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摘要：随着《水污染防治行动计划》以及《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》等水域环境治理法规颁布后，相关管理部门严格实施流域水源头保护和综合环境修复，全面监督管理污染物排放和保障流域生态。近年来流域水环境综合治理大力使用PPP模式，在提升流域环境与公共产品质量以及水环境综合治理效率两方面发挥着重要作用。PPP模式作为流域水环境综合治理关键措施，具有科学合理、系统健全等特征，而运行方式也更为复杂繁琐。本文从流域水环境综合治理现存问题、PPP模式应用情况进行分析，结合流域水环境综合治理PPP模式典型案例，为我国水环境综合治理提供一些参考依据。
关键词：流域水环境；综合治理；PPP模式；分析
1.流域水环境综合治理现存问题
流域水环境综合治理具有高投资、周期长、项目管理复杂等特征，近年来我国流域水环境综合治理逐渐引起社会和群众广泛关注，政府及相关治理部门持续加大人力、资金以及技术投入，随之引发了诸多管理问题。流域水环境综合治理一度陷入“治理—污染—治理”恶性循环，结合相关资料可以总结出，治理修复项目对实际情况了解不透彻、管理系统不健全、治理方法过于片面等因素严重制约了整体流域治理长期稳定的效果。
1.1流域水环境综合治理体系不健全
传统流域水环境综合治理模式和体系是指：化工业生产厂、污染物处理厂以及截污次支管网工程建设为主导，解决固定排放点的污染源。这种方式无法支持系统且持久处理流域水环境从治理到污染，再由污染到治理的循环模式。流域水环境综合治理主要包括水利问题、环境问题、生态问题、景观问题、市政措施以及节能环保等内容，涉及生态养护、截污治污、防洪排涝等工程项目。近年来流域水环境治理中各个工程技术都有显著提升和创新，相较于传统治理模式具有更加完善技术体系和措施，但是工程技术在实际应用过程中具有集成能力低的问题，进而影响流域水环境综合治理技术系统健全和优化。工程项目中各环节和专业技术协调配合出现问题直接影响综合治理技术体系运行质量和效率，无法保障技术体系稳定性和持久性，造成流域水环境综合治理短期效果明显，但是却无法从根本上解决环境问题，加重二次恶化程度。所以，流域水环境综合治理要高度重视各个环节技术优化整合，制定科学适用的专业集成技术，确保水环境综合治理设计符合实际情况，提高管理效果和长期运行能力。
1.2流域水环境综合治理运营短板
流域水环境由于涉及地域较广，具有跨地方政府和行政部门的特征，使得其治理工程存在着条块分离、各自修复、多地方部门治理以及流域边界责任划分不清晰等问题。地方政府主控的投资管理模式中，工程项目从建设筹资、工程设计、工程建设以及正式运营各板块独自管理操作，没有责任对接人。工程设计以投资基数为依据，使得工程设计造价偏差、投资超前等问题频繁出现，工程建设质量与后期运营管理责任衔接不上，工程承包方、运营方以及建设方互相推卸责任，导致后期运营检测养护难度加大，成本过高。
1.3流域水环境治理管理漏洞
现阶段我国流域水环境综合治理工程项目资金主要由政府财政收入、借贷款以及行政事业性税收组成，随着各地区城市工业化生产进程不断加快，流域水环境综合治理出现资金缺口。资金紧缺是水环境治理急需解决的首要问题，政府及管理部门面临着技术水平和管理制度落后，工程项目监督控制力度不够。
2.流域水环境综合治理PPP模式
PPP模式作为现代化项目融资模式，可以在保障民营资本效益基础上吸收更多资金，提高使用率，降低运营风险。PPP模式广泛应用到流域水环境综合治理和后期运营养护中，可以高效缓解实际工程项目缺陷，对公共资源进行优化配置，多数情况下流域水环境综合治理PPP模式体系如图一：
