摘要：我国的招标代理机构的资格认定最早始于上世纪九十年代，经过30余年的发展，招标代理至今已成为我国社会经济领域的重要服务性行业，为国民经济和社会发展建设作出了重要的贡献。虽然新的《招标投标法》的修订取消了招标代理机构的资格认定，但这并不意味着国家取消了招标代理业务。招标代理机构长期从事某一行业或多行业领域的招标代理工作，拥有完善的专业知识体系和丰富实践经验的专门人才，为各领域规范开展招投标业务起到了良好的推动作用。
关键词：招标代理；建筑工程招投标；作用
1招标代理机构的概念、业务范围及行业发展现状
1.1 招标代理机构的概念
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。
招标人委托办理招标事宜的，有权自行选择招标代理机构。
1.2招标代理机构业务范围
招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。具体业务活动包括帮助招标人或受其委托拟定招标方案，编制和发售招标文件，审查投标人的资质，组织开标、评标、定标以及提供其他与招标代理业务相关的服务。
招标代理机构从事招标代理业务，任何单位或个人不得非法干涉。代理机构相关业务的开展应当遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及其它其它相关法律、法规中对招标人的相关规定，不得参与在其所代理的招标项目的投标或代理投标，也不得为其它投标人提供咨询服务。
1.3招标代理行业的发展现状
（1）数量经历了跨越式大发展。招投标制度的全面推行，确立了招标代理机构的法律地位，也为招标代理机构的发展提供了契机，招标代理机构逐年增多。
（2）专业人才匮乏，代理机构管理水平比较低。招标代理从业人员大多是跨专业从事招标工作，招标师职业水平考试历时不长后又取消，造成专职人员专业水平良莠不齐。很多招标代理机构规模小，管理水平比较低。
（3）竞争格局正在发生转变。招标代理机构正处于由简单的、低层次的程序服务，向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力，迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位。有的招标代理机构开始走集团化、延长服务链的道路。
（4）电子招标的推行，冲击程序性服务，传统型机构价值逐步被取代。
2取消资格认定对招标代理行业的影响
2.1取消资格认定有利于扩大市场竞争，培育优势招标代理群体，促进招标代理市场新陈代谢和转型升级。取消招标代理资格后，一方面一些具备一定实力的相关工程咨询、设计、监理等服务机构势必加入市场竞争，另一方面现有代理机构将在竞争更加激烈的市场环境中寻求自我提升和转型，招标代理市场有望在转型升级中实现资源的优化重组提升。
2.2放开招标代理资质认定，打破了资质壁垒，实现了招标代理行业全面市场化，真正以业绩、能力论成败，而非以资质论英雄，有效遏制“有证无实”壳公司、“有照无技”执业人员对行业造成的不良影响，以市场作为资源配置手段和竞争机制，促进行业有序健康发展。
2.3更多的机构进入招标代理市场，作为招标人，其选择招标代理的范围会更宽。
2.4在市场经济环境下，通过充分的竞争，那些代理收费高、专业能力弱、服务水平差的招标代理机构会逐步退出市场。那些代理收费合理、专业能力强、服务水平优的招标代理机构会继续逐步发展壮大。
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2.5 《招标采购代理服务规范》的发布以及行业自律的作用，将会引导招标代理企业转型升级和持续健康发展，使招标代理企业的招标代理服务更加专业化、精细化、系统化、规范化和标准化。
3招标代理在建筑工程招投标中的作用
在本次修法中提出取消资格认定行政许可而不是取消招标代理机构，在一定程度上说明了招标代理机构在招投标市场活动中的重要性及不可替代性。
3.1 满足市场的需求
在我国，除了个别大型企业外，目前绝大多数企事业单位没有设置专门的招标管理机构，没有配备熟悉规范、熟悉招标操作流程的专职招标业务人员。招标代理机构的存在，正好满足了这些企事业单位开展招标活动的需求。市场需求决定了招标代理业务在招标投标领域并不会消失，仍然存在较长期范围内持续一定的市场总量。
3.2推动招标投标的发展
招投标活动是市场经济交易的重要组成部分，在保护社会和国家公共利益、促进资源优化配置、完善市场体系中发挥着重要作用。作为招投标活动的服务中介，招标代理机构是规范招投标行为的主要力量，是发展招标事业的重要支撑。招标代理机构在与招标人“对接”招标方案、招标文件以及进行开标、评标、定标活动的过程中，客观上起到了对招标投标法律、法规的宣传贯彻作用。同时，招标代理机构以其拥有的专业化人才和行业多年积累信息资源优势，有效弥补了招标人在专业化人力资源、专业信息资源的上的不足。正是有这第三方的专业化力量长期存在，才有效保持了招标投标行业健康、可持续、可传承发展。
3.3确保招投标活动的规范性
招标代理机构熟悉《招标投标法》等相关的法律、法规，熟知各项规章制度，了解政府相关的规定，这是保证招标规范性的前提。招标代理机构在日积月累的工作实践中会建立一套规范完整的招标采购流程，其在国家法律法规的基础上，积极参与编制招标代理规范，促进行业规范性。编制招标文件范本，提升招标文件质量，编制企业内部工作手册等规范性文件，从多个层面实现了招标采购流程的规范化管理。
3.4提高招投标活动的效率
目前常规的招标流程一般包括审查、发标、投标、开标、评标、定标、归档等七个阶段，招标代理机构按照上述各阶段开展程序性工作，熟知并把握各个环节的关键节点，做到招标活动专业高效。尤其自电子化招标应用以来，招标活动的效率迅猛提升，工作质效大幅提高，运营成本不断降低；与此同时，信息化手段更是在解决弄虚作假、暗箱操作等方面具有独特优势。可谓实现规范性和质效性的双赢。
3.5提供更优质的服务
作为招标投标领域独立的第三方中介机构，招标代理机构经过30余年的发展，至今已成为我国社会经济领域的重要服务性行业，为国民经济和社会发展建设作出了重要的贡献。这些专业化招标代理机构及其拥有的大量专业的招标、造价、法律人员，为招标采购工作提供了全流程、专业化的服务，通过规范化的程序、机制，为招标人寻求到质量更优、价格更优、服务更优的供应商与承包商。
4结论
综上所述，招标代理资质的取消，为不同行业、不同地区的企业提供公平竞争机会，招标代理机构作为提供服务的中介机构仍有存在的必要性。未来，提高专业化水平，提升服务层次，以电子化招标平台，提供优质、高效、精细、多维度服务的知识密集型招标代理机构的优势将越来越明显。相信未来随着招标代理行业信用评价体系建设的不断完善，行业监督管理的不断推进，招标行业将进入越来越规范、越来越自律的新时代，而招标代理也将会在这个时代中发挥重要的作用。
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论文作者:杨生明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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