佛山市轨道交通发展有限公司 广东佛山 528000
摘要：工程项目的预结算编制的准确性与工程项目的造价及投资等问题息息相关，并对工程项目的整体具有十分重要的影响。本文对影响工程项目预结算编制质量的主要因素进行了分析，并从多方面提出了提高工程项目预结算编制质量的有效措施，旨在为工程项目的预结算编制提供参考。
关键词：工程项目；预结算；编制质量；措施
随着我国社会经济的快速发展，我国的工程项目建设也日益增加。在工程项目建设过程中，预结算编制是一项十分重要的工作，是用于确定工程项目投招标报价、预算报价的重要依据，其准确性直接关系到企业的招标、投资工作以及企业投资经济效益的提高。因此，如何有效提高工程项目预结算编制的准确性，提高企业工程项目投资的经济效益是当前的一个重要课题。
1 影响工程项目预结算编制质量的主要因素
工程项目预结算编制人员需要具备一定的建筑工程基础知识、掌握一定的建筑结构知识、以及具备扎实的财务知识和较强的预结算业务能力。然而，施工单位普遍存在一个问题，编制预结算的人员的业务水平良莠不齐，编制结果往往是不准确的。另一方面，施工图预算是在施工前完成的，而工程结算是竣工后编制的，因此，预算和结算存在一定的偏差，预算所产生的误差是预结算编制工作不可避免的。以下从主观和客观两个因素分析其对工程预结算的影响。
1.1影响工程项目预结算编制质量的客观因素
1）工程项目阶段性决定了预算的局限性
每项工程建设都需经过决策论证、工程设计、工程施工及工程验收等阶段才算完成，工程预算是施工图设计阶段制定的，在工程施工之前已经编制完成，由于设计图纸与施工图纸内容总是存在一定差异性，导致了工程预算存在一定的误差。另外，材料价格随行就市、不同时间节点的国家政策性调价、人工费用的动态化、预算没有考虑现场签证等因素都使得预算存在一定的误差；更有甚者，工程项目中经常存在边设计边施工现象，在施工图纸尚不完整的情况下进行工程预算编制，自然对工程技术经济指标的准确性难以把握。
2）设计变更的不可避免导致预算的调整
在施工过程中，为了更加符合建设工程需要，设计方会根据施工现场客观情况，对设计图及施工图进行相应的修改，将会导致预算的不准确。就算是设计方案不变，预算也会受到诸如地质环境勘探不明、技术资料不够详尽、建设方对建筑材料的要求发生变化、选择设计技术规范、设计标准、设计手段不同等条件的影响和制约，使得预算与实际造价存在一定的差距
3）工程量计算中产生的预结算误差
工程项目预算是以施工图为依据的。施工图的设计深度直接影响工程量清单编制的准确度，如果施工图纸细部设计含糊、表达不准确，图纸不全面、前后矛盾等，均会在工程实施过程中增加设计以外的或突发性的项目，导致计划外工作量过大，造成预算不准确；再者，工程前期地质勘探及地质状况探查不明，施工中变更及现场签证过多等都会直接影响工程量计算的准确性；最后，施工组织设计方案不合理同样影响工程量计算的准确性，例如桩基工程施工时，是先做桩基再挖土方还是先挖土方再做桩基；土方外运及堆放距离的确定，运输工具的选用等，都会影响定额直接费，从而影响工程量计算。由于计算出的项目直接费是工程造价中各项费用计取的基础，项目直接费的准确与否，对工程造价的确定也有很大的影响。
4）预算定额标准缺项，选择取费标准不同，地区差异等导致的误差
预算定额是法令性的指标，其形式、内容、计算单位和数量都有严格的规定，但不同地区的定额是不同的，用Ａ地的定额计算Ｂ地的工程造价显然是不合理的；取费标准是否公正合理直接影响预结算编制质量。近年来，建筑行业施工技术发展很快，新材料、新结构、新工艺不断应用于工程实践中，由于信息沟通渠道不畅、相关职能部门缺乏调查、未能掌握可靠的第一手数据资料，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，致使换算定额及补充定额不尽合理详尽，且相对滞后。
5）材料价格的调整影响预算准确度
在工程项目中，材料的费用约占到整个费用的75%，材料价格的变动直接影响到预结算的准确度，甚至影响到工程建设的总费用。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，建筑材料已全面放开经营并完全市场化，建筑材料价格随行就市，但预算制定时的材料价格却只能依据工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，由于工程项目施工周期一般较长，材料价格依据市场规律变动，工程造价也会随之变化。国家政策性调价、时间差异、地区差异等均可对预算编制产生影响，往往非人为所能控制。
