农村经济形势：1995年分析与1996年展望，本文主要内容关键词为：经济形势论文,农村论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，全国各地积极贯彻年初中央召开的农村工作会议精神，采取一系列坚决有效的措施，把农业放在经济工作的首位。虽然今年遭受了较为严重的自然灾害，但农业仍保持了较好的发展势头，预计今年农业增加值可望增长3.5-4%，农产品收成较好，乡镇企业快速发展，农民收入增加，农村市场活跃，农村改革进一步深化。同时农村经济运行中也暴露出了不少问题。明年农村经济要保持今年的良好势头，不仅要着力解决已经存在的问题，而且还要根据可能出现的新问题采取新举举措。
一、1995年农村经济形势总体分析
从各方面情况看，1995年我国农村经济运行总体上保持了上年较好的势头，这主要表现在以下几个方面：
1、主要农作物播种面积增加， 玉米和油料作物种植面积创历史最高记录。今年全国农作物总播种面积达到1.49亿公顷，比上年增加 109万公顷。粮食作物播种面积为1.1亿公顷，比上年增加10万公顷。 在主要粮食作物中稻谷播种面积继1993、1994年连续两年大幅度调减之后出现回升，达到3070万公顷，较上年增加53万公顷。玉米播种面积达到历史最高的2274万公顷，增长159万公顷。经济作物种植面积为2257 万公顷，增加103万公顷。其中棉花种植面积为549万公顷，与上年持平，油料作物种植面积达到历史最高纪录，为1310万公顷，增幅达8.4%， 糖料作物种植面积亦比上年增加10万公顷。此外，今年蔬菜和瓜类播种面积达到1039万公顷，比上年增加35万公顷。
2、夏季粮油和早稻收成较好，秋季粮油丰收在望。 今年全国夏粮总产量达到10655万吨，比上年增加225万吨，为历史上第二个高产年。夏收油料作物大幅度增产，夏收油菜籽产量达到904万吨， 比上年增长26.3%。今年全国早稻总产量达到4218万吨，比上年增产131.8 万吨，一些经济发达的省市如广东、浙江等省，早稻连年减产的局面开始扭转。今年秋粮除玉米播种面积有较大增加之外， 北方水稻面积还增加26.73万公顷，南方晚稻面积亦增加20万公顷。从目前情况看，只要不再有大的自然灾害，秋粮可望丰收。预计全年粮食总产量将达到4550万吨左右，能够完成年初计划；油料总产量为2100万吨左右，再创历史最好水平。
3、畜牧水产业保持快速发展势头，城乡居民“菜蓝子” 日渐丰富。今年上半年全国肉类总产量达2226万吨，比上年同期增长18%，其中猪肉产量为1650万吨，增长15.3%，牛、羊、禽肉产量增速亦分别高达35%、23.8%和23.5%。预计全年肉类总产量突破5000万吨大关。今年上半年水产品产量为883.2万吨，比上年同期增长20%。 预计全年水产品产量将接近2500万吨，比上年增长15%左右。
4、乡镇企业继续迅速发展。 今年上半年全国乡办工业总产值比上年同期增长27%，产品产销率为95%。1——8月份，全国乡村集体企业累计完成工业增加值5225亿元，同比增长39%。预计全年乡镇企业总产值在扣除价格因素影响后，实际增长率在25%左右，与上年比较，增速回落了4个百分点。今年乡镇企业总的发展态势是， 中西部地区快于东部，销售好于生产，出口创汇增速高于生产。此外以“公司”+“农户”为主要组织形式的农业产业化在各地得到蓬勃发展，效果很好。
5、农民收入继续保持增长。今年上半年农民现金收入为758元，扣除价格因素影响，实际增长12%。预计全年农民人均纯收入扣除价格因素影响后实际增长率在4%左右，增速较上年有所回落。
