政治·外交
2018年南亚国家政治外交形势综述
郑启芬 林延明
摘要 ：2018年，南亚各国的政治形势较为复杂且发展不平衡。印度和尼泊尔执政党地位较为稳固且力量有所增强。巴基斯坦、马尔代夫和不丹大选相继落幕，均出现了执政党更替现象。孟加拉国和斯里兰卡执政党与反对党之间的矛盾难以调和，党际关系进一步恶化，政局动荡的风险在加剧。阿富汗重建仍面临较多难题，民主化进程依然任重道远。不丹、斯里兰卡、尼泊尔和印度四国安全局势大有改善，而孟加拉国、巴基斯坦和阿富汗的安全局势自2017年至今更加动荡，且形势恶化的风险有所提高。南亚国家间关系总体稳定发展，印度与马尔代夫关系由紧张转向缓和，印度与尼泊尔关系迅速回暖，巴基斯坦与阿富汗关系也由对峙转向对话合作，其他南亚国家间关系继续发展。南亚国家与俄罗斯、中国和东南亚关系总体向好，印度与美国关系再度提升，巴基斯坦与美国关系更趋紧张；印度、巴基斯坦与俄罗斯关系进一步发展；印度与中国关系改善，其他南亚国家与中国关系稳步发展。
关键词 ：南亚；八国；政治局势；安全形势；外交关系
2018年，印度、巴基斯坦、斯里兰卡和孟加拉国总体上国内政治相对平静，不丹、尼泊尔、马尔代夫等国家的政治转型依然面临诸多困难。巴基斯坦与美国关系持续紧张，印度与中国关系改善，南亚各国与俄罗斯、东南亚国家关系向好。
一、各国政治发展差异较大，地区政治与安全形势较为复杂
2018年，南亚各国的政治形势较为复杂且发展不平衡，民主化进程在曲折中前进。印度和尼泊尔执政党地位较为稳固且力量有所增强。巴基斯坦、马尔代夫和不丹大选相继落幕，三国政坛虽均出现执政党更替现象，但权力交接较为顺利，政治局势总体保持稳定。孟加拉国和斯里兰卡执政党与反对党之间的矛盾难以调和，党际关系进一步恶化，政局动荡的风险加大。阿富汗仍面临较多难题，民主化进程依然任重道远。
(一)南亚各国政治发展差异大，民主化进程在曲折中前进
根据经济学人智库(The Economist Intelligence Unit)发布的2017年全球“民主指数”(Democracy Index)[注] “民主指数”由经济学人智库参考“选举进程观察”、“多元主义的实施度”、“政府功能”、“政治参与”、“民主政治文化和公民自由”五大考评类别的60多个指标进行测评，并在0-10分的分值区间，对全球167个国家和地区的民主化程度进行量化测评和排名，得分越高即民主程度越高，排名也越高。其中，得分8-10被视为“完全民主”(full democracy)，6-8分为“缺陷型民主”(Flawed democracy)，4-6分为“混合政体”(Hybrid regime)，0-4分为“独裁主义”(Authoritarian)。 报告，南亚各国的民主化水平差异较为明显，且截至2017年，南亚七国(马尔代夫未列入测评)仍然没有一个国家的民主化程度达到“完全民主”的水平。其中，印度和斯里兰卡的民主化程度较高，属“缺陷型民主”国家；孟加拉国、尼泊尔、不丹和巴基斯坦的政治体制为“混合政体”；阿富汗的民主化进程最为滞后，被认为仍处于“独裁主义”的统治之下。
从民主化进程来看，在最近两次测评中，南亚各国民主指数评分及排名各有不同。其中，印度、孟加拉国、巴基斯坦的评分或排名有所下降，三国的评分分别从2016年的7.81、5.73、4.33分下降至2017年的7.23、5.43、4.26分，相应地在全球167个国家和地区中的排名也分别从第32位、第84位、下滑至第42位、第92位、巴基斯坦的排名从第111位上升至第110位。尼泊尔和不丹的评分和排名均有上升，两国的评分分别从4.93、4.86上升至5.18、5.08，相应地排名也分别从第98位、第102位升至第94位、第99位。斯里兰卡的评分不变，为6.48，但排名从第66位上升至第62位，国内民主程度虽然没有明显变化，但与处于同一梯队的其他国家相比略有提升。阿富汗的评分和排名均不变，两次测评中的评分均为2.55，全球排名均为第149位，民主化进程依然任重道远(详见表1)。
