全球化进程与当代政府管理创新，本文主要内容关键词为：管理创新论文,进程论文,当代论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D035.1[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2008)11-0068-03
一个国家政府管理模式的改变取决于这个国家内外环境的变化，即一个国家内部的社会发展，会促进政府管理方式的革新；一个国家外部的发展变化，也会带来一国政府管理方式上的调整。全球化条件下国际社会状况的剧烈发展，肯定会对各国政府管理方式产生巨大的冲击与震动。在全球化的进程中，政府管理面临重重挑战。可以看到，各国政府正在努力调整变革，以增强管理的有效性，增强对全球化发展的适应性。并且，政府管理的变革往往成为其他领域变革的源头。
从宏观的理论层面上说，全球化在历史、政治、经济、社会和人们的思维方式等方面深刻地影响着当代政府的管理。全球化指的是一种历史过程，它转变了社会关系和交易的空间组织，造就了权力运用和交往行为的跨大陆的或者区域间的网络。可以把全球化区分为集中不同的历史形式，如现代化刚开始不久的地理大发现时期、欧洲帝国的时代以及由新自由主义全球经济规划所造就的当今时代。这些不同的全球化历史形式都造成了各个国家政府不同的组织和管理方式。在全球化的进程中，“政治生活的性质和形式也出现了转变。在当今时代，这种独特形式就是‘全球政治’——日益广泛的政治组织、交往和立法活动模式。世界某个地方的政治决策和政治活动能够在世界范围内迅速产生影响。通过快捷的通信，政治活动或决策的地点能够与政治交往的复杂系统发生联系。而与政治的这种‘伸展’相关的，是全球化进程的加强和加深，以至于‘一个遥远的行动’都可以影响到某个特别的地方或社区的社会局势和认知世界。”
全球化政治也把全球秩序中超越国家和社会的相互联系的密切性和复杂性凸显出来。全球化是跨越政治边界、区域与大陆的社会、政治和经济活动的延伸。全球化进程推动了不同形式的多边政治、跨政府政治和跨国政治。全球化对政治价值、政治行为、政治结构、政治权力和政治过程的深刻影响，也就必然对当代政府管理产生极其深刻的影响。这就要求当代政府管理有一个巨大的调整和适应。
全球化是国际化、政治经济自由化以及新技术革命的联合体。全球化是以日渐发展的网络和贸易、投资、金融、文化等等流动为标志的。全球化包含了一种创建先进的新世界秩序的可能。通过跨国生产、贸易和金融网络的建立，经济全球化正在走向经济的国际化。在这种“无国界”的经济中，民族政府变成了全球市场力量的传送带。在这种新的全球经济中，全球不断增长的相互联系提出了挑战，同时，政治必然性需要并将有助于形成一个更为协调的世界秩序。经济的相互依赖将为政府和民众之间的国际协作创造和谐的环境。
全球化不仅极大地改变了人类的生产方式、消费方式和交换方式，也极大地改变了人类的思维方式和行为方式。全球化包含着全球意识，它指向社会实践，并积极介入社会现实的整合，而无论是指导思想还是行为规范，全球化意识都要求人们具有“人类中心论”、“世界整体论”的眼光。全球化作为一种客观现象而存在，而全球化意识则是一种观念和共同意识，是指人们怎样在全球层次上，整体地思考和看待我们世界的变化，以及对于变化如何寻求应变之策，换句话说就是我们怎么样才能把与全球化相联系的变化内在化，并使其与我们内在的感情和思考日常生活的方式结合起来。
由此看来，全球化进程不但让一个主权国家的政府管理受到国际情势的影响，而且还会使得一个主权国家的内部事务产生外部意义。在现时代，全球化进程与当代政府管理存在着极强的互动关系。这种互动关系在当代政府管理改革的层面上表现为一种回应和适应。即政府管理的改革既是为了回应国内政治经济社会发展的需要，同时也是对国际社会发展要求的一种回应和适应。全球化进程对当代政府管理提出了许多全新的要求：
