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》以来，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要推动力量，各级地方政府都在集中推进各部门的大数据建设，从国家、省、市及城区政府这几个层级都建设有信息化平台，积极推动大数据在政治、经济、社会领域的广泛应用，但有调查显示，众多城市在社区居委会这一层级却一直长期缺少一个信息化平台沉淀和管理社区各种数据。因此，如何通过科技赋能，利用“互联网+”构建社区治理新模式，从而有效提升社区服务能力和便利居民生活，助推国家治理体系和治理能力现代化发展，意义深远。本文结合南宁市青秀区南湖街道社区公共服务综合信息平台——“智慧南湖”的构建，就该问题进行探讨。
1 平台构建背景：社区事务繁杂居民关系疏离
社区作为城市中最基层的单位，是社会治理现代化的基层服务管理平台，在当前“互联网+”的大环境背景下，如何实现“互联网+”与社区治理的有机融合，对于促进我国城市社区发展具有重要的推动作用。社区居委会是居民自治组织，在居民自治过程中，应该扮演协助、仲裁、扶持的角色，但实践中，由于各种政府职能下沉到社区后，社区人员整天忙于行政工作，没有更多的精力去和居民互动，导致社区普遍存在与居民交集少、关系疏离等现象。调查显示，很多居民从没去过社区居委会，多数居民甚至不知道所在社区的名称，临办事时跑错路的大有人在。因此，非常有必要借助互联网信息化手段创新社区治理模式，开发构建一个具备党建宣传、信息发布、数据采集、在线预审、社区治理、民主议事等功能在内的数据社会管理平台，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等各类信息的动态管理，如收录社区居民基础数据、对领取高龄老人津贴人员进行生存核查等，从而有效减轻基层人员工作量，推动社区治理机制创新，全面提升社区工作效率，最大限度地满足居民服务需求。
2 平台构建思路：三大功能助力社区工作提能增效
2018年4月，南宁市民政局、青秀区民政局携手广西日报社广西新闻网积极探索，经过深入社区多方调研和反复论证，以社区和居民的需求为导向，联合打造出南宁市青秀区南湖街道社区公共服务综合信息平台（简称“智慧南湖”平台），该平台主要包括“政务服务、社区治理、便民服务”三大功能，于2019年3月25日正式启动，各功能模块如下。
3.2 便利店。以食品、日用小百货为主，以开架自选为主，现场可以含有对预制食品进行简单加热，如关东煮、茶叶蛋、馒头等，不含食品现制现售行为，满足顾客便利性需求为主要目的零售业态。实际营业面积一般在100m2-200m2。
2.1 在线办公模块
社区办公端“万能数据表单”有效解决社区以往没有平台沉淀数据的痛点。系统实现对社区居民信息、小区物业、便民商家、社区网格化管理等各种信息数据的采集、录入、储存和查询，形成数据源、集中采集、共享校核、及时更新的大数据平台。
2.2 公共服务模块
“智慧南湖”App为社区工作人员提供信息发布的渠道，包括但不限于社区信息公开、党建、民情等公开信息的发布宣传，方便居民第一时间掌握信息，居民还可以在线留言互动。
2.3 政策宣传模块
居民可以通过“智慧南湖”App在线查询各种事项的办事流程，如居民低保、医保、各种证件、老龄补贴、计生登记、经济适用房申请等，还可以进行在线预审及预约办理。平台还开发出“高龄补贴核查”模块，推出“手机拍照或视频”远程核查功能，实现领取高龄津贴的老人自己或家属可在平台进行自动生存核查，不需要社区工作人员打电话一一核查，大大减轻了社区工作人员的负担。
社区管理员发布与社区活动有关的信息，居民可在线上进行社区活动评论交流。
2.4 社区党建模块
要提升牛羊口蹄疫防治工作的质量，首先应该在养殖户较多的地区充分进行疫情的排查，尤其是对于牛羊养殖密集的养殖区、牛羊交易市场等地区进行严密的疫情排查。通过将兽医进行分组，并以小组为单位划分排查区域，从而保证排查工作的规范和效率，在进行排查的过程中，工作人员应该认真细致的进行排查，最大程度的消除牛羊口蹄疫的隐患。
2.5 民主议事模块
“智慧南湖”App开设民主议事板块，为居民提供民主议事平台，共同参与社区公共事务的讨论及建议。社区还可以通过平台紧密联动物业公司，协助小区民居建立自管小组，居民对本小区的事拥有一定的决定权，可以通过线上线下经常讨论，形成往来密切，以此激发小区活力，促进邻里关系的和谐。
