摘要：工程建设行业中，工程招投标是行业公正、公平发展的需要，工程中合同的扮演的角色越来越重要，对施工进度、造价及质量等方面进行各项规定，对合同双方责任与义务也进行了明确，因此，建筑施工合同保证了施工正常进行，是竣工结算的主要依据。随着市场经济的发展，尽管当前建筑市场管理中也颁布了相关的法规，但是目前我国建设项目工程招投标过程中，还存在一些问题，需要各方企业面对与解决。
关键词：工程建设项目；招投标阶段；合同管理
1当前合同管理的现状及存在问题
随着市场经济的发展，市场竞争非常激烈，买方市场逐渐成为市场主体，业主提出的合同条件也更加苛刻，施工方为了承揽工程，对部分合同条款也只能接受，施工方希望加强合同管理，但是实际施工中受业主行为的影响，导致合同管理效率也不高。
1.1合同管理意识淡薄
对于部分施工企业而言，过于依赖合同管理，但又缺乏合同管理意识，企业缺乏合同管理类的人才，主要表现为：首先，承包方再签订合同时，随意安排人员办理合同，且没有法定代表人的委托书，不具备合同签订资格；其次，合同签订时，对建筑工程的特点没有深入分析，未对发包方制定的条款逐一进行分析，对相关承诺未认真判断；最后，合同签订人员与实际项目施工人员之间严重脱节，施工中无法用合同作为指导，施工组织人员对合同具体内容及条款不了解。
1.2缺乏严格的管理措施
在合同管理方面，诸多承包商存在管理混乱的情况，缺乏管理意识，且很多管理部门均未设置合同管理机构，在对合同进行管理中，也缺乏有效的管理操作流程及管理体系，对合同无法进行动态、有效、及时的跟踪管理。在施工过程中，一旦出现问题，也并不是按照合同约定来解决问题，而是依靠请客、搞关系及送礼等不正当手段来谋求问题的解决。
1.3招投标行为不规范
目前工程招投标工作中，行为不规范是面临的主要问题，招投标行为不规范会造成招投标工作有效性、合理性、公平性的下降。首先，招标单位问题，对于招标工作而言，必须体现出公平、公正与公开管理，投标单位不能与招标单位拉拢关系。但是，现实情况中，弄虚作假、私下行为等违反招投标法规的违规操作现象比较多，甚至部分招标企业参与招标工作后，对工作量随意增加，导致成本投资增加，使承包企业利益受损。其次，投标单位问题，部分投标企业为了能够中标，不惜降低成本报价，出现低价中标，然后在实际施工中为了控制成本，偷工减料的现象出现，造成工程质量受到影响。
1.4合同条款不严谨、不规范
对于建设工程而言，具有施工周期长、体积庞大及结构复杂等特点，且工程开展过程中，受到不确定因素的影响也较多，因此在合同签订时，可调价格合同形式比较多，对现场技术签证就提出了更高的要求，但由于现场技术签证控制不当，导致工程在结算中往往会出现一些问题和矛盾。实际过程中由于现场技术签证受人为因素影响较大，且存在一定的漏洞，往往是先开展工程，然后再进行签证，而签证中因缺乏有效的约束机制，矛盾的发生率增加，影响到后期结算速度。由于建设工程项目中，涉及到的具体项目比较多，结算量比较大，往往出现工程预决算审核人员的工作压力增加，结算任务的完成情况也受到一定影响。且资金供应环节中，也经常出现一些问题造成工程施工不顺利，影响工期。
2加强工程招投标及合同管理的建议
2.1健全组织机构，提高合同管理意识
对于施工企业而言，为了实现企业的经济效益，在实际项目工程中，必须重视合同管理，强化合同意识，对合同的重要性要从思想上真正意识到。而意识的形成是一项长期性的工作，要求施工企业管理层及领导要重视该项工作，使企业全体人员都要形成合同管理的意识，同时，通过对相关合同管理的方法及法规进行不断的学习，来增强合同管理意识。对于施工企业内部来说，应该针对合同管理建立专门的管理组织，使企业内部合同管理更加的专业化与规范化。通过对合同审查及监督制度的建立，使合同的可行性及严密性得到保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在合同谈判方面，被授权谈判的人员在经过协商谈判后形成的合同文本，要经过施工项目经理或相关部门负责人进行审阅，并对合同内容及条款进行详细的分析，防止因为合同审查不严格，造成竣工结算时出现争议，导致工程监理人员、竣工结算人员浪费大量的时间和精力来解决争议，对正常的顺利进展带来不利影响。在合同实际履行过程中，施工企业要加强合同管理，施工要按照合同规定进行，对合同履行的各个环节也要随时调整，确保顺利履行施工合同。
