城乡建设用地增减挂钩工作存在不足点及改进
王小林
（长沙市共创土地规划设计有限公司 湖南长沙 410000）
摘 要 ：城乡建设用地增减挂钩工作关系着我国农村经济发展以及社会主义新农村的建设，具有重要的战略地位。在实际工作中，土地增减挂钩工作仍然存在着计划工作不到位，复垦质量差以及管理方式不完善等问题。笔者依据实际调查情况，根据实际问题提出了合理制定工作计划，完善管理方式等多项措施，以便实现增减挂钩工作的顺利实现，为建设农业集约化、规模化奠定基础。
关键词 ：城乡建设；增减挂钩；土地规划
1 引言
城乡建设用地增减挂钩工作指的是城镇建设用地面积增加与乡村建设用地减少相挂钩。挂钩工作是指一种新的耕地使用制度。它依据土地利用总体规划，将若干拟整理为耕地及其他农村建设用地（即拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少且耕地等级不降低，最终促进城乡建设用地布局更加合理，提高城乡经济发展水平的目标。
2 土地增减挂钩工作的意义
2.1 有利于城乡统筹，促进新农村的发展和美丽乡村建设
做好城乡用地土地增减挂钩工作是实现城镇与乡村共同发展的重要一环。实施增减挂钩制度，可以有效的整合土地，提高城乡土地的使用质量，为农业经济集约化建设提供了前提条件。同时，通过利用增减挂钩政策，增减挂钩结余指标跨省、市交易，可为深度贫困地区筹措扶贫攻坚资金，支持易地扶贫搬迁，空心村整治，将部分深度贫困区的农村居民点整体搬迁进行集中安置，是实现精准扶贫，精准脱贫的重要举措。土地挂钩工作体现了我国城镇用地的重大战略思想，它是实现我国以工补农和城乡融合发展的重要途径之一，带动了农村基础设施的整体发展，保障了社会主义新农村建设顺利实现。
2.2 促进耕地保护，实现集约用地
通过城乡建设用地增减挂钩，可以改变土地空闲、无序利用、功能紊乱等状况。对已被利用的土地，结合产业结构调整和提升城镇、中心居民点功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高农村建设用地载体功能；将项目区内的农村老旧地块加以整合拆分，增加耕地面积等量的核定为建设用地指标，实现项目区内的有效耕地面积增长，达到保护耕地的目的。在实行该政策后，土地使用效果明显增加，如邵阳市隆回县2017-2018年实施土地增减挂钩项目1930亩，复垦新增耕地1340亩，其中水田980亩，结余指标1806亩，耕地1311亩，其中水田984亩。我国的耕地面积整体来看是相对匮乏的，增减挂钩让土地的布局更为合理，实现了节约用地的重要目标。
2.3 深化农村土地管理制度改革的助推器
做好城乡土地增减挂钩工作是深化农村土地管理制度的助推器。农村土地管理涉及到多个方面，如土地的确权、土地的布局以及土地权益划分等等。做好土地增减可以有效的促进土地产权制度的调整，规范农村土地使用流程，建立完善的耕地保护措施，让农民的权益得到有效的保障。土地增减挂钩符合社会主义市场经济发展的要求，有利于土地资源的优化配置，促进土地资源的有效利用。
(6)坚持政府引导与市场主导相结合，制定新能源中长期发展规划，推进“煤改电、电改气、电代油”等用能方式，多措并举提高消纳水平；推进电力市场化改革，开展跨区域电力现货交易，以市场化方式促进清洁能源消纳利用。
3 城乡建设用地增减挂钩工作中的问题
3.1 增减挂钩计划不到位，土地规模确定不合理
长阳县水产局办公室主任万松彤，是华中农业大学水产专业的研究生，也是当地的水产专家。他告诉记者，长期以来，当人们提到清江保护时，关注最多的是水体、水质，沿岸排污，水面清漂等显性的指标。但实际上，清江的生物和生态系统的保护与恢复，往往被忽略。
3.2 重指标轻质量，拆旧区复垦质量不理想
增减挂钩的出发点是将农村大量闲置的土地资源进行合理的重组利用，优化土地的利用结构，提高耕地数量及质量。部分地区片面追求经济效益，追求结余指标及指标交易带来的收益，拆旧区复垦投资标准偏低，且管理不到位。如将部分交通不变的村庄整体搬迁区域出现复垦为耕地甚至为水田的现象，随着村庄的搬迁，这些新增耕地得不到有效的管理利用，耕地质量更是难以保证，这给社会发展及生态环境带来许多问题。同时在增减挂钩工作实施过程中，存在着大量拆旧地区复垦质量不理想的问题。农村建设用地复垦为耕地后，出现了大量地块平整度不够的现象，水田田间平整度及犁底层达不到蓄水要求；耕地质量等级偏低，水利设施不完善，没有良好的灌排设施，很容易出现暴雨季节土壤冲刷流失以及在干旱季节难以灌溉等局面。
城乡土地增减挂钩工作是一项长远的战略规划，需要政府及土地规划部门做好相应的计划准备。但是在实施过程中，很多乡镇的前提准备工作不到位，对于增减挂钩的用地设计不充分，都是在实践中遇到问题才去解决，导致了很多的项目完成进度较慢，不能及时的完成既定工作，也拖延了后续的工作安排，给政府以及农村居民带来了损失；如邵阳市隆回县2016年度支持易地扶贫城乡建设增减挂钩项目设计拆旧区规模69.86hm2，实际落实到位的面积仅49.05hm2，因安置用地未落实或安置用地虽已落实但住房未建好导致原宅基地不能按期拆除用于复垦，农村居民点拆旧面积缩减近1/3。同时，土地增减挂钩规模确定的不太合理，部分地区过分的拆旧地，修新地，也造成了一部分土地资源的浪费，损害了农民的经济利益。