1.2影响工程项目预结算编制质量的主观因素
1）编制工程预算时有意漏项或高估冒算
施工单位为了实现自己的利益，常常采用不合理的方式做相关的工作，影响预算的准确性，具体如下：①施工单位为在工程招投标中接近标底，在预算中有意漏项，以“最低价中标”而非“最合理价中标”，待结算时再补上；②工程预算书由施工方编制交建设单位审核时，施工方为了多算工程款，常采用高估材料价格、多计算工作量、套高取费项目等方式高估冒算工程造价；③虚列工程项目，将没有施工的项目也列入到工程结算中；在同一工程的不同分项中，通过多计算工程施工量或重复计算工程来虚增工程量。
2）套用预算定额时经常高套或错套
高套定额项目，就是施工单位套高不套低，用高价定额项目套用低价定额项目；错套定额项目，就是在预结算中，有意套用错误定额项目，达到多计费用的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着技术的进步和科技的发展，在工程项目施工中的新技术、新工艺、新材料不断涌现，这些新技术、新材料及新工艺很快应用于建筑工程施工现场，造成定额缺项，导致在原有定额基础上补充新增的项目内容越来越多，但由于有关部门定额确定时缺少完整调查和可靠的数据资料，致使定额新增或补充不及时并具有很多的不合理性。
3）工程结算中采用各种手段“增值”
施工单位通过偷工减料降低成本、在材料使用中以次充好，但在材料调整差价时却仍按质量好的材料价格作为调整依据，材料价格只增不减，施工单位在材料调价时往往只调整上涨材料的价格，但对市场上已经下跌材料的价格却仍按原价报价；充分利用虽然材料价格是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整的特点，将材料调差变为工程“增值”的组成部分；有定额不套，用“新技术、新工艺”的名义形成工程议价，从而使工程价格形成虚价；为抬高工程价格巧立名目虚设费用，例如在工程施工过程中并没有使用过大型机械设备或特种机械设备，但在竣工造价时却虚列大量的大型机械设备的进出场费；工程明明无须抢工，但在竣工造价中却列入夜间施工费、赶工措施费等。
2.提高工程项目预结算编制质量的有效措施
2.1 重视工程预结算人员专业素质与综合业务能力培养
工程项目预结算编制是一项艰苦细致的工作，它要求从业人员具有工程师和经济师两方面的专业素质，既懂得工程领域的知识，还要掌握经济领域的相关知识；编制人员要有过硬的基本功和强烈的责任心，预算编制需慎之又慎、反复确认以保证准确性；工程预结算编制工作的性质需要从业人员与各方面人员、各种单位接触。工程造价信息和敏感的预算可能受某种利益驱使发生主观性的改变，这就要求编制人员具有维护企业利益、且不为外界利益所诱惑的精神。预结算编制人员需通过自己的认真努力，既维护建设单位利益不受损失，又保护国家利益不受伤害，更要保护施工企业的合法权益，要有为工程服务的敬业精神，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的思想。
因此，必须充分重视工程预结算人员培养，经过反复专业知识培训及业务操练，使其具备一定的建筑工程专业知识，熟悉工程结算业务，在实际工作中能够准确地根据规章制度来办事，以及保证工程预算真实准确的能力，同时还需要编制人员加强经济合同条款的学习，在合同的签订中做到条款明确，为工程结算创造条件，保证工程结算的准确性。
2.2 加强工程预结算工作的监督和审计
工程预结算的监督及审计十分重要，涉及到宏观投资政策、项目管理、工程造价、招投标、财务管理和效益评审等方面。它对从事项目审计的人员要求相当高。工程预结算工作基本完成后，审计和监督工作应尽快介入，它能有效避免工程项目多算、漏算、重算，提高预算的准确性。虽然工程预结算审计内容非常广泛，但我们的工作重点还是应放在工程量审核、预算单价选用审核、取费审核等方面，主要解决规格种类错套、误用子目名称、子目重套、定额换算错误、单位使用错误、工程量计算错误、错误的选用综合子目和单项子目、错误地运用费用定额、费用重复支付等问题。工程审计人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。但目前的现状是从事此项工作的人员专业知识及专业结构不够合理，懂工程的不懂财务，懂财务的不懂工程，能够进行工程专业审计的专业人员比例太低。为适应当前审计工作的需要，应着重培养一批具有宏观经济管理知识、既懂财务又懂工程造价的高素质工程审计人才。