2.6 社区动态模块
虽然中国没有统一的、完备的降尘重金属检测系统，本文研究的各种重金属的地积累指数仅能反映研究区域的大致风险情况，但是，本研究首次对工业区和非工业区降尘重金属的分布特征加以区分，而且研究发现不仅工业区的降尘重金属污染情况严重，非工业区中的降尘重金属含量也至少超出中国土壤背景值2倍以上，主要由燃煤源和交通源叠加所致。研究表明，当前不仅需改进矿产开采及工业生产模式，加强对工业区重金属污染防治，同时也应注重非工业区燃煤源和交通源所导致的污染问题，这对全国的大气污染防治工作有着重要的指导意义。
2.7 投诉建议模块
居民可以将在社区中遇到的问题通过“智慧南湖”App平台反映给相关部门，由相关部门进行反馈解答。通过该平台与各民生部门的沟通联系，可解答及处理居民的实际问题。
2.8 公益服务模块
平台开设“微心愿”栏目，社区求助人发“微心愿”，爱心人士帮扶认领。实现各类公益活动的动态采集、更新、维护和监督，平台可以整合社工组织、教育机构、爱心企业等各种资源，关注社区儿童的身心健康和各种教育问题及帮助一些困难群体实现他们的一些梦想和心愿。
2.9 网上缴费模块
故障条件下，如果检测到正在工作输出控制的CPU子系统发生故障，立即切换至另外一个CPU子系统工作控制输出，报警提示更换CPU子系统控制板；若检测到热备份的CPU发生故障，不进行仲裁切换直接报警提示更换CPU子系统控制板[8-9]。
智能船舶分布式数据网络平台采用分布式数据库，其架构见图2，包括分布式数据存储节点和数据库引擎2部分。分布式数据库引擎是系统的核心，负责SQL解析、重写和执行等操作，同时对底层的众多存储节点进行管理。分布式存储节点采用关系型数据库，主要负责数据存储、处理和同步。在船舶数据管理过程中，可灵活构建不同规模的数据库集群，通过将业务数据分片到不同的数据库存储节点中，极大地降低普通数据库面对海量数据时的压力；通过将用户的SQL请求分发到各节点子工作站上执行，充分利用各节点的计算资源，从而提高船舶系统服务器集群的运行效率。
2.10 生鲜配送模块
整合小区周边的商家为居民提供就近服务，包括周边商店、饭店、小吃店等商家信息，还有水电报修、废旧回收等信息，服务商家需经过平台验证，安全可靠，收费合理。
实现居民在线进行党费缴纳、手机话费、车票、加油卡、水电煤等充值缴费。
2.11 生活服务模块
引进一些成熟的生鲜电商为居民提供各种品质蔬菜、水果、海鲜肉类等生鲜产品，让居民享受到健康、实惠的美味佳肴。此外，平台保持和社会优质服务的良性对接、反馈渠道，结合社区人群的需求，不断开发或引进更多优质的生活服务。
2.12 物业系统模块
展示社区物业信息，提供快递查询功能，居民输入快递单号可以查询快递信息。提供在线对装修改造与违章搭建监督举报和在线投诉功能。社区居民可以在平台上提交投诉信息和举报信息。
社区党支部可以发布党建宣传信息、活动信息，社区党员可以在线报名参加活动并签到。党员可以在平台上缴纳党费；社区党支部可以查询和统计相关活动信息。此外，“智慧南湖”App还链接了“学习强国”“绿城党旗红”“青秀党员善e学”等平台。
3 平台构建亮点：以需求为导向获得各方认可
“智慧南湖”平台自正式启动以来，截至2019年8月22日，已沉淀数据9万多条，其中，居民数据8万多条，企业数据9800多条，各种活动资讯800多条，“办事指南”信息37条，很好地实现了公共服务高效便民、社区治理提能增效、民生数据开放共享等服务功能，得到了广西民政厅、南宁市民政局、青秀区政府、青秀区民政局及社区干部、居民等各方充分肯定，平台亮点概括如下。
3.1 依托领先科技，科学构建社区服务管理体系
“智慧南湖”平台作为南宁市的试点项目，依托领先科技，为南湖街道办及所辖的8个社区、2个村委的工作提供业务全流程信息化、社区管理网络化，科学构建服务管理体系。首先，平台社区办公端“万能数据表单”能有效解决社区以往没有平台沉淀数据的痛点，实现对社区居民信息、小区物业、便民商家、社区网格化管理等各种信息数据的采集、录入、储存和查询。其次，在“智慧南湖”App端，居民可以在线查询各种事项的办事流程，进行在线预审及预约办理。平台还开发出“高龄补贴核查”模块，推出“手机拍照或视频”远程核查功能，实现领取高龄津贴的老人自己或家属可在平台进行自动生存核查，不需要社区工作人员打电话一一核查，大大减轻了社区工作人员的负担。