在对2017年世界各国的民主化水平进行评分和排名的同时，经济学人智库还发布了“媒体自由指数”(Media Freedom Index)[注] “媒体自由指数”依据“民主指数”当中“公民自由”(civil liberty)大项的5个指标进行测评，并在0-10分的分值区间对全球167个国家和地区的媒体自由程度进行量化评价和排名，得分9-10分表示该国家或地区的媒体(包括平面媒体、广播媒体和社交媒体)完全自由(fully free)，得分7-8分表示“部分自由”(partly free)，得分5-6分表示“基本不自由”(largely unfree)，得分0-4分表示“完全不自由”(unfree)。 ，对这一年全球167个国家和地区的言论自由进行了评估。根据该评估结果，在南亚地区，截止到2017年，仍没有一个国家的媒体和舆论达到“完全自由”的程度。
本研究中,观察组患者的脑出血治疗效果明显优于对照组,差异显著(P<0.05),同时观察组患者的血肿扩大率明显低于对照组,差异显著(P<0.05)。因此,在脑出血患者的临床治疗中应用小剂量甘露醇进行治疗则有更好的应用效果,更好地防控血肿扩大,值得在临床推广应用。
表 1 2016年和 2017年南亚国家的 “民主指数 ”评分及排名
资料来源：The Economist Unit, Democracy Index 10`6: Revenge of the “deplorables”, pp. 5-11; The Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2017: Free speech under attack, p.25.
印度和孟加拉国的“媒体自由指数”得分较高，均为7分，在全球并列第49位，属媒体“部分自由”的国家；尼泊尔、斯里兰卡和阿富汗的得分均为6分，并列第71位，媒体和舆论“基本不自由”；巴基斯坦也属于媒体“基本不自由”的国家，但得分比尼、斯、阿三国低1分，排名也更加靠后，排在第109位；不丹的得分最低，仅有4分，排在第121位(见表2)。
选举结果公布后，亚明一度承认败选，并在电视新闻发布会上公开表示，“马尔代夫人已经决定了他们想要什么”，萨利赫是“马尔代夫选民为他们自己选出的下一任总统”，“我祝贺他”。[注] 澎湃新闻网：《马尔代夫总统亚明承认败选：人民选了萨利赫，我祝贺他》， http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2471368。 但不久之后，亚明又指认选举中出现欺诈，要求重新进行大选。10月21日，马尔代夫最高法院的五名大法官一致裁定，亚明及其领导的马尔代夫进步党没有提供能够支持选举存在欺诈的足够证据，总统选举合法，因而驳回了马尔代夫进步党废除总统选举结果的要求。选举委员会主席艾哈迈德·谢里夫还表示，此次总统选举期间，选举委员会共收到423起投诉，但经调查，“截至目前，在我们收到的这些投诉中，没有一起会影响或改变选举的最终结果”。[注] “Solih confirmed winner of Maldives presidential election”, Maldives Independent, 29 September, 2018, http://maldivesindependent.com/politics/solih-confirmed-winner-of-maldives-presidential-election-141611. 对此，马尔代夫民主党的支持者在最高法院门外公开庆祝，萨利赫的发言人玛丽亚·迪迪再次强调“根本不存在选举遭操纵的证据”，并呼吁亚明接受败选结局，确保权力平稳过渡。[注] 新华网：《马尔代夫最高法支持总统选举结果驳回执政党要求》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-10/23/c_129977004.htm。 至11月11日亚明任期结束，萨利赫正式成为马尔代夫第七任总统，也是继纳希德(Mohamed Nasheed)和亚明之后马尔代夫历史上的第三位民选总统。
表 2 2017年南亚国家的 “媒体自由指数 ”评分及排名
资料来源：The Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2017: Free speech under attack, p.54.
