摘要：随着我国城镇化进程的加快，城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境之间的矛盾日益严峻，城乡规划的先行，使得规划的预期效果在土地资源配置上的不合理，导致资源环境受到影响和破坏，甚至产生生态问题。
关键词：城乡规划管理；土地资源管理；资源环境
随着我国社会发展地不断进步，国家相关政府部门开始加强对土地管理和城乡规划建设的重视程度，因此，我国城乡规划体系需要不断地进行变革，才能有效地实现土地管理工作的制度化以及科学化。
一、城乡规划管理中土地资源管理的现状
随着我国经济、社会转型，大多数城市的发展速度远远超过了规划预期，出现规划方案不能满足实际社会发展的需要。为了适应城乡社会经济的发展，改变规划调整土地用途的频率日益增加。另外，规划的制定具有局限性，在进行规划制定时对土地的实地调查不够充分，易导致规划的时效性不强；城乡规划用地分类和土地管理部门对建设用地的分类有着各自的标准体系，两者在现实工作中难以统一，易导致对土地资源的配合不合理，难发挥土地资源的有效价值和节约集约用地。
二、土地管理在城乡规划建设过程中存在问题
首先从总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。
其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。
再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
三、城乡规划管理中土地资源和资源环境的协同发展策略
3.1 完善城乡规划管理体系
在城乡规划建设中，为了让土地资源和环境资源得到充分利用和保护，达到两者协同发展的目的，需要将资源环境保护融入到土地资源管理中，并结合实际的城乡规划建设情况来制定完善的城乡规划管理体系。与之相关的部门必须对土地资源和资源环境的开发制定出科学的规划方案，保证土地资源和资源环境利用的合理性，从而达到优化资源配置的目的。此外，部门间的协调合作，可以充分发挥出各部门应有的职能，将土地资源管理和资源环境保护融为一体，优化城乡规划建设的整体效果，推动城乡规划建设的发展。在城乡规划管理体系的建设中，要做好土地资源的管理工作和环境资源的保护工作，在维持现有生态平衡的前提下，对土地资源和环境资源进行开发利用。
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3.2 实现一体化的城乡规划管理模式
一体化的城乡规划管理模式能够有效地提高管理效率，改善人民的生活质量，促进城乡建立现代化的经营管理模式，从而提高城乡居民对土地资源和资源环境的保护意识，合理开发和利用土地资源与环境资源，维护生态平衡。另一方面，随着社会经济的快速增长，大量的工业废气和工业污水严重破坏了城乡地区的自然环境，也使土地资源遭到了破坏，一些不合理的工厂选址规划让部分土地供应后出现了闲置的状况，严重浪费了土地资源。加强一体化的城乡规划管理模式能够提高土地资源的利用率，对土地资源的开发和利用作出科学合理的规划，加强对生态环境的保护，推动节约型经济的发展。
3.3完善规划延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为;注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地;土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
3.4探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如:针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
3.5丰富融资渠道
城乡规划建设是建立在足够资金支持基础之上的，因此土地管理部门如何丰富融资的渠道，加强资金投入的力度，是城乡规划建设和土地开发管理的重要物质基础，针对这种情况，土地管理部门需要根据该地区的实际情况，针对不同融资者的心理特性和主要谜底，通过土地开发这一纽带将国家城乡规划建设政府部门、土地管理部门、融资企业以及市民等关系紧密地联系在一起，从而进一步丰富融资渠道的多样性，推动土地管理工作的开展。
3.6明确城乡规划建设中的建设用地
为了高效节约集约用地，保护有限的土地资源，在明确城乡规划建设中的建设用地范围和用途，对土地资源的管理和利用进行严格的控制，科学的规划建设用地。因此，必须在城乡规划建设的土地资源管理中做到以下两点：根据市场经济环境科学合理的进行土地供应，并提高土地审批的工作效率和结合放管服优化审批的流程，同时不断地优化土地资源的配置，严格按照相关的土地政策进行供地，贯彻和落实国家规定的建设用地政策。必须不断完善相关政府部门的监督执法制度，加大执法力度，对违法用地的行为进行惩处。同时，在进行城乡建设中必须对土地资源利用进行系统的分析，对土地资源进行科学合理的开发与利用，并深入分析和探讨土地资源管理与城乡规划建设方案中存在的冲突，把资源环境保护摆在首位，全方面的考虑问题，并做好相关的工作准备。
结论
总而言之，现阶段我国的城乡规划建设中的土地管理工作还存在着形式过于简单化、实施不到位以及管理不科学等问题。针对这些不足之处提出了落实建设土地、提高综合素质、丰富融资渠道以及完善建设体系等相应的解决措施，相信在土地管理人员的不断改进和完善下，在不久的将来，我国的城乡规划建设一定会取得巨大发展。
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论文作者:曹青青,郝春芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
标签：土地论文; 城乡论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 规划建设论文; 资源论文; 环境论文; 《基层建设》2018年第29期论文;