3.2 跨界融合，促进社区服务管理智能化
构建“互联网+社区治理”新模式，目标是为了更好地提升社区服务能力和便利居民生活。“智慧南湖”通过搭建网络化社会服务管理平台，整合多个部门数据信息，开发包括《信息发布》《民主议事》《建言献策》《活动报名》《家长学校》等多个栏目，通过网络察民情、解民忧、集民智、聚民心，切实促进服务管理智能化。例如：“家长学校”栏目分为幼儿、小学、中学、大学几个阶段，分别发布国内知名育儿专家授权的文章，让社区居民从中受到启发，提升家长在各个阶段的家庭教育水平，有利于孩子健康成长；“便民服务”板块建立的“社区诚信服务商联盟”，通过跨界融合，形成全产业链上下良性互动机制，挖掘出各方服务潜能，形成社区服务生态圈，目前已整合了南湖街道近百家周边商家，包括周边商店、饭店、小吃店等商家信息以及水电报修、废旧回收等信息，为居民提供更优质的生活服务；居民通过在平台“微心愿”上发布求助，很好地实现了邻里互助，让邻里关系更加融洽，等等。
4 平台推广价值：拟复制平台模式全市推广
4.1 市场空间广阔
由上述可见，利用大数据驱动社会治理创新，着力推进“互联网+社区治理”新模式，能科学构建社区社会服务管理体系，促进社区服务管理智能化，从而有效提高社区治理效能，在当前我国城市社区治理中有着积极的意义，市场空间广阔，值得大力推广。以广西为例，2018年9月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西数字社会建设三年行动计划（2018—2020年）》，预计到2020年，广西运用大数据保障和改善民生能力将明显提升，初步建成与新时代相适应的数字社会新生态。在数字（智慧）城市建设方面，推进数字社区建设，建立数字家庭档案。例如：推广柳州市智慧门牌、南宁市新竹社区“互联网+居家健康养老”幸福颐养健康小屋等数字社区建设经验，推动实现社区服务“零距离”等。并拟至2020年，广西要打造200个数字社区试点，推出互联网+居家健康养老，推动实现社区服务“零距离”，助力数字广西建设。
4.2 具有很强可复制性
“智慧南湖”平台开启了“互联网+社区治理”新模式，推动南宁青秀区社区治理、民生服务等信息共享交换进入新的高度，对打造信息畅通、管理有序、服务完善的社区与促进社区和谐具有重要意义，具有很强的可复制性，值得进一步推广应用。也因此，2019年6月，有关部门在“智慧南湖”平台的基础上进行了南宁市全市“智慧社区”初设，拟从2020—2022年，采取增点扩面分阶段建设运营的方式，分两期建设在全市铺开，其中2020年争取复制“智慧南湖”模式在青秀区铺开，先行开启“互联网+社区治理”新模式，2021—2022年拟在全市铺开，并完成社区设备设施智能化、智能家居、数字家庭、产品创新和产业发展，逐步推进城乡社区公共服务综合信息平台建设有序健康发展。
加强水文行业管理和基础工作，完成流域水文设计成果修订和水文应急机动监测能力建设项目，加快流域统一高程系统项目建设。完善各类监测方案，提高应急机动监测能力，拓宽服务领域，提高支撑能力。
总之，“互联网+社区治理”新模式的开启对于提升社区服务能力和便利居民生活、推进国家治理体系和治理能力现代化发展均具有积极的推进作用，在当前经济快速发展、科技迅速提高的时代，“互联网+”参与城市社区治理已是大势所趋，因此我们应积极抓住科技赋能机遇，积极探索“互联网+社区治理”新模式，最终实现城市社区“善治”的目标。
参考文献
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［2］李颖．社区治理的“互联网+”模式构建［J］．中共山西省直机关党校学报，2018（10）：39-42．
［3］田先红．新时代互联网与基层社区治理：机遇、挑战与超越［J］．湖北社会科学，2018（1）：28-29．
【中图分类号】 D669.3
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-0688（2019）10-0106-03
【作者简介】 黄佳君，女，广西鹿寨人，在职研究生，广西日报社广西新闻网中级编辑，“智慧社区”项目主管，研究方向：智慧社区。
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