6、农村市场继续显示活力。我国农村市场自1994年3月份以来持续加速增长，目前与城镇市场基本同步。今年1——8月份农村消费品零售额增幅高达31.9%。预计全年农村消费品零售额增长率扣除价格因素影响后为10%左右，为近几年增速之最高。
7、农村改革进一步深化。在稳定家庭联产责任制， 完善统分结合的双层经营的基础上，各地在加强延长土地承包期工作指导的同时，创造条件，逐步建立农村土地流转机制，积极稳妥地推进农业适度规模经营。“四荒地”的拍卖工作也逐步走向规范化。乡镇企业产权制度改革向纵深推进，股份合作制企业迅速发展。农副产品批发市场建设取得了新进展，农业部日前公布了23家定点鲜活农产品中心批发市场，大中城市已初步实现了农产品市场信息联网。通过农村税费体制改革，在一定程度上规范和减轻了农民负担。通过建立重要农产品储备调节体系和风险基金以及“米袋子”省长负责制，进一步完善了农业宏观调控体系。农村小城镇的建设和改革也取得新成就。
今年农业和农村经济形势在总体上表现较好， 其主要原因是：（1）从中央到地方各级政府对农村经济工作的行政领导力度进一步加强。自年初以来，党中央、国务院多次召开重要会议，一再强调要把农业放在经济工作的首位，并明确提出省长（市长）负责制，要求一把手亲自抓“米袋子”和“菜篮子”工作。随后，各省市便将本地区的农业发展任务（面积、产量、收购量）层层分解，进一步落实到地、县和乡村，这事实上就形成了粮棉生产的行政首长层层负责制。为了抓好本地区的农业，各级政府纷纷加大行政领导力度，并采取一系列经济措施。无疑，这对农业发展起到积极作用。（2） 农产品市场价格信号的刺激和引导。去年以来，主要农产品收购价格大幅度提高，市场价格也凌厉上扬，加之今年在国务院宣布又再次提高棉花收购价格的基础上，许多地方对定购粮棉实行价外补贴政策，所有这一切都提高了农民的务农兴趣，调动了他们的生产积极性。（3）农业投入显著增加。 今年以来，计划、财政、金融等部门以及农村集体和农民个人对农业投入都好于往年。
在充分看到今年农村经济发展和改革所取得的巨大成绩的同时，还应该清醒地看到今年农村经济运行仍处于紧运行状态，暴露出不少值得重视的问题，主要表现在以下几方面：
1、农业自然灾害造成的损失相当严重。今年长江中下游干流、 洞庭湖、鄱阳湖水系和辽河流域、第二松花江流域发生了大洪水，黄河流域发生了较严重的干旱。截止9月初，全国水旱受灾面积分别为3.5亿亩和3亿亩，其中分别成灾1.3亿亩和1.4亿亩。仅吉林、 辽宁两省今年的水灾损失就抵消了今年因播种面积扩大而预期的玉米增产。此外，今年偏低的气温对棉花和早稻早期生长以及北方秋粮的成熟都产生了相当大的危害。我国最大的商品粮基地东北地区目前粮食生产面临的最大威胁就是早霜。
2、农业生产资料供求缺口大，流通秩序混乱， 价格持续大幅度上涨。据调查估计，今年化肥供求缺口超过15%，比上年有所拉大，农药的缺口由上年的6%上升到11%， 农膜则由上年供求基本平衡变为短缺20%。由于存在较大缺口，加之流通秩序混乱，今年以来，农资价格在高价位上继续大幅度上涨。上半年全国农资零售价格同比上涨30.5%，高于同期全国商品零售价格涨幅13个百分点。到8月中旬， 尿素全国平均每吨零售价格已突破2000元（2010元），同比上涨48.9%，较年初上涨42.6%，农用薄膜每吨平均零售价格11320元，同比上涨46.4 %较年初上涨27.0%。一些地区，国产尿素零售价格已高达每吨2400元，高于国家限价水平达1000元。农资价格的大幅度上涨且涨势难抑，已成为影响今年和明年农业生产和农民收入的一大首要问题。