(二)印度、尼泊尔两国政局较为稳定，政治版图主色调更为鲜明
2018年，由于执政党的地位稳固以及力量增强，印度和尼泊尔的政治局势较为稳定。在印度，莫迪领导的全国民主联盟政府执政地位稳固，右翼的印度人民党在东北部三个邦选举结束后势力进一步扩张，其政治版图“橙色化”呈加深之势。在尼泊尔，联合执政的尼共(联合马列)与尼共(毛主义中心)完成了合并，统一为尼泊尔共产党，从而使左翼的“红色政权”力量显著增强，有望结束尼10余年来政局不稳的局面。这使得印、尼两国政治版图的主色调在2018年更加鲜明。
1.印度：人民党地位稳固，“橙色化”加深
2018年，莫迪及其执政团队进入执政的第4年，由于莫迪的民众支持率居高不下，以印度人民党为首的全国民主联盟政府执政地位稳固，有望在明年大选中再次连任。
2月中下旬，印度东北部的特里普拉、那加兰和梅加拉亚三个邦相继举行地方议会选举，印度人民党均获得了成功。其中，在特里普拉邦，印度人民党赢得了该邦议会的绝对多数席位，可单独执政；在那加兰和梅加拉亚两个邦的议会选举中，虽然没有获得绝对多数席位，但印度人民党与其盟党的得票数仍占据优势，可以组建联合政府执政。[注] The Economist Intelligence Unit, “Back and forth: the BJP’s regional political progress”, 14 March, 2018, http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1326515716&Country=India&topic=Politics. 上述三个邦的选举结束之后，在全印29个邦和中央直辖区中，由印度人民党单独执政或由该党联合其盟党执政的邦的数量扩大到了21个，印度人民党的政治影响力进一步扩张至并非其传统选票库的东北部。12月上旬，中央邦、拉贾斯坦、恰蒂斯加尔、特伦甘纳和米佐拉姆等5个邦的地方选举陆续进行，印度人民党均告失利。由于恰蒂斯加尔邦、中央邦和拉贾斯坦邦是印度人民党的重要票仓，此轮选举失利可能会促使该党更加重视后续其他邦的选举。
除了在东北部的地方选举中获胜以外，印度人民党还在3月份的人民院不信任动议案中安全过关，表明该党在印度国内具备较强的局势控制能力，有利于确保莫迪政府在2019年大选前顺利完成任期，并保证第二轮改革大潮继续向前。
例5 把6mol铜粉投入含8mol硝酸和2mol硫酸的稀溶液中,则标准状况下放出的气体的物质的量为( )。
实际上，莫迪本人的威望一直较高。2018年1月26日印度共和日，当天的《印度时报》公布的年度“国民情绪”调查显示，假如这一天举行大选，有53%的受访者表示支持莫迪连任下届印度总理，同时有28%的人认为莫迪是印度独立以来的“最佳总理”。[注] 中国日报网：《调查：印度总理莫迪人气高执政联盟支持率却下滑》， http://www.chinadaily.com.cn/interface/yidian/1120781/2018-01-26/cd_35590967.html. 5月下旬，梅加时代集团的网上调查进一步显示，莫迪执政四年来的政绩得到了印度民众的广泛赞许，支持莫迪连任印度总理的民众比例进一步上升至71.9%。[注] “Mega Times Group poll: 71.9 per cent Indians say they will vote for Narendra Modi as PM again in 2019”, The Economic Times, 28 May, 2018, http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/mega-times-group-poll-71-9-per-cent-indians-say-they-will-vote-for-narendra-modi-as-pm-again-in-2019/articleshow/64327984.cms. 显而易见，当前莫迪的民众支持率居高不下，在印度大部分民众心目中似乎2019年大选结果已经是板上钉钉的事情。这使得印度人民党在印度政坛上一党主政的地位更为稳固。由于印度人民党党旗的主色调为橙色，可以说2018年以来印度政治版图的“橙色化”趋势进一步加深。
2.尼泊尔：两大共产党完成合并，“红色”力量显著增强