PPP模式中项目公司是整个水环境治理负责人，对工程项目设计、工程项目建设以及工程项目各环节进行监督和控制，真正实现工程技术、工程资金、工程管理、工程能力以及运营管理整合优化，最大程度上利用社会公共资源，确保项目公司按照治理标准和需求进行工程建设。
3.流域水环境综合治理PPP模式项目案例
我国财政部门及地方政府在2014年投入十五个水环境治理PPP项目案例，其中以南明河水环境综合治理二期项目与九江市拓林湖泊生态环境修复项目最为典型；在2015年投入七十六个水环境治理PPP项目案例，总共投资金额高达一千一百亿元，其中以番阳湖水环境综合治理一期项目规模最大，涉及金额一百三十亿元。吉林伊通河水环境治理项目五十六亿、大理洱海环湖截污项目三十五亿。下文结合大理洱海环湖截污项目进行深度分析和探讨。
3.1大理洱海环湖截污项目分析
3.1.1大理洱海环湖截污项目概述
洱海是大理市主要河流之一，在地区经济发展中发挥着重要作用。2015年我国财政部门投入三十五亿元进行洱海环湖截污工程项目。洱海环湖截污项目主要包括污染物处理厂、洱海环湖截污干管建设、河道截污干渠、城乡连接管、污染物集中站以及污染物再利用等内容，项目涉及洱海周围九个城镇和乡村，占地约十八公顷。水环境综合处理严格遵循整体规划，实施分期的指导理念，工程一期建设七座污染物处理厂以及配套设施，主要收集和处理洱海环湖东北岸和西岸污染物。
3.1.2大理洱海环湖截污项目实施
至2016年中旬，大理市洱海环湖截污干管已经顺利开挖并且进行埋管环节，工程一期建设的七座污染物处理厂已经正式开工。预计项目建设整体服务范围扩大到六十七平方公里，服务人口增加六十五万，截污干管和河道截污干渠覆盖居住区达到百分之九十以上，污水处理厂规模达到十二万平方米，项目整体排放标准达到国家A级。洱海环湖截污按照所在片区进行分化，收集湿地污染并进行回收再利用，形成可持续的污染物收集、处理、利用良性循环，一定程度上减少洱海环湖污染程度，科学有效实现流域水环境可持续利用
3.1.3大理洱海环湖截污项目PPP模式
大理洱海环湖截污项目总融资三十五亿元，初期建设过程中地方政府补贴六亿元，主要应用于环境保护项目中。项目公司投资二十八亿元，其中股权融资八亿、债权融资十九亿。大理洱海环湖截污项目PPP模式由政府服务和特许经营组成，污染物处理厂通过运用建设—运营—维护模式，工程责任承担期限三十年，截污干管、干渠以及污染物再利用等项目运用设计—建设—运营—维护模式，工程责任承担期限十八年。地方政府服务是向项目公司缴纳服务购买费，包括运营维护费用和可用性费用。
结束语
流域水环境综合治理PPP模式广泛使用有利于促进地方政府职能简化放权，全面激发市场活力，推动公共事业管理模式变革。优化政府服务，为工程项目开展提供组织保障。水环境综合治理PPP模式实现了资源优化配置，地方政府制定科学适用的考核制度，将权利和义务划分至各部门，全面提高公共建设质量和效率。在社会环境和生态环境逐渐改善的基础上，推动了城乡经济一体化发展，实现经济、生态、社会有机融合。采用PPP模式治理流域水环境确保工程项目达到预期效果，实现流域水环境和区域运营一体化进程，优化管理维护结构和制度，一定程度上减少治理成本费用，保障流域水环境综合治理符合可持续发展战略。
参考文献
[1]王先礼.小流域综合治理的概念与原则[J].中国水土保持，2005（2）：16-17.
[2]张崇庆.三峡库区水土流失及其防治对策[J].中国水土保持，2002（6）：9-10.
论文作者:沈小燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：流域论文; 综合治理论文; 洱海论文; 水环境论文; 项目论文; 模式论文; 大理论文; 《基层建设》2017年第20期论文;