摘要：随着国民经济的快速发展，轨道交通工程项目呈现形式多样化、功能复杂化、规模大型化、管理智能化的发展趋势。在各地政府强力推动轨道交通建设的同时，由于轨道交通建设投资巨大，这就要求各地政府财政能够支撑长期的巨额投入在轨道交通工程建设上，地方政府对于轨道交通工程投资控制方面的压力以及迫切需求也凸显出来。工程造价在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等几个阶段都需要进行管理，贯穿整个轨道交通工程项目建设的全过程。
关键词：轨道交通工程；工程造价；全过程控制；策略
一、工程造价全过程控制存在问题
（一）决策阶段存在的问题
投资决策阶段需要建设单位编制可行性研究报告和项目建设书，是工程造价管理的源头。轨道交通建设是一项投资巨大、利益相关方复杂、受外部条件制约因素庞杂的工程项目，由于很多项目上马前对于前期准备工作不足，相关的实地调研不够深入、设计深度不够，根据以往经验估算工程造价。总之，投资决策阶段对工程造价的不严谨估算，会造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，最终出现投资失控进而影响工程建设的不利情况。
（二）设计阶段存在的问题
一是设计人员重外观、重技术、轻经济，为了避免设计风险存在保守思想，加大安全系数，造成建设单位经济上隐形浪费。二是对于复杂地质情况勘察不够详尽，导致设计图纸与施工现场地质条件不符，施工时频现设计变更，造成工程造价失控。三是不同结构体系的选择、不同材料、工法的选择对工程造价的影响没有引起足够重视。
（三）招投标阶段存在的问题
一是严格防范投标企业为取得工程项目承包权不平衡报价，会出现施工中偷工减料导致工程质量下降、无法履行合同导致工期延误、增加工程索赔导致高价结算、拖欠工人工资等现象。二是施工企业通过串标、围标、陪标等方式，与其他投标方进行串通，排挤竞争对手，损害招标方利益或者其他投标方利益。
（四）施工阶段存在的问题
这是建设单位投资消耗最多的阶段，主要问题，一是材料费用占整个工程造价60%以上，对工程造价的影响不言而喻。由于工程建设周期较长，材料价格波动给工程造价带来不确定因素，有时为应对这种情况会提前采购建筑材料，但库存时间较长会占用资金而增加工程造价，施工过程中建筑材料浪费现象和废品率也会增加工程造价。二是设计图纸与施工现场情况很难一致，不可避免出现工程变更，而工程变更会造成停工、返工等现象，会增加工程造价和延误工期，给竣工结算带来风险。三是有时为了赶工期，施工企业往往是先做后认，现场签证不及时，等事后补办签证时，监理工程师凭记忆逐项确认，尤其是隐蔽工程，难免出现推诿或者故意刁难现象，还有一些现场签证不规范，叙述不详细、用词模棱两可，这些都给竣工结算带来风险。
（五）竣工结算阶段存在的问题
一是送审材料不完整，比如，缺少变更通知书和现场签证，变更材料缺少结算单价，用施工图代替竣工图，竣工图没有标注上设计变更等。二是资料不真实，设计变更随时会发生，导致现场签证与实际施工并不相符。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如，一些附属工程往往只凭现场管理人员口头通知或者非正式施工图纸进行施工，一些土方挖运、地基处理等隐蔽工程没有及时进行现场签证，事后集中补办签证。
二、轨道交通工程造价全过程控制策略
（一）决策阶段采取的措施
建设单位在全面掌握工程项目的选址、规模、功能、技术标准、环境影响等方面的基础上，编制可行性研究报告和项目建议书。对投资估算力求实事求是，从实际出发，优化建设方案，以科学的态度和可靠的数据制定投资估算，防止低估或高估工程造价，确保概算不能超过估算、预算不能超过概算、决算不能超过预算，保障工程项目顺利完工。
（二）设计阶段采取的措施
重视总体设计、方案设计，根据国家规范，施工图设计时做好各专业协调配合，重点解决安全性和经济性之间的矛盾。在保障轨道交通工程安全的前提下，制定几种不同的设计方案进行经济性分析，优先选择工程造价比较低的设计方案。
（三）招投标阶段采取的措施
一是建立阳光、透明、规范的公共资源交易市场，实行政府主导、部门监管、行政监察、社会监督、权利制衡、择优选强。二是健全设计招标制度，评比出优秀设计方案，减少设计变更次数，落实设计变更申报程序和公示制度。三是完善信息公示制度，将招标信息、执行情况、投资、工期等信息发布到统一招投标网络服务平台上，接受社会监督。在招投标阶段，建设单位发布招标公告、竞标者编制投标文件、评标标准的确立等，都应当充分对工程造价、工程进度、工程质量、施工安全、环境保护等各类要素进行综合考虑，最终应用到招投标工作之中，获取科学合理的工程市场价格。
（四）施工阶段采取的措施
一是编制科学合理的施工组织设计和施工进度计划，加强工程材料管理，降低工程材料采购周期，缩短库存时间，减少资金占用时间。合理安排施工机械和人员调度使用，减少机械和人力成本，减少工程材料运输和使用过程中浪费和损坏现象。二是认真审核施工图纸，减少设计变更带来的停工和返工现象，避免增加工程造价和工期延误。当设计变更不可避免时，及时进行现场签证，防止结算风险。
（五）竣工结算阶段采取的措施
加强结算程序的合规性，将施工过程中发生各种签证材料要求施工单位及时申报，尤其是土方挖运、地基处理等隐蔽工程要及时进行现场签证，保证时效性、材料完整性、合规性，从程序上保证结算审核的依法合规，积极推动结算工作进展。
（六）城市轨道交通工程造价控制的制约机制
在城市轨道交通工程造价管理中，激励和约束是相辅相成的，需要在两者之间取得平衡才能更好的实现造价控制。对于城市轨道交通工程来说，其造价控制应当在依法监督、过程控制、独立公正、效率为先、责任具体的原则下进行。严格执行合同约定，加强监管，对整个工程造价进行全过程控制，借助第三方咨询公司等机构使工程造价控制工作更为透明高效，严格落实各方在造价控制中的责任，严格执行问责制，有力地保障轨道交通工程建设的有效推进。
参考文献：
[1]吴建群.浅析城市轨道交通的造价控制[J].科技资讯，2011（20）
[2]郑晓，李春云.城市轨道工程造价全过程控制管理措施[J].铁路工程造价管理，2009（09）
论文作者:王文学
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
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