3、主要农产品（除棉花外）供求虽基本平衡， 但都面临着巨大的价格上涨压力。今年棉花在其收购价格由每担544元，调高到700元情况下，播种面积和产量都未完成计划，其根本原因就在于调高后的收购价格仍然偏低，农民缺乏种棉积极性。今年国家把去年400 亿公斤的议购部分转入市场收购，价格随行就市，国家只定购500亿公斤粮食， 定购收购价格不变，平均为每公斤1.2元， 但各地为了保护农民利益完成定购任务都进行了不同程度的价外加价或价外补贴。我国农产品市场已进入一个成本推动型价格上涨时期。
4、农村物价涨幅高且长时间快于城市。自从去年4月以来，我国市场物价走势一改“城市高、农村低”为“城市低、农村高”，这一状况一直延续到现在。今年8月份农村居民消费价格指数为114.7%，仍高于城市0.4百分点，农村商品零售价格指数为113.7%，高于城市2.4 个百分点。而收入增长上，农村居民却明显低于城市居民。
5、农村非农产业的增长幅度服从国家宏观调控的大局， 较上年有所回落，同时农村劳动力向城市转移就业的规模也明显小于去年，这些都将严重影响农民收入的增加。
6、主要农产品及化肥进口增速加快。据海关统计，今年前8个月谷物及谷物粉进口量达到1024万吨，同比增长1.5倍。今年以来， 由于国内粮价不断攀升，已远远高于国际市场水平，粮食进口成倍增长。其中玉米进口增长尤为迅速。今年前8个月共进口玉米238 万吨， 同比增长4766倍；小麦仍是我国最大的粮食进口品种，进口量为524万吨， 增长64.5%；大米进口增长也十分迅速，前8个月进口量达到139万吨，增长8.1倍。在大量进口粮食的同时，国家也限制一些粮食品种的出口。从4月份开始，大米和玉米的出口已基本停止。由于进口大增而出口剧降，今年1——8月份，我国已由去年同期净出口谷物及谷物粉460 万吨变为净进口粮食974万吨。与此同时，食用植物油、 食糖和原棉的进口量分别达到256万吨、185万吨和58万吨，同比增速分别为86.4%、2.9倍和1.2倍。此外，今年前8个月肥料进口量达到1273万吨，增长98%。 这些产品进口的增加对缓解国内供求矛盾，平抑价格起到了较好的作用。但是也有专家认为，大量进口食糖倾销国内市场，使国内食糖价格过早回落，很可能酿成损工伤农的又一场白糖大战。
7、农民负担反弹严重。中央虽三令五申要切实减轻农民负担， 但是农民的处境仍然没有明显改善。今年上半年，全国农民每人平均纳税额、上交集体承包任务、集体提留及摊派三项支出，累计同比增长33%，其中集体提留及摊派为47%，大大高于同期农民收入增长速度。此外，农民还负担着越来越大的“三乱”费用。下半年以来，这种状况不仅没有改变，甚至许多地区还进一步恶化。
二、1996年农村经济发展走势初步展望
经过10几年来的不断探索和进取，我国农村经济改革和发展将随着明年“九五”计划的实施而进入一个新的极为重要的时期，改革将有新的重大突破，发展将实现新的重要转变。种种迹象表明，这种突破和转变，在明年将会得到进一步的孕育。农业部目前已决定，1996年农村经济工作在指导思想上将突出两条：一是突出“科技兴农”的位置、分量和工作力度，进一步提高农业科技含量；二是突出农业产业化的位置、分量和工作力度，引导农业生产与农村经济走种养加、贸工农一体化的发展道路。由此可见，在新的一年里政府将开始着意引导农业在市场化进程中尽快实现增长方式的转变。
总的来说，随着外部宏观经济环境的改善，1996年我国农村经济发展将会有更多的有利因素，从而会保持住近两年来的良好势头，农业增加值和农民人均纯收入的实际增长率将保持在4——5%，农产品供应继续增加，粮食产量有可能再上一个新台阶，乡镇企业保持快速发展势头，农村市场继续兴旺，农村改革向纵深拓展。但是，1996年农村经济运行依然存在着相当多的不确定因素，如自然灾害发生的程度、农资价格政策落实情况、农产品价格政策走向和宏观经济环境的影响，等等。