与以印度人民党为领军的右翼势力在印度政坛的上升趋势截然不同的是，2018年尼泊尔政治发展进程中最为引人注目的事件当属同为左翼的两大共产党实现了合并。
在2017年大选中，尼泊尔共产党(联合马列)和尼泊尔共产党(毛主义中心)结成的“左翼联盟”以赢得国会2/3多数席位的压倒性优势获胜。2018年2月15日，尼共(联合马列)主席奥利(Khadga Prasad Sharma Oli)宣誓就任尼泊尔新一届政府总理，至此尼泊尔自2015年新宪法通过后的首次民主选举尘埃落定。由于新宪法对罢免总理设置了严格规则，且规定在2年内不得对新政府发起不信任动议，因此奥利政府上台执政标志着尼泊尔过去10余年间政府更迭频繁、政局动荡不安的局面宣告结束。
早在20世纪40年代末，尼泊尔共产党就在印度成立，致力于推动尼泊尔的共产主义运动。60年代末，由于尼国内外因素的变化及其影响，尼泊尔共产党开始了频繁的分裂和重组，在曲折复杂的发展过程中先后分化出诸多派系，其中主要的两大派别为尼共(联合马列)和尼共(毛中心)，前者在合法斗争中发展壮大，后者则始终以武装斗争的革命共产党自居。在2018年组建竞选联盟时，上述两党承诺选举获胜后将启动合并进程。2018年2月19日，尼共(联合马列)主席奥利与尼共(毛中心)主席普拉昌达签署了关于两党合并的纲领性文件。之后，两党进行了为期3个多月的协商沟通，至5月17日下午，奥利和普拉昌达正式宣布各自领导的政党解散，并共赴尼泊尔选举委员会，将原先联合执政的两党注册为一个的新政党。依照两党达成的共识，新党的名称为尼泊尔共产党，以马克思列宁主义为指导思想，以尼共(联合马列)长期使用的党徽(太阳图案)为标志，实行双主席制的联合领导体制。至此，尼泊尔的两大共产党最终完成合并，实现了统一。[注] 新华网：《尼泊尔两大共产党正式合并》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/18/c_129875358.htm.
随后，新成立的尼泊尔共产党的441名中央委员，包括来自原尼共(联合马列)的241人和来自原尼共(毛中心)的200人，在奥利和普拉昌达的监督下在总理府进行了宣誓仪式，而尼泊尔共产党也在举行仪式之际，完成了将原两党名义下的比例选举议席全部转到新党名下的工作。由此，在尼泊尔议会下院全部275个议席中，新成立的尼泊尔共产党共占174席，席位占比达63.5%；在省议会全部550个议席中，共占351席，占比63.8%，从而在全尼7个省中控制了6个省的省议会。[注] 新华网：《尼泊尔两大共产党正式合并》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/18/c_129875358.htm. 这表明两大共产党完成合并造就了自2008年进入联邦民主共和时期以来的最强政党，尼泊尔进入了尼泊尔共产党一党独大的新阶段。对于尼泊尔这样一个过去11年共有10任总理上台的国家来说，这不仅意味着“红色”力量显著增强，政局趋于稳定，有望结束以往政府更迭频繁和政治局势动荡的状况，而且还意味着新一届政府可以不必过多地顾忌反对党的掣肘，从而保持政策的延续性，较好地兑现推动社会公正、促进经济繁荣和打击腐败问题等方面的竞选承诺。
行走在石头砌成的盘道之中，两旁高大挺拔的橡树因为冬季的到来只剩光秃秃的枝桠，在雾气的环绕之下，让人有种孤寂之感。“紧十八、慢十八、不紧不慢又十八”，这是用来形容泰山“十八盘”的一句话，行走在徂徕山的这条盘道之中虽然没有“十八盘”这么陡峭，但是也着实费了一些力气，记者一行爬上去大约用了半个小时。
(三)巴基斯坦、马尔代夫、不丹三国大选落幕，执政党更替
2018年下半年，巴基斯坦、不丹和马尔代夫陆续举行大选，执政的老牌政党或传统政党纷纷落选，新党和小党“意外”胜出，执政党出现更替现象。
1.巴基斯坦：正义运动党上台执政，两大老牌政党“轮流坐庄”的局面宣告结束
2018年7月25日，巴基斯坦举行国民议会和省议会选举，这是巴历史上第二轮民选政府。28日，巴选举委员会公布选举结果，在全部270个议席中，穆斯林联盟(谢里夫派)和人民党仅获64席和43席，而正义运动党一举斩获115个议席，占议席总数的比重达到42.6%，以第一大党身份上台执政。[注] 王世达：《巴基斯坦大选结果出炉中巴关系迎发展新机遇》， http://ydyl.china.com.cn/2018-07/31/content_57905161.htm.
