摘要：水利工程是国家民生工程的重要组成部门，然而在水利工程招投标中存在着诸多问题，近年来我国政府加强了水利工程招投标的管理力度，取得了不错的成绩，但是恶性竞争导致的低价中标、通过非正常手段进行投标等现象时有发生，这些问题不仅仅扰乱了招投标市场的秩序，也使得水利工程的造价难以控制。本文在分析水利工程招投标存在的问题的基础上，提出了针对性的造价控制建议。
关键词：水利工程；招投标；造价控制；问题；建议
一、引言
水利工程造价控制贯穿整个水利工程的投资、招投标及实施的结算过程，其中招投标是水利工程建设成本控制的重要环节，然而当前水利工程招投标市场目前存在的不规范现象较多，招投标的不规范将使得水利工程的造价进一步提高，同时水利工程的质量也将受到影响。因此需要清楚认识到水利工程招投标中存在的问题，通过规范招投标程序来解决其中存在的问题，从而使水利工程的造价得以控制。
二、水利工程招投标造价控制存在的问题
1.招标文件不严谨
水利工程的招标文件涉及到的内容多而复杂，不仅仅包含对工程最高价格的限制、开标和定标的编制，还包括对工程合同的签订。在整个水利工程的招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价，值得整体的价格无法实现有效地控制。
2.政府采购存在问题
2.1政府采购认识不统一，操作程序不清楚
水利工程招投标中涉及到的采购法律有《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等，工程采购部门需要详细了解这些法律的内容以及它们之间的关系，不了解工程类项目集中采购的详细流程，容易出现操作问题，并且在水利项目招标中采购单位对参与政府集中采购的活动的职责不明确，采购单位如何参与和配合采购机构的工作等不是很清楚。采购部门对于采购认识的不统一，对采购程序的不清楚易增加采购成本。
2.2政府采购部门之间沟通存在问题
政府采购部门存在的沟通问题主要是因为政府采购通常按照招投标的方式进行，其中涉及到多个部门，招投标归口管理为计划、建管部门，而采购由财务或者采购管理部门来结算，其中存在利益博弈的关系，并且水利工程通常位中央建设项目，当由地方单位实施时存在部门主管归口管理不清的问题，因此存在部门之间沟通难的问题。
三、水利工程招投标造价控制的有效对策
1.确保招标文件的全面性
标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。在文件审核时时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外要将附属工程纳入到招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。
2.完善水利工程政府采购内部控制
2.1建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境
建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境涉及到诸多方面，首先需要完善的水利工程政府采购法律体系，完善的法律体系是水利工程依法采购的强力保正，是政府采购得以公正、公平的有效保障；其次应建立和完善供应商准入制度，提高供应商质量，供应商的质量将会影响到水利工程的质量，因此需要从源头出发，通过建立和完善供应商准入制度，对申请参与采购的供应商进行全面评估（可以借助第三方力量，如会计事务所、环保部门等），去粗取精，提高供应商的整体质量；最后应当加强水利工程采购人才的管理和建设过程，通过内部培养和外部引进相结合的方式，提高整个采购队伍的知识水平和业务能力。
2.2加强相关部门之间的沟通
水利工程采购中心及相关单位应当加强沟通，提高采购效率，及时发现并处理采购中存在的问题，保证工程的推进进度。部门之间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人应当加强与各采购人之间的沟通，明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人，并建立常态化沟通机制，及时处理不符合桂东的事项和行为；另一方面，应加强与外界的沟通，这种沟通不仅仅是指供应商，还有社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化，让广大民众作为监督人有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。
2.3强化必要的控制措施
强化必要的控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分门与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在按照勘察设计的基础上严格按照规定细致化编制，细化预算科目、编制分项预算，使得水利工程的采购预算细化到部门、项目。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，预算不仅仅是在项目招投标阶段，应当贯穿工程项目的始终，实现全程控制，达到控制工程造价的目的。
四、结语
总而言之，招投标作为水利工程造价控制的重要环节，对招投标阶段容易出现的问题进行分析、研究，进行规避和处理，对于工程的造价控制具有重要的意义，本文在分析问题的基础上，提出从确保招标文件的全面性，严防低价竞标和串标现象和完善水利工程政府采购内部控制三个方面着手进行改进，确保招投标阶段造价控制的合理性和有效性。
参考文献
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[3] 陈莹. 对水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J]. 城市建设理论研究：电子版，2015（21）.
论文作者:原媛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第11期
论文发表时间:2018/9/17
标签：水利工程论文; 招投标论文; 采购论文; 政府采购论文; 造价论文; 部门论文; 招标文件论文; 《建筑学研究前沿》2018年第11期论文;