摘要：水利工程的建设可有效避免自然灾害的发生，保障人们的生命安全与财产安全。目前，我国水利工程建设的任务越来越繁重，水利工程中开始出现了一系列的质量与安全问题，为了有效的解决这一现状，就需要提高水利工程建设的管理，从而使水利工程管理工作朝着规范化、制度化的方向发展。
关键词：水利工程；管理措施
1 水利工程建设管理中存在的问题
1.1 投招标的管理不规范
在水利项目的建设工程招标中，存在部分建设单位为减少成本，对投招标阶段的代理公司未严格按照标准选用，委托资质低甚至没有资质的单位进行工程招标，并且采用低价中标或中标后同中标单位进行谈判压价后签订中标合同。这样就导致中标单位降低施工质量标准的现象，对工程建设的安全管理以及建设质量造成隐患。
1.2 项目资金来源不确定
近年来大多数的水利工程项目资金来源除中央、地方配套的资金外，吸纳了大量的社会资本以 BOT、PPP的模式参与水利工程建设。存在部分社会资本方在项目建设期无力融资或融资到位不及时，影响工程建设质量，甚至造成工程烂尾。
1.3 水利工程项目的机构责权落实不到位
水利工程的建设中存在对项目的机构责权不到位的问题，导致水利工程在建设过程中出现资金不到位、质量不达标准等问题。同样，对机构责权落实不到位或者责权划分不清，一旦项目建设中出现意外问题，就会出现多部门的相互推诿，对项目问题的追责无法落实到具体的负责人处。
1.4 项目立项目的不明确
水利工程项目立项是为了对水利工程的功能和作用加以定义，确保该项目工程为社会的经济发展可以创造效益。但在部分地区，存在项目立项不明确，没有对自然因素、社会因素以及政治因素的综合考虑，也未确定该项目的经济合理性和技术可行性。在对项目立项后，建设单位依据主观想法对项目进行施工，导致工程建设中遇到各种预料之外的问题，影响到整个工程的施工进度质量，并对投资成本造成浪费。
1.5 水利工程施工过程中的质量管理问题
在水利工程施工过程中的质量管理问题中，主要存在以下问题：
（1）施工方法。在水利工程的施工方法上，依据设计人员出具的施工图是保证施工进度完成的有效保证，好的施工方法可以加快工程工期，节约工程的成本开支，对工程的建设质量也有着一定的保证。但在实际的施工过程中，因为施工单位中的落后工艺以及其他的因素，避免施工方法不当导致的施工质量问题，从而对整个施工进度进行调整。
（2）工程周边的环境。由于环境的复杂多变，因此水利工程极容易受到周围的环境影响，同样，不同的环境对水利工程的影响也是各不相同的。所以在进行水利工程的建设施工中，需要根据实际的施工地点和施工环境，同时结合周围环境的综合因素，对水利工程的防护做好解决措施，避免自然环境对水利工程建设的影响。除了自然环境之外，人为环境也对水利工程的建设施工有着一定的影响。为了保证整个工程的顺利开展，为水利工程的施工现场创造良好的工作环境，施工单位必须做好施工现场环境的准备工作，从而保证工程质量。
（3）施工人员的综合素质。在水利工程的建设施工中，施工人员的综合素质也对工程质量有着一定的影响，尤其是建筑行业的快速发展下，施工人数的需求在不断增加，因此施工单位对招聘的施工人员的综合素质要求没有一个统一的标准，也没有对施工人员进行系统的安全操作和工艺规范，往往容易出现因施工人员个人问题而影响到整个工程的施工进度，给工程质量带来影响。
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2 优化水利工程建设管理的措施
2.1 招投标的管理规范化
规范并严格按照投招标标准对是施工单位进行工程项目的竞标，做好严谨的投招标文件执行方案以及评比方法等，同时对建立合理的低价中标制度，避免恶意竞价的行为出现。另外，在水利项目工程的承包方，建设单位必须做好一级承包制，加强对中标的施工单位管理，抵制施工单位的项目工程的再次分包，为水利工程的建设做好前期的质量保证。
2.2 为工程项目资金来源提供保障
中央和地方合建的项目开工前应落实资金来源，确定各方匹配的资金能全额到位。地方政府同社会资本方通过 PPP 模式建设的工程，地方政府要在选择社会资本方上下功夫，选择信誉良好、有实力的社会资本方。总之，在项目进入建设程序前，项目建设所需要的资金必须要认真落实到位。
2.3落实水利工程项目各机构的责任
在水利工程的项目建设中，落实责任划分，加强对相关的部门考核管理，施工单位要严格按照水利部门下发的相关文件以及规章制度执行，确保施工单位的负责部门落实管理职能，保证工程建设的质量。
2.4 做好项目统筹和跟进
落实水利工程项目整个过程的进度跟进，确保在水利项目工程开工前已经做好对自然因素、社会因素以及政治因素的综合考虑以及水利项目经济合理性和技术可行性的研究。同时，针对水利工程的建设过程，需要将所有的可能因素都考虑在内，对项目的成本预算做好管控。
2.5 加强对水利工程施工质量管理
（1）做好水利工程施工前准备。在进行水利工程项目建设前，建管单位应要求施工单位必须做好从业人员的管理以及建筑材料的管控和建筑机械设备的检查。在对建筑所使用的材料进行管控时，要对材料供应商提供进行筛选，在这里优先考虑产品质量好且信用口碑不错的商家，并对供应商提供的材料做好检测工作，对运输到施工现场的材料也要做好保管工作，避免保管不当，破坏材料属性。在机械设备的检查上，做好设备的测验以及检修，保证施工过程中机械设备的正常运行，提高工程建设效率，另外，在施工的过程中，施工单位也需要定期对机械设备进行检测和维护管理。对于从业人员的管理，施工单位要做到对施工现场的施工人员以及组织管理人员的协调管理。做好施工现场的技术人员培训，确保现场施工技术人员的理论知识和操作工艺满足工程的质量验收标准，为工程建设的顺利开展做好施工前的准备工作。
（2）水利项目工程施工过程的质量管理控制。根据国家下发的《水利工程建设程序管理暂行规定》中的规定，施工单位必须在具体的建设施工中严格执行，并根据文件中对水利工程安全施工的总结，做好现场的安全质量问题防范。施工单位要依据国家下发的文件，对施工过程中的各项检查按照标准规范执行，这样才能保证水利工程项目在竣工验收时，整个工程的质量满足验收要求，满足后期的生产使用要求。
（3）做好安全管控。在水利工程的建设中，建管单位应要求施工单位必须严格坚持建设方针，落实以预防为主的建设观念，并从多渠道多方面的因素考虑，做好对水利工程项目的管理。同时，施工单位必须加强对施工人员安全意识以及工程质量意识的培训，对违法施工行为做好惩处措施。为了保证各方的利益以及水利项目工程的实用性，国家的水利部门也必须加强对建设单位和施工单位的管理和监督，督促施工单位完善各自的管理制度，保证水利项目工程建设的建设质量。
3 结束语
水利工程是一项惠民工程，因此它对国家的经济发展以及农业的生产有着重要作用，对水利工程建设的严格管理是保证水利工程运行中的有效举措。面对现阶段水利工程建设中出现的管理问题，相关单位需要相互配合，加强水利工程建设管理的实施以及相应的问题整改，保证水利工程的建设质量。
参考文献：
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论文作者:邓航宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/1
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