许昌市建安区疾病预防控制中心 河南许昌 461000
摘要：突发公共卫生事件关系人民的生命财产安全，县级疾病预防控制中心（以下简称县控中心）突发公共卫生事件应急能力强弱关乎民生根本。本文对突发公共卫生事件相关概念进行了简要梳理，并适当选取应急能力指标来对应急能力评价体系进行初步建构。
关键词：疾控中心；突发公共卫生事件；应急能力指标
2003年SARS疫情爆发以来，突发公共卫生事件受到党和国家前所未有的关注。随之，我国突发公共卫生事件应急能力体系逐步建立并完善。但现目前，应急能力体系预警机制滞后、应急物资短缺、经费投入不足等问题仍有待解决，特别是县级政府卫生部门所面临的形势更加紧迫。为此，对县控中心突发公共卫生事件应急能力进行评价研究，将有利于更加全面和准确地把握其应急能力的基本状况。
一、相关概念界定
（一）突发公共卫生事件
突发公共卫生事件是突发事件的一类。国际上目前对突发突发公共事件比较有代表性的定义是欧洲人权法院所给出的：一种影响到全体公民，并对整个社会正常生活构成威胁的特别的、迫在眉睫危机或危机局势。在美国，突发公共事件又被称作紧急事件，美国将紧急事件定义为：需美国联邦政府介入，协助州政府和地方政府施以补充性援助以挽救生命、确保公共安全、财产及卫生或减轻、转移灾难威胁的重大事件[1]。
我国对突发公共事件的定义主要参见于2006 年 1 月 8 日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，《应急预案》规定突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。《应急预案》又根据事件危害程度、影响范围等因素，将突发公共事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。
（二）突发公共卫生事件特征与分级
突发公共卫生事件有诸多特征，第一，频发性。现代社会人类活动范围、活动频率加大加快，突发公共卫生事件更加频发；第二，高危害性。突发公共卫生事件直接威胁人民生命财产安全，且波及范围较大；第三，连锁性。一时一地的突发公共卫生事件极易扩大传播范围，造成多地的公共卫生事件发生；第四，次生性。突发公共卫生事件不能及时处置，其疾病疫情容易变异催生其他传染病疫情。
突发公共卫生事件的按照危害程度、影响范围，可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）这四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四个颜色表示。
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（三）应急能力
突发事件中的应急能力一般应包括应急响应能力与应急恢复能力。突发事件具有突发性、高度不确定性等特征，在突发事件发生时，有关部门能否快速做出反应，响应救援行动并对突发事件的发展进行有效控制，避免人员伤亡，减少财产损失。应急响应能力可细化为救援力量响应能力、事件评估与决策能力、救援队伍组建能力、救援装备配备能力、应急指挥控制能力与应急救援协调能力等[2]。应急恢复能力在救援行动中至关重要，它将主导救援恢复工作，避免二次突发事件造成事故结果的不良增量。应急恢复能力表现在事故之后，包含事后补偿能力、事后调查能力、事后评估能力、事后经验总结能力与舆论应对能力。
突发公共事件具有突发性、公共性、多样性、信息和资源有限性、结果颇具破坏性、发展带有阶段性等六个特征[3]。
二、应急能力评价指标选取
（一）资源配置指标
资源配置是县控中心突发公共事件应急能力评价的基本指标，它涵盖资金、人力、物力三个方面。资金涉及县控中心的保障经费投入，主要包括人员劳务经费人均水平、人员公用经费人均水平以及正常经费拨款占基本支出的比例；人力方面细化为人力数量、人力结构与人力素质三个维度，人力数量包括突发应急专业队伍人数、现场调查处置人数和相关检测人数；物力主要指设备水平，包括设备数量和设备质量，设备数量具体表示为设备配置的达标率，设备质量指设备正常运转占所有设备数量的比例。
（二）能力建设指标
能力建设是县控中心突发公共事件应急能力评价的关键指标，它包括预案制定能力、应急储备能力、培训演练能力、监测报告能力以及现场处置能力。预案能力表现为预案数量，可量化为预案体系的完整率；应急储备能力指物资准备情况，可量化为应急物品储备的齐全率；培训演练能力分为培训状况和演练情况，培训状况包括现场流行病学培训频次、检验培训频次、突发应急管理培训频次，演练情况包括传染病控制演练次数、救灾演练次数、突发公共卫生事件模拟演练次数；监测报告能力内容中监测涉及常规项目检测频率，报告涉及突发公共卫生事件报告及时率；现场处置能力表现为应对突发公共事件处置的规范程度。
（三）职能落实指标
职能落实是县控中心突发公共事件应急能力评价的重要指标，它主要表示为应对突发公共事件职能的落实情况，具体分为应对的完成程度和应对的达标情况，完成程度可量化为各项职能完成度，达标情况可量化为各项职能达标率。
三、结束语
突发公共卫生事件应急能力是政府治理能力与治理水平的重要表现，积极应对突发公共卫生事件，必须对现有应急能力状况有着全面的认识和把控。本文主要从资源配置、能力建设和职能落实三个维度选取具体指标来进行县控中心突发公共卫生事件应急能力评价研究，但尚未深入，具体评价体系建构仍需作进一步探讨。
参考文献：
[1]吴江主编.公共危机管理能力[C].北京：国家行政学院出版社，2005，P9-20
[2]刘德海，于倩，马晓南，尹丹，王维国.基于最小偏差组合权重的突发事件应急能力评价模型[J].中国管理科学.2014，22（11）：81
[3]孟笋.突发公共事件的政府应急管理研究[D].南京：南京航空航天大学，2008
作者简介 李桂敏 ，女，1980.4本科，工作单位：许昌市建安区疾病预防控制中心。
论文作者:李桂敏,魏冰珠
论文发表刊物:《健康世界》2017年第4期
论文发表时间:2017/4/25
标签：能力论文; 事件论文; 突发公共卫生论文; 事件应急论文; 指标论文; 设备论文; 突发事件论文; 《健康世界》2017年第4期论文;