三、1996年农业争取较好收成的对策建议
1、尽快召开中央农村工作会议，全面部署和落实1996 年农村各项工作。当前我国农业和农村经济发展依然迫切需要“政策托市”，而这集中体现在一年一度的中央农村工作会议。近两年来农业和农村经济形势的明显好转，与贯彻1993——1995年中央召开的三次农村工作会议精神具有密切关系。农业具有典型的“一年之计在于春”的特性。因此，1996年中央应该继续尽早召开农村工作会议，及时明确1996年农村经济发展的指导思想和主要任务，统一认识，增强信心，改善和落实好各项政策，为争取1996年农业丰收和农民增收做好充分准备。
2、全力抓好今年农业“三秋”工作。今年农业“三秋”（秋收、 秋冬种、秋冬季农田水利建设）工作做得如何，关系重大。秋冬种工作是明年农业生产的开始，对夺取明年夏季粮油丰收和增加农民收入有着重要的作用。我国夏季粮油产量占全年粮油产量的22%和50%以上，近几年粮食生产的徘徊，首先表现为夏粮生产的徘徊。明年要改变这种局面，当务之急就是要抓好今年的秋冬播种。今年的秋冬播种目标应以粮食生产为中心，确保明年夏粮面积、单产和总产都有新的增加。
3、调整粮棉收购价格，缩小收购价格与市场价格之间的差距， 增加油料和食糖的储备。提高粮食收购价格，提价幅度在20——30%，给农民在安排明年农业生产能有一个正确的市场信号。棉花收购时，应允许地方政府进行价外补贴，补贴额可按适当比例计入生产、调出成本。加强对油料和进口食糖的收购和储备工作，防止油贱、糖贱伤农损工。
4、全面组织实施新一轮“菜篮子工程”， 尤其是要稳定生猪生产。重点是要通过抓定点批发市场建设促进产销的衔接与平衡，提高市场行情的传播效率和范围，推动农民产销合作组织和各类流通组织的建设和发育。要在政策上引导畜禽生产走产销一体化的规模生产之路，继续加强生产基地的建设。
5、加大农资供给，尽快抑制住农资价格迅猛上涨的势头。 适当提高化肥限价标准，重申限价原则，限价标准与原则要向农村广泛宣传，做到家喻户晓。推行统一差率，综合作价和粮棉肥挂钩经营以及连锁经营等行之有效的做法。有关部门必须尽早制定下达明年的化肥生产和调拨计划，积极组织好进口化肥的订货和进货工作。尽快建立统一的、有权威的负责协调全国农资生产、流通、进口、原材料与动力供应和储备等方面关系的全国农资协调领导小组及其办事机构。加强农资市场监管，明年春播之际应以国务院名义组织一次农资价格全国专项大检查。
6、加强防灾抗灾工作，大力推广适用农业技术。在新的一年里， 各级政府和广大群众必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，对旱涝等自然灾害要有充分的思想准备和物质准备。棉花产区要建立健全棉蛉虫虫情测报和技术推广网络，确保棉蛉虫应急综合防治技术能够为农民所接受掌握。加快农业种子产业化工程，扩大杂交品种种植面积，尤其是要在东北地区推广应用早熟玉米品种及玉米早熟技术。积极发展旱作农业、节水农业，大搞农田基本建设，改善农业生产条件。
7、维护党中央、国务院制定的各项支农政策的严肃性和权威性， 确保政策兑现。（1）计划、 金融部门应尽快制定出落实明年农业发展资金的时间表，财政支农资金和银行信贷支农资金财政、实行部长和行长负责制，确保落实，不得拖欠。（2 ）国家用于支持中西部地区发展乡镇企业、扶持粮棉大县发展经济和建设高产优质高效农业示范区的三大专项贷款，应从中国人民银行单列资金计划，交农行或农发行经营；农行或农发行在下达贷款计划时，同时集中、调度资金下拨，以确保资金及时足额到位。（3）国务院应对若干重要政策如支农专项资金、 农副产品收购资金和减轻农民负担等落实情况进行专项检查。