大选结束后，正义运动党多次表示，将遵守竞选期间的承诺，愿与穆斯林联盟(谢里夫派)及人民党等传统政治势力合作组建执政联盟，共同推进巴基斯坦经济社会发展。对此，穆盟(谢里夫派)和人民党等传统执政党均表示认可，并对正义运动党关于联合执政的提议进行了积极回应。8月18号，正义运动党主席伊姆兰·汗(Imran Khan)正式出任巴基斯坦第19任政府总理，实现了巴民选政府的第二轮平稳更替。9月4日，巴基斯坦举行了新一任总统的选举，正义运动党候选人阿尔维(Arifur Rehman Alvi)获得了来自参议院、国民大会和各省议会共计353张选票，以合计超过两位竞争对手44张选票的优势，成功当选为巴基斯坦第13任总统。[注] 新浪网：《巴基斯坦举行总统选举阿里夫·阿尔维赢得大选》， http://news.sina.com.cn/w/2018-09-05/doc-ihiixyeu3391935.shtml.
正义运动党的上台执政对巴基斯坦政党政治的发展产生了重大影响，不仅打破了过去30年来穆盟(谢里夫派)和人民党两大老牌政党在巴中央“轮流坐庄”的政坛格局，开启了巴政党政治发展的“三足鼎立”新篇章，而且也改变了巴基斯坦每届大选仅有少数几个大党发挥作用，而人数较少的小党无足轻重的局面。同时，在巴基斯坦这样一个有着较为深厚的家族政治传统的国家，大多数选民已经对过去布托家族和谢里夫家族长期控制国家政权的政治状况感到了厌倦，尤其反感家族政治给国家发展带来的种种不利影响，正义运动党因其强调的“非家族性”与“反现状性”，更受选民青睐。在竞选宣言中，伊姆兰·汗称，“将致力于翦除贪腐无能的盗国精英集团”，而所谓的“盗国精英集团”明显指的就是布托家族和谢里夫家族，可见伊姆兰·汗领导的正义运动党改革意愿十分强烈。[注] 澎湃新闻网：《反现状“草根”政党胜选，正义运动党能否再造“新巴基斯坦”》， http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2302121。 然而，在巴基斯坦复杂多变的政治环境中，正义运动党作为一个创建于1996年的新政党，要真正实现其提出的“再造一个新巴基斯坦”的目标，“彻底提升巴基斯坦的国家治理能力”，仍有很长的路要走。
基于以上原则，医院设计了一个完整的基于关键绩效指标的医院目标管理体系。整个体系包含确定关键成功领域、确定关键绩效要素、确定关键绩效指标、构建医院关键绩效指标体系四大步骤，其中的核心环节是确定关键绩效指标。
2.马尔代夫：执政党大选失利，反对党赢得胜利
2018年9月23日，马尔代夫迎来了2008年新宪法生效后的第三次总统选举。29日，马选举委员会公布选举结果，在全部233889张选票中，马尔代夫民主党(Maldivian Democratic Party，MDP)候选人易卜拉欣·穆罕默德·萨利赫(Ibrahim Mohamed Solih)赢得了超过半数的134705张选票，而现任总统、马尔代夫进步党(Progressive Party of Maldives，PPM)候选人阿卜杜拉·亚明(Abdulla Yaameen)得票96052张，最终萨利赫以超过亚明38655张选票的大幅优势赢得了大选。[注] “Maldives presidential election - as it happened ”, Maldives Independent, 23 September, 2018, http://maldivesindependent.com/politics/live-blog-voting-extended-to-7pm-141439; “Solih confirmed winner of Maldives presidential election”, Maldives Independent, 29 September, 2018, http://maldivesindependent.com/politics/solih-confirmed-winner-of-maldives-presidential-election-141611.