2.2重视合同内容的签订
施工合同最主要的目的是对合同签订双方意志的集中体现，在合同签订前后，要对合同内容协商进行重视，尤其是对合同文本分析更要重视，避免在合同已经签订以后，法律效力生成后，就无法改变合同内容，合同双方也就必须按照合同约定内容来履行职责。因此，签订合同已签，要从以下两个方面加以重视：首先，对合同合法性的重视。例如，合同是否具备各类批准文件、项目工程是否具备招投标资格与条件、当事人是否具备相应资格、项目工程施工合同及相关条件与各项法律法规的具体要求是否相符。合同签订中，绝不能为了承接工程而失去原则性。其次，对合同内容的完善程度要加以重视。在对合同进行审查及分析中，要对合同文件的材料是否齐全进行详细审查，如合同规范、图纸等；合同是否约定了工程中所有类型的问题，对施工中可能出现的不利影响因素是否预见等，只有针对此类问题进行不断的完善，才有可能最大限度的降低合同带来的争议问题，合同才能更具约束性与指导性。
2.3重视合同内容的变更
由于项目工程具有施工周期长、复杂等特点，所以，施工过程也处于一个动态变化的过程，这就出现了一个问题，任何施工合同在制定过程中，不管多详细，在实际施工过程中，都不可能将施工所有可能出现的问题都涵盖在内，因此合同内容变更是合同管理中必然存在的问题，不可避免。例如施工程序、技术、材料及设备等的变化、设计变更等，都属于合同变更的内容。对合同变更内容加强管理，任何变更都要进行详细的记录，并且在出现合同变更的时候，要加强分析和确认，只有双方对变更内容在意见上达成一致以后，才能进行变更，严禁先变更，再上报的情况发生，并且在合同变更过程中，要对相关变更手续及时办理，不能先变更后谈判，更不能自行决定变更。对合同变更加强管理，能够有效的降低竣工结算过程中争议的发生。
2.4加强分包合同管理
工程项目开展中，分包工程也是普遍存在的现象，并且也是出现矛盾和问题比较集中的地方，是现场施工中的主要难题，按照分包方式的不同，在进行分包合同管理过程中要进行区别对待：首先，对纳入总承包商范围的分包工程，对分包单位选择时，要采用招投标方式进行选择，并且要对分包合同进行详细的分析与编制，对总包与分包双方的权利、责任及义务都要明确的规定；其次，业主直接分包的工程。在不经过总承包商，业主直接将项目分包的工程中，总承包方应该尽可能的对分包方的资质进行审查，同时要与分包方签署分包协议，将分包方纳入到自己的管理范围之内。如果总承包方无法将分包方纳入自身管理范围，就需要与业主签订相关条款，一方面要求业主对总承包方与分包方之间的管理进行协调，并且对总承包方所要承担的责任进行明确，将索赔的主动权掌握在自己手中。总而言之，按照实际工程情况，不管是业主方、总承包方还是分包方，都要将各自的权利与义务在合同中进行明确，才能将彼此之间可能出现的矛盾降至最低。
3总结
通过对工程招投标与合同管理中存在的常见问题进行分析，本文提出了合同管理及改进的一些建议和措施，对当前工程项目合同管理中存在的问题进行了解决，使建设工程合同签订及合同履行情况得到加强。工程招投标管理与工程合同管理之间存在着密切的关系，二者相互制约、相互作用，因此，加强二者之间的联系，对于建筑市场公平、公正、公开的发展具有重要意义.
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论文作者:詹社泉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/11/30
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