一、全球化进程必然要求当代政府管理对于新的国际情势有一个制度上的回应
全球化能够与加速度发展的全球交往和影响联系起来，因为世界范围的运输和通信体系的发展加快了观念、商品、信息、资金和人口的流动速度；当代政府管理就要对此有适应商品、信息、资金和人口的流动速度的改革。在全球化过程中，一些原本属于一国政府的职能发生了转移。一国政府在某些方面的控制力被削弱。技术和通信革命加深了经济和政治社会共同体之间的联系，这使得市场实体、公司、难民、非政府组织、宗教团体及犯罪团伙的跨国活动更为便捷。结果产生了一个让身处其中的国家决策者对可管理对象和管理方式更加不确定的国际体系。20世纪90年代的金融危机展示了私营部门实体，比如银行、投资机构、证券经济商、套利基金和资产经理人制造动荡的能力。一些来源于国际机构如世贸、国际货币基金组织甚至是一些来自最具实力的工业化国家的各类原本属于国家政策范围内的标准每天都为数不清的活动所遵循。例如，由国际化学工业中的美国化学委员会所制定的标准，如今为46个国家所采用，代表着超过85％的世界化学品生产。如今，由非政府部门制定的与政府部门的“标准”、“原则”和政策一起构成了全球治理的重要成分。对于这些标准的制定，有些是政府让渡部分职能促成的，有些是政府无法控制的。
传统的一个国家政府对内的社会管理职能更多地呈现金字塔式的模式，而现在一个国家政府的等级控制力正在弱化。以国家为基础的、行使凌驾于所有其他实体之上权威的治理机构应该被“保持国家的民主程序和自由协商，同时允许经济一体化收益”的“全球治理主义”所取代。
二、全球化进程使得一个主权国家政府管理的内部事务产生外部意义，要求当代政府管理对于国际规则和秩序有一个法律制度上的适应
“如果说我们正在迈进一个更加复杂多元的社会政治体系，那么，法治将变得更加重要……。一个由国际和国家层面的各种政治力量、治理机构和组织构成的世界，需要一个相互联系的公共权力网，以相对协调一致的方式调控和指导行为，提供最低限度的行为标准并消除各种伤害。从这个意义上说，我们在考虑宪法规制和法治时，是把它们当成了一个中立的权力，而不是问题导向型政治或行政调控的一部分。我们认为，这样一种权力模式仍然是法治国家。”为此，必须大力推进法律制度和法治政府建设，大力建设好法治国家。面对着国际经济、教育和文化全球化的浪潮，我们的政府管理在国际国内两个市场上都要做到合法行政、程序正当、高效便捷、诚实守信。政府机构的组织和政府职能的设定，应当有法律法规的依据，实现机构、职权、责任的法定化。实行政府管理，应当依照法律、法规和规章进行。平等地对待当事人，正确行使行政裁量权。政府的管理和服务，除涉及保密以外，原则上都应该公开。政府公开的信息应当全面、准确、真实，具有公信力。非因法定事由，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。实施政府管理和提供公共服务，应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责。
在推进法律制度创新和法治政府建设中，当代政府在世界经济活动中，开始接纳一些为绝大多数国家认可的“国际惯例”，开始与国际接轨。因此，各国经济必然地走向跨国界的全球一体化，每个主权国家或地区都得遵循一定的、共同的规则和惯例。同时，经济全球化本身促使各国参与国际合作分工，促进了世界范围内生产要素的转移和资源的配置，从而加强了国际经济间的合作。
三、全球化进程要求政府管理从传统的“自上而下”的统治走向“上下互动”的治理