1）旅游目的地要大力建设交通线路，联结城市与乡村道路，减少交通费，尽可能为老年人提供便利直达的交通路线。
新时代下传统意义的会计技能将被重新定义，会计技能不再只是初级会计实务中所谓的“记账、登账、结账”，会计职业技能除实务技巧外，还应通过多种形式培养学生的领导能力、决策能力、创新能力、抗压能力等，以适应未来会计职业的经济服务、价值管理的综合性特征，为其所服务的单位创造复合型价值。
在印度，莫迪政府的局势控制能力较强，且不遗余力地打击各类暴力犯罪，使得全印安全局势持续好转。同时，在中印关系全面回暖的情况下，中印边境自洞朗事件爆发后的紧张形势已趋于缓和，使得莫迪政府能够集中更多精力维护印度东北部以及印控克什米尔地区的安全稳定，保证其国内安全的两大重点区域总体保持安宁。
3.不丹：协同党大获全胜，执政党出局
然而，让议会休会的决定再次引发斯政局紧张。10月30日，首都科伦坡数以千计的民众走上街头游行示威，要求总统西里塞纳立刻让议会复会。[注] 新华网：《斯里兰卡议长要求总统让步斯议会或提前复会》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/03/c_129984680.htm. 31日深夜，斯议长贾亚苏里亚与总统西里塞纳见面。在商谈中，西里塞纳认为解除维克勒马辛哈的总理职务属总统职权范围内的合法行为，但贾亚苏里亚对此不予认可，强调总统让议会休会的决定将对国家产生“严重、不利的后果”，并要求西里塞纳做出让步，让议会提前复会。11月1日，拉贾帕克萨向媒体表示，总统已告知他议会将于11月5日复会，但统一人民自由联盟又在当晚否认了这一说法。11月4日晚，西里塞纳总统签署公报，明确宣布议会将于11月14日上午复会。[注] 新华网：《斯里兰卡总统宣布11月14日议会复会》，http://www.xinhuanet.com/2018-11/05/c_1123664275.htm. 显然，迫于各方压力，西里塞纳总统还是作出了让步。斯议会复会后，分别于11月14日和16日连续两次通过对拉贾帕克萨及其政府的不信任案。对此，拉贾帕克萨及其支持者表示，由于议员未按照规定程序投票，故不接受议会不信任案的结果。[注] 斯里兰卡宪法规定，总统任命的总理必须获得议会信任支持，即需要获得议会中半数以上议员支持。 维克勒马辛哈方面为证明西里塞纳10月底的总理任命违法，向斯最高法院提交上诉书，质疑拉贾帕克萨及其政府的合法性。随后，最高法院就此两次举行听证会，并于12月3日发布临时禁令，中止拉贾帕克萨总理职务至12月12日。13日晚，斯最高法院的最终裁决认定，总统西里塞纳解散议会属违宪行为。15日，拉贾帕克萨宣布辞去总理职务。次日上午，维克勒马辛哈向西里塞纳总统宣誓复任斯总理。至此，持续了近两个月的斯里兰卡宪政危机宣告结束。然而，经历了此次危机，西里塞纳和维克勒马辛哈是否能够摒弃前嫌，在统一国民阵线政府中真正做到同心同德，共同为斯经济社会发展努力奋斗，仍有待观察。并且，鉴于拉贾帕克萨及其政党的民众支持率较高，统一国民阵线在下届大选中能否再次获胜仍是未定之局。
