交通扶贫也要精准
□聂鑫
关键词： 交通扶贫；精准施策；城乡客运；乡村物流；客运线路；南阳市
党的十八大以来，中央对脱贫攻坚提出了明确的要求，交通扶贫是打好脱贫攻坚战的重要一环，交通运管部门在这项重要工作中面临许多难题，只有迎难而上，方可大有做为。河南省南阳市道路运输管理局以落实好习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示为牵引，紧紧围绕解决农村群众“最后一公里”出行难题，大力推进城乡客运公交化工作，大力发展农村物流运输，全面提升交通服务农村农民的能力和水平。
11月16日，云南省统计局发布数据显示：今年以来云南省固定资产投资增速平稳，投资结构进一步优化。1-10月，全省固定资产投资（不含农户）同比增长10.4%，高于全国4.7个百分点，增速排全国第8位。
一、交通扶贫面临的主要困难
自国家提出村村通公路的要求以来，南阳市所有行政村都已实现了公路进村，并且有条件的行政村也都实现了村村通客车。目前尚未实现客车进村主要有以下原因。
两组患者住院天数基本相似。考虑患者术前基线资料相似，且术中、术后并发症发生率无明显差别，故不影响患者住院时间。
1.山区农村公路路况较差
一些贫困村道路安全设施未完全到位，不具备安全行车条件。如南阳市淅川县荆关镇至大扒村全程13公里，虽然是水泥道路，但道路路面不足3.5米，并且坡度很大，小型私家车勉强能过，但客车通行安全就难以保障。
由此，可以看出加拿大的LNG发展存在“冒进”风险。未来加拿大政府需要根据资源条件和发展规划，对相关LNG项目进行优化。总之，LNG设施建设对未来加拿大天然气市场有重要影响，如果LNG设施建设优化不到位，加拿大天然气产量将维持2015年的水平。如果LNG设施优化得好，到2023年加拿大的LNG出口量有望达到400亿立方米，2030年达到620亿立方米。
2.青壮年外出上学、务工，人员大量外流
城乡客运公交化是扶贫攻坚的重大举措和推进乡村振兴战略的基础性工程，是解决群众出行难的有效手段。做好这项工作，既需要行业管理部门积极引导，也需要当地党委、政府加大政策和资金支持，采取政府购买服务等方式加以推进。南阳市内乡县由县财政出资，新购置125台纯电动公交车，在全县推行城乡客运公交化经营改造，实行统一车辆、统一标识、统一调度、统一票价、统一结算的“五统一”运营模式，实现公司化、规范化管理，到2019年底将在县域内实现新能源纯电动公交车城乡全覆盖。淅川县通过扶贫项目积极争取，按照“因地制宜、安全适用”的原则，结合地形条件、道路状况、线路走向、客运需求等因素，购置了符合国家客运车辆通用标准的100辆电动环保客车投入农村客运，解决贫困村群众“最后一公里”出行问题，满足群众多元化的出行需求。
针对偏远贫困农村群众居住分散，人口密度低、出行需求不均衡的实际情况，南阳市运管部门入村入户，对人口分布、农村路网结构、客流特点和群众出行习惯进行认真调研，根据调研情况引导客运企业调整客运线路布局，采取灵活方式开通贫困村班线客运和预约班车，保证贫困地区“路通车通”，切实改善贫困农村群众出行条件。其中，社旗县以原客运班线为基础，新开、改线和延伸客运线路12条，增发26个班次；通过增开赶集班、学生班、电话预约班，扩大农村客运服务范围，提高乡镇和建制村通班车率。社旗县交通运政公司配备车况较好的6辆小型客车，统一喷涂电话预约车标识，专门服务于通行条件达不到通班车标准的村庄，为偏远贫困村群众出行做好运营服务。宛城区12个贫困村中9个村开通了客运班车，3个村开通了预约客车。主动和区旅游部门协商，采用运游结合的方式，开通了南阳至黄台岗画家村特色农业生态旅游班车，助力乡村生态旅游的发展。
二、精准施策，解决民生痛点
“货畅其流，人便于行”在贫困乡村还未能完全实现，交通不便与贫穷落后互为因果，结成了一个纠缠不清的死循环，交通扶贫，就是要在改善致贫环境上下功夫。
1.积极推动城乡客运公交化改造
私家车、摩托车数量不断增加，导致客流量减少，农村客运班线客流量不断下降，经营者要承担燃油、保险、维修及人力成本，致使很多农村客运线路经过政府补贴后依然处于保本甚至亏损状态。很多农村客车开通后难以经营，运行成本高、效益低是其重要原因。如淅川县盛湾镇的蚂蚁沟村，全村人口只有82户、6个村民小组，按照客车经营成本核算，每月约为25 000元左右（驾驶员每人每月4 500元，保险每年2万，维修费用800元，油料消费平均每月8 000元，还要考虑车辆折旧），而收入每月不到2 000元。由于受山区地势影响，自然村较为分散，进一步加大了客车经营成本。
2.针对偏远乡镇的实际情况精准施策
在国有林场中工作的职工，每个人工作成绩是不相同的，因此实施绩效考核可以指导和监督职工的工作情况，让职工更加认真尽责的开展工作是唯一的目标。绩效考核的主要作用有以下几点：
4.BEPS第15项行动计划成果的重要贡献。中国国家税务总局积极参与“引入多边工具”的制度建设，2015年11月，OECD牵头成立了《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移(BEPS)的多边公约》(以下简称《协定公约》)特别工作组，共同研究起草《协定公约》文本。其中，中国当选为该工作组第一副主席国，积极参与组织《协定公约》的研究制定工作，并与其他100多个国家进行了为期一年的集体谈判与磋商，为《协定公约》的制定做出了重要贡献。
