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摘要：当前我国建设项目竣工环保自主验收工作存在着一系列的问题，包括：环保意识不强、验收过程不规范等等，在很大程度上影响着验收质量。在这种情况下，采取有效措施解决当前所存在的问题显得尤为重要。本文对建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策进行探讨。
关键词：建设项目；环保自主验收；现状；对策
一、建设项目竣工环保自主验收重点概述
建设项目在实际的施工过程当中，会应用多种工艺来进行施工建设，其中有一部分的工艺环节，会给我们的环境带来一定的影响。我们结合其对生态环境的影响程度，可以分为工业类项目以及生态类项目两种。我们在实际验收过程当中，需要有区别的做好验收工作。一般来说，我们所采取的常规验收方式主要包括以下几个方面的内容：首先，验证是否采取了齐全的环保措施；其次，验证所采取的环保措施是否发挥出了预期的效果；再次，验证环保设施设备是否齐全；接着，验证环保验收流程是否符合我国验收标准；最后，验证检测报告当中的污染物排放量是否控制在规定范围内。
二、建设项目竣工环保自主验收存在的问题
1、部分建设单位对自身责任认识不足，对相关法律法规、管理制度不了解《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中明确规定“建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体”，并给出了验收的程序和内容，但部分建设单位在“重生产经营，轻环境保护”的老思路下，不主动学习和了解环保政策的变化，尚未意识到自身才是验收的责任主体，不知道自主验收流程，不清楚自查自纠内容，对自主验收处于茫然的状态，不具备把握验收合法性和验收质量的能力。由于法制观念淡漠或对相关法规制度不了解，实际执行中，“未验先投”现象时有发生，部分建设单位在项目发生变动时，由于水平所限，不清楚何为重大变动，也不清楚重大变动和环评及竣工验收的关系，在项目存在重大变更，环保设施未全部建设完成，污染物处置协议不完善的情况下组织验收，会后又重新办理环评手续、完善环保设施，重新监测，补签协议，直接影响验收周期和生产。
2、建设内容变更情况普遍存在
由于建设单位对环保管理制度的不了解或法制观念淡漠，以及部分环评报告内容的不合理，导致验收时实际建设内容与环评不一致的情况普遍存在。在近年来大力推进环评制度的背景下，多数建设单位会自觉履行环评手续，但部分建设单位尤其是小企业仅以拿到环评批复为目的，不明白环评对于验收的重要性，在环评阶段提供资料时较随意，拿到批复后也不关心环评报告及其批复中的内容及要求，不按报告及批复的内容建设，导致实际建成情况与环评不同。有些建设单位又因为行业竞争激烈、生产技术及产品更新快、主流污染治理方法变化，建设单位为跟上市场节奏，对建设内容进行调整，污染治理设施按照治理单位的建议进行更改，出现不符合环评要求的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环评文件是竣工环保验收的主要依据，在依据环评文件进行竣工环保验收时，有时会遇到处理措施不合理或提出的处理措施落后于行业环保要求的情形，也会导致实际建设内容与环评不一致。比如废气处理一般采用在污染物产生点上方设置集气罩收集后处理，但对某些加工大型产品且需要在车间内动用行车切换生产工序的建设项目，如按要求安装集气罩，则无法进行生产。随着国家对环保的日益重视，部分行业出台了本行业绿色生产及管理的规范，对行业环保设施的建设提出了具体要求，但在部分环评中出现治理措施滞后于行业要求的情形。
3、总量指标不合理
验收核算的总量指标是否符合环评及其批复的要求直接决定了项目验收能否通过，因此总量指标的重要性不言而喻。在总量指标有限、环评需要顺利通过的情况下，环评时可能会采取排污系数取下限、去除率取上限，或风量取计算下限、类比产生浓度取低值，使得核算总量减少。在验收时，虽然项目排放浓度达标甚至有时排放浓度不高，总量也无法满足要求，导致验收不合格。
4、第三方机构服务水平参差不齐
建设单位在自主验收时，由于环保专业知识的不足，往往委托第三方服务机构开展验收工作。目前第三方服务机构数量众多，不同的服务机构由于服务意识、责任意识、质量意识和技术水平的差异，整体服务水平差距很大，导致项目验收进度和验收效果大相径庭。部分服务机构经验不足、技术和质量管理水平较差，服务质量难以保证，出现现场踏勘不能发现存在的问题，监测项目遗漏或监测采样分析方法不当、点位设置不符合规范导致复测，检查内容不全，报告编制质量差等情况，延误验收进度，加重建设单位经济负担。
三、对策及建议
1、提高建设单位环保责任意识及环保水平
环保部门应加大事中事后监管力度，促使建设单位提高环保责任意识；加强环保宣传力度和引导，针对建设单位竣工环保验收中出现的问题，通过发放宣传资料及作业手册、组织培训会、借助网站及公众号等形式，宣传环保相关法律法规，提升建设单位环保水平。建设单位应落实环保管理人员，主动了解环保相关法律法规和要求，积极参加环保知识方面的培训，加强与当地环保部门的沟通，主动适应自主验收要求，彰显社会责任感。
2、加强环评单位与验收单位之间的交流沟通
环评单位应尽量参加建设项目竣工环保验收会，通过与验收单位的交流沟通和验收问题反馈，对环评中的不足予以改进，从符合实际的角度开展环评工作，提出切实可行的环保措施及合理的总量，通过环评和验收的相互促进，提升环评质量和验收效率。
3、强化监管，规范第三方服务机构
环保部门应加强对第三方服务机构的监管，开展必要的监督考核，对验收监测报告、验收报告等进行抽查，评估其服务质量，对服务质量差的机构进行公示，建立机构不良记录清单并纳入社会诚信管理体系，促使第三方服务机构加强行业自律，规范从业行为，提高服务质量。
4、健全完善法律法规系统
我们要在现有竣工环保验收法律规章制度的基础之上，充分的结合实际状况进行完善，并不断规范环保验收标准，同时要确保验收机构整个验收过程的规范性。如果在实际的验收过程当中发现不符合法律规章制度的现象，应在第一时间内责令企业进行整改，并上报给上级管理部门。针对并没有完成竣工环保验收工作的，应责令停止生产，使其能够充分的意识到环保验收的重要性所在，更加积极的完成竣工环保验收工作。
5、加强跟踪监督和监察
积极的做好对建设项目的监督管理工作，并密切环保部门以及监察等部门之间的联系，形成良好的合作，共同参与到监管工作当跟踪，提升监管水平。与此同时，要充分激发出各个地区基层力量，积极的做好建设项目环境影响评价报告审批之后的跟踪监督以及监察工作，最大限度的确保其环保设施设备达标，污染物排放符合国家标准。除此之外，在接下来的发展当中，要结合实际状况积极的创新优化监督管理办法，为接下来环保管理工作打下良好的基础
结束语：
作为建设项目竣工环保自主验收的责任主体，建设单位应重视该项工作的开展，提高自身环保意识和环保水平，同时随着环保部门加强对建设单位的引导及第三方服务机构的监管，建设项目竣工环保自主验收工作必将更加规范，继续在生态环境保护中发挥重要作用。
参考文献：
[1]建设项目环境保护管理条例[Z].国务院令第253号,2017年7月16日修订.
[2]建设项目竣工环境保护验收暂行办法[Z].环境保护部国环规评〔2017〕4号,2017年11月20日.
[3]裴永新.建设项目竣工环保验收常见问题对策分析[J].智能城市,2016(4):103.
论文作者:吕秀营,张京利
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/7
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