9月13日，不丹举行了国会(National Assembly)选举的第一轮投票，在登记的438663位选民中共有291098人实际投票，投票率为66.36%。[注] Amit Ranjan, “Power Shift in Bhutan and its Implications for India”, ISAS Insights, No. 516, 5 September,, 2018. 16日，不丹选举委员会公布了此轮投票结果，协同党(Druk Nyamrup Tshogpa，DNT)共计赢得了92722张选票，得票率为31.8%；繁荣进步党(Druk Phuensum Tshogpa，DPT)得票总数为90020票，得票率30.9%；人民民主党(People’s Democratic Party of Bhutan，PDP)得到79883票，得票率为27.4%。根据不丹宪法的规定，国会选举分两轮投票，在第一轮投票中赢得选票最多的两个政党方可参加第二轮选战角逐。因此，协同党和繁荣进步党携手进入第二轮选举，而上届执政党人民民主党惨遭“一轮游”被淘汰出局，现年52岁的人民民主党候选人、上届政府首相策林·托杰(Tshering Tobgay)在社交媒体上公开承认败选。[注] “DNT and DPT to contest general round”, Kuensel, 16 September, 2018, http://www.kuenselonline.com/dnt-and-dpt-to-contest-general-round.
10月18日，第二轮投票如期举行，313473名选民(包括男性选民154154人和女性选民159319人)在47个选区进行了投票，投票率达到71.46%。19日，不丹选举委员会(Election Commission of Bhutan，ECB)公布第二轮投票的初步结果，协同党得票率达54%，获不丹国会47个议席中的30席，而繁荣进步党仅获得17个议席。[注] “DrukNyamrupTshogpa won 54 percent of the total votes”, Kuensel, 20 October, 2018, http://www.kuenselonline.com/druk-nyamrup-tshogpa-won-54-percent-of-the-total-votes. 2013年才创立的协同党成为今年不丹大选的最大赢家，其党魁、现年50岁的外科医生洛铁·策林(Lotey Tshering)出任不丹新一届政府总理。不丹政坛再度出现执政党轮替现象。不过，由于协同党创立时间短，在竞选纲领上也仅限于改善民众医疗条件、缩小贫富差距、打击腐败等短期承诺，既没有明确的意识形态，也没有关于国家发展的长远考虑，因此协同党上台执政实际上增加了不丹未来政治发展与对外关系的不确定性，尤其是新政府的对华和对印政策还有待观望。
(四)孟加拉国、斯里兰卡两国政党关系恶化，政局动荡风险加剧
2018年，孟加拉国和斯里兰卡政局均出现了诱发政局动荡的因素，而导致出现这种局面的根源则在于政党之间的矛盾冲突都有不同程度的加剧或升级。在孟加拉国，由于反对党领袖被捕入狱，执政党与反对党之间的关系进一步恶化，敌对竞争性更加明显，使得孟来年大选的不确定因素增多。而在斯里兰卡，联合执政的两党走向公开决裂，在总统解除总理职务之后，联合政府也宣告解散。
1.孟加拉国：卡莉达·齐亚被捕入狱，民族主义党与人民联盟关系恶化
近年来，在孟加拉国的政坛上，围绕孟建国以来的“革命往事”和历史伤痕，现任总理谢赫·哈西娜(Sheikh Hasina Wajed)与前总理卡莉达·齐亚(Khaleda Zia)之间的“贵妇之争”反复上演，致使执政党人民联盟(Awami League，AL)与主要反对党孟加拉国民族主义党(Bangladesh Nationalist Party，BNP)之间矛盾频发、斗争不断。进入2018年，以卡莉达·齐亚被捕入狱为开端，人民联盟与民族主义党的关系进一步恶化。