3.构建乡村物流网络
淅川县通过积极争取，将8个乡镇道路运输综合运输服务平台列入河南省交通运输扶贫项目。淅川县运管部门通过新建、改造等形式，共投入建设资金1 300万余元，2019年5月将全部完工。为确保这一惠及贫困群众的道路运输平台发挥其应有的效应，淅川县运管局在县政府的大力支持下，建设了服务平台运营调度中心，并与县商务局合作签订了《淅川县电商扶贫服务中心进驻各乡镇道路运输综合服务平台合作框架协议》，与深圳一家信息技术有限公司合作签订了《电商扶贫服务中心进驻淅川县乡镇道路运输综合服务平台运营协议》，致力打造以乡镇客运站为依托，集班车客运、小件快运、电商、物流配送、信息服务为一体的综合性运输服务平台，实现“出门有车坐、镇镇有站场、村村有站点”。
农村客运的发展保障了人员的安全、便捷出行，货运物流的发展不但能使农村群众享受到同城市一样的购物体验，还能保证农村特色、鲜活农产品的运输，增强贫困乡村的脱贫致富“造血”机能。运管部门应依托乡村客运站、交管站等资源优势，能更快捷地建立起县、乡、村三级物流节点，进而构建起覆盖面广大的物流网络。
宛城区指导扶持瓦店大山农业电商科技园和南阳中商农产品物流园等上规模的农产品物流企业健康快速发展，同时主动和邮政部门沟通，加快贫困村运邮点布局建设，完善农村运邮网络。如今瓦店镇的艾草产品、黄台岗镇的蔬菜、红泥湾镇的小辣椒等特色农副产品都能通过城乡村三级物流网络远销全国各地，拉动了乡村经济发展，推动贫困村农民脱贫致富，实现了经济效益、社会效益、生态效益多赢的局面。
内乡县以当地一家大型物流公司为中心，建立县级智能化仓储物流分拨中心，充分利用城乡公交车和乡镇汽车站资源优势，依托建成的16个乡（镇）物流配送站（点）和61个村级物流配送点，大力推动城乡客运和农村物流网络“多站合一”物流平台节点体系建设，实现物流货物及快递包裹的“统进、统配、统送”，解决了从乡镇到村的“最后一公里”物流瓶颈问题，实现城乡道路运输资源共享、衔接顺畅的目的，以客货运融合发展实现城乡均衡，利益共享。
三、拓展工作视野，巩固扶贫成果
扶贫工作，既要有一时之功，能让百姓感受到实实在在的利益，又要建立机制，使各项扶贫措施能够长时间地坚持下去，使群众的致富之路越走越宽。这就需要相关部门采取有效措施，使交通扶贫各项措施能够给包括道路运输经营者在内的各方带来实际的、可持续的利益。
1.降本增效
内乡县在降本增效方面进行了有益的探索。一是充分运用国家在新能源汽车及充电桩建设方面的优惠政策，在县城五里堡车站设立公交首发站，建设18组集中式充电站，在马山等乡镇建设2组充电桩（站），为电动客车的运行提供保障。二是县政府加大财政支持力度，引导城乡客运公交可持续发展，确保农村偏远地区群众共享均等化运输服务，实现全县城乡公交财政保障无差别覆盖，城乡公交全县域普及，为特殊人群提供政策票价优惠，最大限度降低农村群众出行成本，确保城乡公交“开得通、留得住”。目前已开通的城乡公交线路票价在原来基础上普遍降低40%以上，对退伍军人等特殊群体实行票价优惠措施，全县城乡公交的出行分担率实现大幅度提升。
2.补贴乡村客运线路
宛城区通过财政资金对运营亏赔的乡村客运线路予以补贴。除企业客车正常开通的约车外，运管部门还联系政府公务约车平台，实行网络约车，并制作了（交通脱贫预约车）服务标志牌。在实际运行中，政府公务平台公司实行微利经营，约车的费用低于市场价20%，此外，运管部门还把出租车也纳入约车服务对象，利用车载平台，字幕滚动方式宣传约车电话，努力实现约车服务多元化，群众出行多样化，以普惠群众。
3.开通冷僻线路
方城县对新开通的冷僻线路，经批准进行延伸的线路及因经营效益差已停运又在扶贫工作中重新开通的线路，按实际运行里程2.54元/公里进行财政补贴。为防止虚报冒领，保证财政资金能真正发挥引领客车下乡的作用，方城县运管部门每月都要通过车载卫星定位系统，对运行车辆数和车辆运行轨迹、运行里程进行核查，然后由交通运输局审核后以文件形式上报扶贫办、财政局。2018年全年共发放补助资金180余万元。
四、结语
交通扶贫工作情况复杂，任务艰巨，涉及到群众及道路运输经营者的切身利益，作为行业管理部门，既要坚决完成工作任务，又必须充分考虑道路运输经营者的正当权益，创造互利共羸的经营环境，保证各项扶贫措施能够长期运行，进入正循环。因此，必须立足新时代、贯彻新思想、熟悉新业态，以更高的站位、更新的理念、更实的措施，着力提供更加安全便捷、高效经济的公共运输服务。唯有如此，才能真正增强人民群众出行的获得感、幸福感、安全感，为推进乡村振兴和全面建成小康社会提供有力的道路运输服务支撑。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.04.004
（作者单位：河南省南阳市道路运输管理局）
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