高师函授教育应实行校地结合管理体制，本文主要内容关键词为：函授教育论文,管理体制论文,高师论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高师函授是一种特殊的教育形式。高师函授教育的管理应有学校和地方教育行政部门的双向参与，调动学校和地方教育行政部门两个方面的积极性，发挥学校和地方教育行政部门两个方面的优势，建立校地结合的管理体制。
高师函授教育对象的特殊性决定了实行校地结合管理体制的必要性。高师函授教育的主要对象是在职的中小学教师，他们承担着双重任务（教学和学习），担任着双重角色（教师和学生）。并且，这种任务和角色的双重性是互相联系、互相促进、相辅相成的。函授学员要处理好工作和学习的矛盾，完成教学和函授学习的双重任务，履行教师和函授学员的双重职责，没有地方教育行政部门的支持和配合是不可能的。相比较而言，主办学校对函授学员的学籍隶属关系是暂时的，而地方教育行政部门对学员的行政隶属关系是长远的。主办学校对学员的学籍管理及由此而造成的对学员的利益影响是淡弱的，而且这种利益影响的作用往往必须通过地方教育行政部门来实现。而地方教育行政部门对学员的行政管理及其产生的利益影响更具权威性和直接性。主办学校对函授学员的许多方面的管理，如对学员的学习要求、对优秀学员的表彰和对违纪学员的处分等，离开地方教育行政部门的支持和配合，是很难实现的。地方教育行政部门参与管理，是对函授学员管理具有约束性和权威性的必要条件。
高师函授教学形式的特殊性决定了实行校地结合管理体制的必然性。函授教学不同于普通教学的最重要的特点，是学员学习和居住的分散性。学员在读函授期间主要的学习任务和绝大多数的学习时间是在工作单位完成和渡过的。函授学员学习时空的特殊性和工作居住的分散性，决定了地方教育行政部门或单位对学员的管理比主办学校对学员的管理更显重要性。自学是函授学员学习的主要环节。学员自学时间的安排、自学条件的保证、自学及其辅导的组织、自学情况的督促和检查，这些管理内容，主办学校是很难实施的。面授是函授学习的重要环节，高师函授教育现有的规模状况、学员就近学习的要求、学校食宿条件的限制等方面的原因，决定了面授不可能全部集中到主办学校进行。因此，面授条件的提供和面授期间的管理，必须依靠地方教育行政部门的支持和帮助。考核是函授教学的关键环节，严肃考风考纪，保证考试的客观公正，是保证函授质量的关键。无论是考试场所的提供和保证，监考人员的组织训练和要求、检查，还是对违反考试纪律的学员的处分等，离开地方教育行政部门的参与，都会遇到很大的困难。地方教育行政部门参与管理，是高师函授教学过程得以顺利实施的前提。
高师函授教育和教学的目的是校地结合、齐抓共管的基础，使建立校地结合的管理体制具有可行性。高师函授教育教学的目的是对在岗的中小学教师进行继续教育，提高在职教师的基础文化水平、专业知识水平、教师技能素质，为地方基础教育的发展和经济建设服务。举办高师函授是普通高等师范院校的基本任务之一。通过高师函授，提高在职教师的全面素质，促进基础教育事业的发展，是地方教育行政部门的迫切要求。主办学校举办函授教育，从招生生源的组织、办学条件的保证，到各教学环节的管理，都离不开地方教育行政部门。地方教育行政部门对在职教师的培训，也离不开主办学校。主办学校函授教育的专业设置、招生计划、课程设置、教学内容和时间的安排等，必须适合地方基础教育发展的实际需要，了解地方基础教育发展的实际情况，需要一个方便的渠道与地方教育行政部门加强沟通和合作，取得地方教育行政部门多方面的支持。地方教育行政部门也要求主办院校的高师函授能授之所需，教之所求，具有针对性，解决当地最需要解决的问题。他们也需要有一个方便的形式参与高师函授管理，以反映当地基础教育发展的需求和意见，监督主办学校函授教育教学的过程和质量，使高师函授更好地为当地基础教育的发展服务。双方都有参与函授管理的积极性和必要性。提高在职教师的全面素质，为基础教育发展服务的共同目的，为建立校地结合的高师函授管理体制提供了坚实的基础。
函授教育管理委员会是校地结合的高师函授管理体制的最佳形式。主办学校和地方教育行政部门具有不同的行政隶属关系，不同的业务职能和业务性质。校地结合管理函授教育的科学形式，是建立由主办学校的校长挂帅、学校成人教育主管部门负责人及各有关市（地）教育行政部门分管师资培训工作的领导参加的函授教育管理委员会（以下简称函管会）。函管会作为主办学校校长领导下的函授教育管理工作的监督和咨询机构，其具体职责应该是：宣传、贯彻、执行关于函授教育的方针、政策和有关规定；审议招生计划；研讨函授教育的专业设置、课程结构设置和教学改革方案；审议函授教育各类评优和表彰的条件、办法和程序；监督、指导和检查函授教育和教学各环节的工作；对函授教育工作进行调查研究和评估；总结交流函授教育的情况和经验等。协商是函管会的工作原则。每年定期的例会是函管会的主要工作形式。
系统的函授教育管理网络是实现校地结合管理体制的有效保证。函授教育管理是一个系统工程，它的特殊组织形式要求建立特殊的系统管理网络。函管会的办事机构应设在主办学校的成人教育学院（处）。根据函授教育工作的需要，在市（地）、县、乡（镇）应设立函授站。各级函授站在行政上隶属于当地的教育行政部门管理，在业务上受主办学校的领导和指导。各级函授站是连结主办学校、地方教育行政部门和函授学员的纽带，是校地结合的函授教育管理体制的依托。通过这种网络化的函授管理组织，使主办学校及时了解学员的反映和要求，组织检查、督促，指导学员的自学和作业，安排落实各种形式的校外教学辅导，为学员就近面授提供条件并组织、检查、管理学员的集中面授学习，调查研究当地对函授教育的需求和意见，安排并检查各种形式的考核，组织评选优秀学员，发放各种学习资料等。