3.3 当地农民积极性不高，管理工作不到位
综上所述，网络语言的出现对汉语言文学的发展产生了一定的冲击。面对网络语言的冲击，人们应该加强对汉语言文学的学习，在日常生活和工作中重点对普通话和拼音进行推广和运用，并能够对网络语言进行合理控制，让汉语言文学经受住网络语言的冲击，并得到传承和发展。
4 城乡建设用地增减挂钩工作的建议
4.1 做好土地增减挂钩规划，合理确定土地规模
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土地增减挂钩，需要从新拆分旧地，这就涉及到了当地农民的切身利益。众所周知，土地是农民最为宝贵的财富，没有了土地，农民将无法正常生活。拆旧地块大多属于经济落后，远离城镇的地方，且这些村民大多在这片土地上生活已久，受传统思想的束缚，不愿搬离；也有部分村民担心搬迁到其他地方后没有生活来源，生产生活得不到保障，搬迁积极性不高。同时，在当地县乡政府当中，对于土地增减挂钩工作的宣传与管理也不到位，缺乏明确管理责任人。
城乡建设用地的增减挂钩是一项完整的系统工程，政府以及土地规划部门一定要预先做好工作计划，确定工作流程，建设好预防控制，保障工作顺利有序的进行。土地规划部门要提前做好土地的测量以及相关准备工作，把将要拆分的旧地以及新建用地的面积进行核准，确保是等量挂钩。同时，合理确定项目区内的土地规模。县乡政府要提前做好调查摸底工作，充分了解当地各户居民的土地使用状况，成立监督小组，实时监控项目的进展情况。土地确权直接关系到当地农民的切身利益，应积极听取农民的意见，把握好土地拆分的整体规模，杜绝土地资源的浪费，切实有效的提高土地使用质量，完善好土地布局。
4.2 采取有效措施，提高拆旧区复垦质量
拆旧区的复垦质量直接关系到城镇用地增减挂钩工作能否顺利进行。因此，必须要采取有效措施提高复垦区的土地质量，提高复垦投资标准。①对于复垦区域的土地要进行建筑物拆除和土地平整，对土层薄弱地区采取外借犁底层和耕作层的方式，恢复地表耕作层。②修建灌溉排水及道路交通等基础设施，要保证复垦区及周边水系灌排自如。③对于地质较为复杂的地区，有计划的进行土壤培育工作，提高土壤的肥力，改善土壤组成，多用有机肥，保障土质的恢复，提高耕地的质量。
4.3 提高农民积极性，完善管理方式
①为了提高当地农民的积极性，政府等相关机构应提前对工作人员进行业务培训，让工作人员提高土地增减挂钩工作的认识，使他们能够更好的为当地农民进行服务和解答疑惑，让百姓真正了解到新政策的重要性。②增加宣传力度，让当地群众能够切实的看到土地增减挂钩工作所带来的巨大好处和经济效益。通过真实的案例讲解，提高群众对于新政策的认识。工作中对于农民的经济效益要做到切实保障，有计划的对农民进行经济补偿。③政府及相关机构要完善自身的管理方式，明确好责任主体。做好绩效考核，提高工作的积极性。设立专门机构负责土地增减挂钩工作，加强各部门以及单位之间的协调工作，建立完善的联动机制，促使土地增减挂钩工作按部就班的顺利进行。
4.4 完善增减挂钩带来的红利分配机制
农村居民点整理要充分尊重土地所有者的权益，维护被拆迁农民的个人利益，最大程度的做到公平、公正、公开，不得侵犯农民的产权；在实施过程中应该加强宣传力度，使广大农民认识到农村居民点整理的重大意义，并保证整理项目的透明和公开，随时接受农民的监督；结余指标产生的收益应优先用于当地村组的基础设施建设和扶贫产业建设，要给予农民实惠，注重改善居民生产、生活条件，并保证农民生活质量不降低，要保证搬得出、稳得住、逐步能致富。
5 结语
土地增减挂钩工作是一项新的措施，具有创新性和复杂性。当地县乡政府要正确分析工作中的重点与难点，在具体工作中出现的问题，政府要及时进行分析并予以解决才能促使工作有序进行。土地增减挂钩关系着我国农村耕地以及建设用地情况，具有其战略性，只有不断研究和探索其中的规律，才可以有效的促进我国农村经济的整体发展。
参考文献
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[3]张晓敏.如何用好用活城乡建设用地增减挂钩[N].山西日报，2018-06-11（011）.
中图分类号 ：F293.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）24-0118-02
收稿日期 ：2019-7-23
作者简介 ：王小林（1987-），男，湖南新化人，助理工程师，本科，从事土地整治、土地开发整理、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩项目可研设计、土地利用总体规划修改工作。
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