摘要：土地改革是中国改革开放的一项重要举措，打破了地主阶级封建剥削制度的控制，土地归农民所有，解放了农村生产力，提高了农民生产劳动积极性，有利于农业生产，为新中国的工业化开辟了道路的同时，提供了充足的原料和广阔的市场。随着国家经济飞速发展，城市化建设步伐加快，农业转移人口越来越多，剩余劳动力随之增加。大量的劳动力涌入城市，在增加了城市管理压力的同时，也使得土地资源越发紧缺。如何提高城市土地资源利用率是城市管理者必须思考的重大课题。本文主要就新形势下土地资源利用率不高、管理和利用方面存在的问题进行探讨，并提出相关对策。
关键词：土地资源；城市管理；劳动力；土地管理
中国土地面积之大、地貌种类之多，是世界其他国家难以相比的。但是相对的大量的冰山，丘陵等的存在，导致我国有大部分的土地资源是无实际效用的。现如今中国人口高达 13.6 亿，如何提高土地资源的利用，以供给如此大量人口的生活需求，是土地资源管理亟待解决的问题。据相关数据显示，我国城镇低效用地高达40%，工业用地平均占各个城市总面积的 50% 左右。“为提高土地利用效率，中央划定三条红线”。伴随着国家干预，土地资源利用率已有一定程度的提升，但是仍然存在不少问题。
1 新形势下土地资源管理存在的问题
我国近年来在土地资源管理方面取得了不小的成就，同时积累了丰富经验，但目前我国在土地资源管理方面仍然存在一些问题，主要体现在以下方面：①土地管理缺乏高效的规划和控制。很长一段时期内，我国缺乏完善、科学的土地资源管理法规和制度。同时一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，在进行土地管理时，只注重眼前利益和局部利益，忽视了土地资源的特殊性和不可再生性。在土地资源的开发利用方面急功近利，未将长远利益和可持续发展充分考虑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时一些土地资源管理人员在土地规划阶段未能统筹协调，集中分配和规划土地，使得各类型的用地混在一起，未能实现土地资源的合理分配和利用，由此不仅引发严重的环境破坏，同时更提高了投资成本，不利于城市未来规划和建设。此外，目前我国土地资源管理在项目用地方面，缺乏相应的约束机制。在进行土地管理时，受传统的土地管理思想影响较大，缺乏对土地资源规划重要性的认识，使得项目制约土地规划现象仍然存在，降低了土地规划的权威性。②未能正确处理土地规划和其他规划的关系。土地整体规划所涉及的领域相对较广，包括城市布局、水利以及农业等诸多方面，在进行土地规划时，应积极协调处理与对应领域的规划问题。但在目前我国土地管理制度中，缺乏明确的协调方案，致使土地规划与其他规划间的矛盾冲突时有发生。
2 土地资源利用方面存在的问题
随着房地产市场的蓬勃发展，城市土地资源紧缺、农村农业用地大幅减少。农业是国家基础产业，唯有农业稳定发展，国家才能着手发展第二产业、第三产业，才能促进人民生活和谐，社会稳定进步、市场经济发展。农业用地的减少容易引发和激化社会矛盾，破坏社会稳定和谐。随着城市化进程的加快，农村劳动力大量涌入城市，导致耕地弃耕、滥用现象突出，其中环境保护措施不到位，土地质量不断下降，付出与产出不成正比等情况也是耕地废弃的重要原因。许多地区在城市化建设时，只片面追求城区面积的扩大，未能及早合理规划土地用途、破坏了不少质量优良的耕地。此外融资困难令一些城市在建设过程中出现资金断链等情况，大面积的农用耕地无法得到有效利用，造成了我国国土资源的大量闲置浪费。
3强化土地资源管理措施
3.1提高土地管理者专业水平
目前我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，土地管理方面的专业知识欠缺，土地管理水平相对较低，再加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想落后，直接影响了土地管理工作的顺利开展。因此，应当对土地管理者，尤其是基层土地管理者加强土地管理专业技术培训，提升土地管理者的土地管理专业技术水平，以期打造高素质的土地管理队伍，确保土地资源得到合理的利用。
3.2加强土地资源管理监管力度
在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地资源利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用水平。在此基础上，相关部门应当对土地使用进行严格审批，拒绝批准任何缺少预审的项目如：项目违背规划、与国家相关政策相悖、预审未通过、相关补偿款无法落实等，以实现土地资源的合理利用。
3.3加强土地节约和集约利用
目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐；另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理规划和布局，注重空间限制和用途限制有机结合，以此有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理。
3.4 按照市场与科学规律进行征地
当前阶段我国在征地方面仍存在着较为严重的问题，对此我们需要从市场与科学的角度开展征地工作。征地之前需要进行科学的系统规划与市场调查，需要首先保证，市场当中确实存在着合理的需求，这在提高房地产企业效益的同时，也减少了因房地产泡沫带来的风险; 在确定市场需求之后，我们还需要对项目规划进行深入的分析，在确定土地资源能得到有效利用的前提下保证其科学性。
4 结束语
新形势下，我国在土地资源管理和利用方面仍旧存在一些不足，如管理人员专业素质不过硬、少数管理人员缺乏科学的可持续发展观、房地产、工业等行业严重滥用、破坏土地等情况。要提高土地资源利用率，从根本上提高土地资源管理质量，就要从各方面着手，在提高管理人员能力的同时，对用地供给进行严格的审查，对闲置土地资源进行定期排查等。开发土地资源的同时重视资源的可持续发展，保护环境。只有这样才能提高社会各界对于土地资源的重视。我国土地资源管理仍处于实践探索阶段，为实现土地资源管理、土地资源利用率大幅提升的管理目标。就要不断发现问题、解决问题、积累经验的同时，不断根据土地资源管理的新情况，作出相应的改革和调整。
参考文献：
[1]陈俊佳.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居 (下旬刊 ),2014（08）:149.
[2] 刘玉勇 . 土地资源管理现存问题及解决措施 [J]. 中华民居 ( 下旬刊 ),2014（09）:172.
[3]李敏杰.新时期下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西建材 ,2016（23）:271.
论文作者:陈泽智
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月下
论文发表时间:2017/7/13
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