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摘要：随着经济和建筑行业的快速发展，工程造价简单来说是指工程从筹建到交付使用整个过程内所花费的所有费用，工程造价全过程管理是基于这个所有费用的一项动态、复杂、综合、科学系统的管理活动，相比较而言，国内工程造价管理体系远远落后于国外诸如美国日本等发达国家的工程造价管理。如何有效的控制工程每个阶段环节的造价费用，实现最合理化的造价，关系着经济效益和社会效益的最大化，反映出我国工程建设发展的实际水平，是与深化供给侧结构性改革目标相一致的管理模式，因此，开展工程造价全过程管理的专题研究，在我国工程建设领域以及社会发展建设都具有重要的现实价值。
关键词：工程造价；全过程控制；重点；改进策略
引言
建筑行业的蓬勃发展促进了国民经济的发展壮大，随着建筑工程数量的日益增多及建设规模的逐步扩大，对工程造价管理提出了更高的要求，尤其是工程造价的全过程管理。工程造价全过程管理是建筑工程现代化管理的重要内容，科学有效的全过程造价管理不仅可有效提高建筑企业的经济利益，同时促进了建筑工程整体质量的提升。工程造价全过程管理根据不同的工程建设过程具有不同的管理内容，因此在实际管理时，要针对工程建设阶段的具体内容进行针对性管理。工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程，只有根据工程的实际进展情况实施动态、实时管理，才能不断提高工程造价全过程管理的科学性、实用性，为有效提高工程质量、降低成本投入发挥作用。
1工程造价的全过程管理概述
工程造价是指完成整个工程项目所需投入资金的总和，工程造价包括与项目相关的各种直接费用和间接费用。工程造价全过程管理是指对工程项目实施每个阶段所投入的资金进行管理与控制，最终将工程总体投入控制在工程预期目标和各项工程计划范围内。在工程造价全过程管理过程中，针对各个建设阶段的实际造价与计划造价之间的差距，通过优化施工方案、提高施工技术、合理配置资源等方式来对不合理的工程造价进行整改和完善，实现对项目工程造价的事前、事中、事后全过程管理，来进一步提升项目资金利用率、降低成本投入，最大限度的提高建筑工程单位的经济效益。
2建筑工程全过程造价控制现状及存在问题
2.1前期筹建工作对工程造价的应用较少造成的资金浪费
在建筑工程施工正式开始之前，项目的筹建工作对整个建筑工程的顺利开展来说有着非常重要的作用和意义，也是保证整个项目能够稳定进行的重要内容。在项目的筹建工作中，涉及到的工作内容非常的广泛，主要包括有项目的立项、具体的工程设计以及项目的竞标等方面工作。通常情况下，建筑工程的立项是整个工程开展的首要工作，在现阶段中很多建筑施工单位为了获取更高的经济效益，较少工程开支，就会尽量压低工程造价，而压低工程造价的结果就是可能导致在工程建设的过程中由于资金缺乏导致项目暂停施工的问题出现；其次工程设计是决定建筑项目质量的核心，如果工程设计不合理的话，就会导致资金的浪费；最后就是工程的竞标，很多建筑企业在竞标的过程中都存在着故意压低标价的情况，这种不健康的竞标情况也影响到的工程造价管理工作的有序开展。
2.2施工阶段
①在施工过程中，因施工作业流程与施工设计存在差异，导致施工造价与前期设计不符。②监理单位作用发挥不充分，现实中侧重于对施工安全、施工质量、施工进度等方面的监控，忽视了对工程全过程造价的控制。③部分建设企业对项目设计变更的规范不严，随意变更施工的工艺和流程，增大了工程全过程造价的控制难度。
2.3竣工结算阶段
①由于施工资料不全、人员流动较大，导致工程信息不准，造成造价上升。②在进行工程量、变更工程量计算时，施工方脱离国家标准和现场实际，多加多报工程量，致使工程造价上升。③当前企业挂靠现象较为普遍，资质较低的施工企业通过挂靠能够获得较高的取费比率，致使工程造价上升。④在进行竣工结算时，由于签订的发包合同难以面面俱到，导致造价差异产生。
3加强建筑工程全过程造价控制的策略
3.1投资决策阶段工程造价管理
投资决策阶段是整个工程造价管理的起始，主要内容包括工程项目建议书和可行性研究，常见问题主要体现为，这一阶段与设计、招标投标阶段被称为施工实施开始前项目的前期工作阶段，长期以来，项目工程造价管理普遍忽视前期工作阶段造价管理，而把主要精力集中在施工阶段。造成前期工程咨询单位不能够独立、公正、科学的进行投资估算。因此，我们要重视投资决策阶段各主要工作内容，科学合理的选择投资项目，准确客观地进行可行性研究分析，详细定义项目建设标准、规模、选址，在工程技术和设备应用上要适用原则，兼顾先进与经济性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，做好项目建设编制投资估算，这是工程项目经济效益分析的重要依据，要做好相关的审查评估工作。