全球治理意味着各国政府间与众多非政府组织之间以协商、谈判和合作的形式完成全球事务的管理，由全球治理推动而来的一个国之内的社会治理意味着当代政府对公共事务的管理不再以传统的自上而下的方式进行，而是国家、社会、公民之间在平等协商的过程中合作完成，或者说是在政府与公民社会组织通过确认共同目标、通过协商与伙伴关系等方式实施对公共事务的管理。全球治理和一国的政府治理相互影响，相互促进。它们的实质都是在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不是依靠权威型统治，而是依靠公私合作管理公共事务的方式与过程。这就使得政府管理的“政治”具有了更为高级的两个特性：参与性和正义性。就参与性而言，政治的一个理想状态就是全体公民积极参与公共领域事务。“它涉及到公民权理想本身，它赋予作为单位的人和作为团体、组织和整个社会中的参与者的个体一种更宽泛的社会认同意识和历史目的感。”就正义性而言，社会和地方社团政治与治理的密切联系不仅意味着较高程度的公民权，还意味着与公共生活相联系的道德意志。
四、全球化进程要求当代政府管理在全球范围内关注生态治理、环境保护和和平共处的问题
全球化已经使世界范围内的社会关系以这样一种方式将彼此相距遥远的地域连接起来，即此地所发生的事件可能上由许多英里以外的异地事件而引起，反之亦然。从生态治理、环境保护和和平共处等各个方面政府努力做到全球范围内的公平正义。在这个问题上，没有一个国家能够在谋求发展的道路上能够回避甚至拒绝对全球化进程中的当代政府管理的重大调整。许多国家的政府管理在本国范围内是相当成功的。但在全球化进程中一国的政府管理肯定会涉及多国事务甚至对全球发生一定的影响。全球化进程必然带来一次全球性的政府管理创新。这不仅是管理观念的创新，而且要求管理制度、管理方式的创新。譬如由国内而全球的对贫富差异的关注，涉及到的是全球范围内的公平正义，这种公平正义势必与全球的生态治理、环境保护与和平共处的问题相联系。这就需要在全球化视野下考虑“绿洲效应”问题。所谓“绿洲效应”是说没有享受某种社会服务的人就好像沙漠，享受这种社会服务的人就好像沙漠中的绿洲。沙漠永远在吞噬着绿洲，而保护绿洲的唯一办法，就是把沙漠尽快改造成绿洲。
为了更好地应对生态治理和环境保护问题，在全球化条件下，国际非政府组织和全球公民社会组织大量产生，并且在全球治理中发挥日益重要的作用，使得国际政治生活中的“无政府的治理”或“无国家的治理”在某种程度上成为一种现实。虽然，这些非国家组织或全球公民社会组织的作用其实是对国家间组织的一种补充，它们不能完全替代国家间组织的作用，以民族国家为主体的国家间组织在国际政治生活中仍然占据着主导地位。但是，非政府组织和全球社会组织的出现，需要各国政府切实注意与这些组织的联系与沟通。
全球化进程要求各国政府关注生态治理和环境保护，既是一个社会发展进步的必然，也是全球价值观的应然。“生活世界化的积极后果之一是普遍地逐步意识到某些特定问题的全球规模。对于环境危机的全球紧迫性、人口的无控制增长，大规模移民引起的麻烦和痛苦，民主的精神危机，日益增多的贫困和排斥，战争的残暴，是世界日程上有待全球治理的主要课题。正如《我们的地球村》报告所指出的那样，只有全球价值观的存在可能成为一致行动的基础。共同的权利与责任分担构成一种生活的伦理。
政府管理创新是世界各国政府发展的总趋势。全球化进程必然推动中国政府管理的不断创新。从1949年中国共产党领导人民推翻半封建半殖民地的专制政府以来，中国的当代政府管理经历了从“社会全能型”、到“经济全能型”再到“公共服务型”的转变，从“人治政府”到“法治政府”的转变。现在，面对着全球化进程，中国政府必须也应当在体制创新、公共政策制定和管理创新等方面作出全方位的改造。今天的中国政府所发生的从“经验型政府”到“学习型创新型政府”的转变，从原来几乎都是自上而下的纵向管制式管理向着既有自上而下又有左右协调的横向服务式管理转变，都是在全球化的背景下取得进步的。可以这样说，在全球化条件下，离开全球化的视野，区域、国家和地方的政府管理可能就会缺少战略性的眼光与处置。反之，离开各区域、国家和地方的政府管理创新与变革，全球化也无法实现正面积极作用。
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