对全面财政审计监督的思考，本文主要内容关键词为：审计监督论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、财政预算审计
对财政预算的审计，主要是对预算的合法性、真实性、科学性进行审计。
１．合法性审计。预算制定程序是否合法，是否经过必要的编制、审核、批准程序；列入国家预算供给范围的部门、单位是否符合法律规定；列入国家预算的支出项目、内容标准是否符合法律、法规、规章，是否体现党的路线方针政策；预算支出结构是否符合国家法律、法规等的规定。
２．真实性审计。编制预算的依据是否真实，包括供养人数、需提供维护运行费用的房屋、设施设备数量等是否真实、消耗性材料计量是否正确等等；有无虚报项目等等。
３．科学性审计。是否实行零基预算，按照行政事业任务来安排预算，而不是按基数加增长来安排；经常性经费中制定的预算定额标准是否合理、是否经过科学的方法进行测算、测算依据是否充分、可靠，部门间相关工作的预算标准是否衔接，有无交叉重复；安排预算项目时，是否经过项目可行性论证。
二、财政预算执行审计
现行的财政审计，主要是指财政预算执行审计。预算执行审计是审计机关以批准的预算为审计依据，对政府预算执行情况的真实、合法和效益进行的审计监督。为了真正有效地开展同级财政预算执行审计，还应进行改进。
１．必须把财政部门内部控制制度作为审计重点。通过对内部控制制度的分析、评估，发现其薄弱环节，进而对薄弱环节进行重点审计，以保证国家预算资金的安全。具体方法：首先对财政部门预算收支的管理制度进行健全性测试，看它是否建立了一整套内部管理制度；若制度不健全或缺少关键控制点，则说明在预算管理的某些方面或某些环节上存在问题，在实质性测试时要重点对其进行检查。其次，对已经建立的内部控制制度进行符合性测试，通过抽样调查来检查财政部门是否认真按制度执行，若发现不按制度执行的情况，在实质性测试时要重点审计。
２．对财政收支真实性进行审计。对预算执行进行审计，重点在“预算执行”上。通过审计会计报表的真实性、完整性和财务收支的合法性，重点检查预算执行中有无任意调整预算支出科目，截留收入，有无虚列支出，改变预算资金用途，随意调整预算安排，有无空头结转或将不准结转的款项通过“科目调剂”调到允许结转的类款，结转下年使用等违规行为，促进增强预算的约束力。
３．对重点资金进行审计。在进行预算执行审计时，既要考虑到面上的情况，又要抓点上的工作。对社会普遍关注的或人们反映较大的项目重点进行审计。比如，基础设施建设资金、社会保障资金、教育资金、科技资金等，或者结合当地实际情况，选择对本地经济发展有重大影响的专项资金进行审计。
４．与有关部门建立对账制度。预算执行机构是一个有机整体，不仅包括财政部门，还包括行政事业单位、国库部门、税务部门等，涉及上下左右许多部门，其核算对象是相同的，都是财政预算资金。因此，各部门的收支账目存在有机联系和对应关系。比如：财政部门与税务部门、财政部门与国库、财政部门与主管会计单位之间等等。据此可以按账户对应关系开展预算执行审计的方法，制定严格的审计对账程序。
５．年中审计与年终审计相结合。现行的预算执行审计是年终一次审计，而财政审计是一项系统工程，预算收支涉及面很广，包括了政治、经济和社会生活的方方面面，还是国家和地方各级政府发展的政策体现，因此，要改进审计方法，拓宽审计内容，改一次审计为年中审计与年度审计相结合，强化预算执行中的经常性监督，提高工作效率。
三、财政决算审计
现行财政决算在送人大审查批准之前，审计部门不对其进行审计。我们认为，这种程序不规范，工作未到位。各级审计机关应该依法对各部门编制的未经法定程序审查和批准的财政决算（草案）进行审计，并由各级审计最高领导签署意见。由于我国采用的是行政审计模式，并实行双重领导体制，这种双重体制以管理职能与监督职能一体化为理论依据，属政府的自律行为，审计的独立性原则难以得到充分体现。预算执行审计难免不受地方政府的约束，其审计结果往往得不到全面反映，编制决算（草案）时存在的一些不合规、不真实的问题，客观上也需要对其进行审计监督。决算审计主要从以下几个方面展开：
１．真实性审计。主要是审计决算（草案）收支数额是否真实准确，内容是否完整、全面。发生的事项是否全部反映，未发生的事项有无虚列，预算内外收支是否列清，决算（草案）数字有无核实，有无弄虚作假，以估计数代列等。
２．合法性审计。主要是审查决算（草案）是否符合预算法及其他法律的规定。预算执行与年初批准的预算有无差异；追加追减预算是否按规定程序批准；财务、会计核算制度是否健全；是否遵守国家统一的收支标准等；是否按拨款原则进行拨款；预算外资金的收支管理是否正确；政府性基金是否实行收支两条线管理，在决算中是否单独编列反映等。
３．效益性审计。主要是审计资金使用的效益情况，是否管好用好预算资金，节约开支，提高效益。政府对政府财务资源的使用效益如何。
财政审计只有对财政管理活动的三个环节进行全过程的审计，才能真正发挥财政审计的作用。如果只抓中间环节，丢了两头，财政审计工作就是不完整的。
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