3.2设计阶段工程造价管理
设计阶段大体包括最终决策后的初步设计投资概算及其随后的设计主体包括技术设计和施工图设计等的投资费用概算和预算活动。设计阶段工程造价管理可操作性差的突出特点使得造价管理在设计阶段大多处于失控状态。究其缘由，一方面由于设计责任归属关系使得国内设计人员较多的侧重于技术设计，设计保守，基本不会去考虑经济成本问题。另一方面源自于设计人员或者设计单位为了盲目追求安全保守以及设计收费利益的问题。对此，构建一个建设单位、设计单位、政府部门三方责任主体造价控制沟通机制和工作方法是解决当前设计阶段失控状态的关键和必然选择。比如政府部门将经济性审查列入工作监管范围，加快标准制定和推广，还比如设计单位既要重视安全和技术因素，同时也要重视设计阶段经济因素，树立高质量高标准服务理念，改进设计方式。
3.3招投标阶段
①不断建立健全行业规范，从立法的层面严厉打击各种行业乱象，营造公开公正、能者居上的竞争环境。②科学量化招标价格，依据当前的市场价格，统筹兼顾人员、设备等各方面费用。③准确估算工程量，保证工作清单全面准确，合理设定中标标准。④提高发包合同的准确性，合同类型的选择及付款方式也会影响到项目造价，实际工作中主要使用固定总价合同和单价合同，在项目建设时针对总承包合同、消防合同、装修合同这些容易变更的合同应该采用单价合同，而对于高压供电、门窗、勘察、设计、监理等这类不会变更的合同适合采用固定总价合同。同时，合理使用付款方式，对于设备采购占比较大的项目可以采取预付款的方式，这种付款方式可以减少施工单位的资金压力，也更有利于项目的整体推进。
3.4实施阶段的工程项目造价管理
施工阶段的造价管理就是严格按照施工图纸进行施工，确保实际投入不会偏离预期造价目标，降低因各种不利因素对工程造价的影响。在工程实施阶段，造价人员要遵循主动控制原则，第一要强化制度管理。利用项目经济责任制的深入落实促进项目内部岗位责任制的有效开展，从而树立全员经济意识，为促进成本管理工作的有效开展、降低工程造价奠定基础；第二不断强化对施工组织的监管。对施工活动实行科学管理的重要手段就是强化对施工组织的管理，同时也是促进工程顺利进行、质量提高、工程造价得以有效控制的有效途径。第三确保工程实施阶段造价管理的动态化。由于工程建设周期较长，在实施阶段因人工、材料价格及外部环境等发生变化，容易造成实际消耗与投标时的造价发生较大差异，此时造价人员应及时收集造价调整的资料，并对影响造价变动的动态因素进行准确预测，让造价动态管理渗透于建设项目全过程；第四加强对工程变更的管理。针对项目实施阶段发生的局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，从规范设计变更审批流程、合理控制变更价款两方面入手，做好对施工处理、验收、核对、现场签证等工作的管理。第五，抓好机械、管好材料，实现对各项资源的科学配置。
3.5建筑工程竣工验收阶段的造价控制工作
工程竣工阶段是整个项目工程工作开展的最后环节，竣工工作的结束意味着整个建筑项目的全部完工，这一阶段的主要工作内容就是对整个工程项目进行核查，并且需要对项目的实施计划与实际施工情况之间进行详细的对比，除此之外在该阶段中，还需要对计划施工方案和预算需求进行进一步的审查，将所有收集来的有价值的数据信息进行核算并且将核算结果与施工方案之间进行比对，得出项目施工的最终效益。最后，还需要将整个项目施工过程中各个环节的资金使用情况与当时的市场价格之间进行比对，避免使用资金虚报的问题出现。
结语
工程造价全过程管理是运用现代信息技术、经济学原理、统计学、管理学、法学等跨学科的综合性管理方法，是我国特色社会主义新时代社会转型发展背景下建筑企业内涵式发展的必经之路。对此，我们一方面要看到我国在工程造价体制上存在的企业发展眼界差距、科学管理思维差距以及全过程管控的模式差距，积极借鉴国外发达国家在建筑行业发展上的经验理论，另一方面，脚踏实地，从国家建设长远规划出发引导企业向战略型发展，积极促进第三方工程造价咨询行业，不断提升造价咨询人员综合素质，为进一步加强工程造价管理理论研究能力以及提升理论实践指导作用。
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论文作者:周露明
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第21期
论文发表时间:2019/7/9
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