2.3 重视合同管理、做好资料收集和整理
施工合同是约束甲乙双方权力及义务的具有法律效应的文件，合同的内容应尽可能考虑周详，措词严谨、权利及义务明确，做到平等、互利。合同制定时应依据以往的经验将合同执行中有可能产生经济纠纷、涉及双方经济利益的事项提前列明并提出解决方案。施工企业在参与工程投标并中标后，应认真研究合同条款，及时谨慎地与发包方签订施工合同。合同中要明确规定建设单位的施工范围及相关职责，根据建筑行业市场价格变动较大的特征，建议合同价款最好采用部分可调价格方式，并明确追加调整合同价款及索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时调整工程造价和索赔提供合同依据和法律保障。对合同原意模糊，容易引起歧义事项要写明理清，在工程结算时必须经过双方商讨达成共识，寻求合理的结算方案。
做好资料收集和整理工作，在施工过程中，预结算人员要充分了解合同内容与施工范围，熟悉施工图纸，经常深入现场、积极了解工程进度，认真做好施工日志记录，全面完成工程技术资料的收集整理等工作。施工单位应以施工图纸为依据，结合以往工程的实际成本，根据企业内部定额，尽力编制较为准确的工程内控预结算清单，力求在做好对外结算的同时，及时审定工程分包结算；做好图纸会审记录，在全面了解设计意图和工程特点的基础上，对施工过程中出现的疑难问题逐一解决，对修改原设计图或施工图造成的工程变更需及时做好变更文件并经双方签字认可。详细编制施工组织设计或施工方案，对涉及到工程结算或者有可能产生索赔的施工做法、施工工艺流程及施工操作方法更应认真记录，这些均有可能成为工程变更的依据。同时，要及时地掌握市场上建筑材料的价格动态，对工程项目的主要材料价格所可能出现的浮动进行分析，在合同中予以清楚地标明，避免工程结算出现扯皮。
2.4 建立健全企业内控预算编制机制
预算编制是建筑企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关健环节，企业采取何种方式编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响。企业应根据自己的水平和层次尽快完善企业内部定额的编制，用更适合自己的定额来完成工程成本控制工作，健全企业内控预算。目前的“企业内部定额”其实还不够成熟，用企业内部定额来控制成本的单位很少，绝大部分还是照搬地方定额或行业定额，然而现行预算定额都属于静态、滞后的，完善和补充的速度要远远落后于建筑材料的更新换代和市场价格日新月异，这就要求用企业内控预算来控制工程成本。从某种意义上讲，企业内控定额更有助于保证预结算的准确性。健全企业内控预算，要做到职责分工、权限范围和审批程序明确规范，机构设置和人员配备科学合理。内控预算的编制、执行、调整、分析与考核、评估等控制流程要清晰严密，对预算编制方法、审批程序、预算执行情况、预算调整、预算报告结果分析考核有明确规定和详细记录。
3 结语
综上所述，工程项目的预结算编制质量直接关系到企业经济效益的实现。因此，企业要对工程项目的预结算编制加以重视，仔细分析影响工程项目预结算编制准确性的因素，并采取有效的措施进行处理。同时企业还要不断提高预结算人员的专业能力和综合素质，加强工程项目预结算编制的监督管理，加大资料的收集管理力度，从而提高预结算编制的准确性，提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]杨静.关于提高建筑工程预算编制质量的思考[J].中外企业家.2015（30）
[2]严婷.论提高工程预结算的编制质量[J].中华民居（下旬刊）.2014（09）
论文作者:杨翠华
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/29
标签：工程论文; 定额论文; 工程项目论文; 预算论文; 人员论文; 准确性论文; 工作论文; 《基层建设》2016年9期论文;