最近10年的时间里，卡莉达·齐亚频频涉案，其中涉嫌贪腐始终牵动着孟国内政治的敏感神经。2008年7月，孟加拉国反贪委员会开始起诉卡莉达·齐亚及包括其长子在内的其他5人利用职权之便，在齐亚孤儿院信托基金的运营中存在贪腐行为，贪污金额共计2000万塔卡(约合25万美元)。2011年，反贪委员会又起诉卡莉达·齐亚在齐亚慈善信托基金中贪污3100万塔卡(约合40万美元)。2014年3月15日，孟高等法院正式受理了齐亚等人涉嫌贪腐案。2015年2月25日，孟高等法院以涉嫌贪腐的罪名，正式对卡莉达·齐亚发出逮捕令。4月5日，齐亚在孟首都达卡的高等法院出庭受审，庭审过后高等法院批准了齐亚的有条件保释申请。2018年2月28日，孟加拉国高等法院设在达卡的第五特别法庭对齐亚贪腐案进行了宣判，认定齐亚贪污罪名成立并对其判处有期徒刑五年。宣判结束后，齐亚立即被送往达卡的一家监狱开始服刑。[注] 新华网:《孟加拉国前总理卡莉达·齐亚被判贪污罪名成立获刑5年》，http://www.xinhuanet. com/world/2018-02/08/c_129808926.htm. 至此，卡莉达·齐亚涉嫌贪腐一案在历经10年之后走完了全部司法程序，最终结果与齐亚本人及其领导的民族主义党的愿望和预期大相径庭。
11月12日，孟加拉国选举委员会宣布，原定于12月23日举行的孟第11届国民议会选举将推迟至12月30日。为此，民族主义党领导21个政党组成了名为“民族统一阵线”的反对党联盟，公开表示决定参选并着手筹备选战，但同时也提出撤销对卡莉达·齐亚的指控、成立过渡政府、邀请国际观察员监督大选等七点要求。[注] 杨伟明：《孟加拉国大选前瞻：选举委员会宣布选举日程，反对党最终决定参选》， http://mini.eastday.com/a/181112165851025.html. 对于反对党联盟的这些要求，人民联盟政府与之进行了几轮对话，但双方仍未达成一致，大选能否如期顺利进行或多或少还存在一些变数。
虽然卡莉达·齐亚被捕入狱并未引发全国性暴乱，但这一事件无疑给2018年12月将要举行的孟加拉国第11届议会选举带来了若干不确定因素。在2013年孟第10届议会选举时，以民族主义党为首的反对党联盟就曾以人民联盟政府废除看守政府制度为由抵制大选，且抵制行动一直持续至今。卡莉卡·齐亚入狱后，人民联盟政府全力备战即将来临的新一轮大选，而民族主义党则对新大选的公正性严重质疑，指责人民联盟政府不仅在上届大选中操纵选票，而且自执政以来实施恐怖统治，摧毁了政党政治发展的公平竞争环境。除此之外，民族主义党还强调，必须恢复看守政府制度，在选举期间成立一个中立的过渡政府，才能保证新一轮大选的公平公正。人民联盟则认为民族主义党的真实目的是企图在新一届大选前推翻哈西娜政府，使国家陷入无政府状态，以便浑水摸鱼。显然，围绕大选的相关问题，两大政党又打起了新一轮的口水仗，姑且不论谁是谁非，两大政党之间共性的东西与合作的因素都在进一步缩小，两党关系也持续恶化，彼此之间的敌对竞争性更加明显。
为了在新一轮大选来临前扭转党魁被捕入狱所造成的不利形势，民族主义党在达卡、吉大港、锡尔赫特、坦盖尔等地组织党员及支持者发起游行、示威等各类抗议活动，引发大量的警民冲突，仅齐亚入狱当天就造成了1人死亡，100多人受伤，200多人被捕。[注] “Sporadic violence on a day of alarm”, The Daily Star, 18 September, 2018, http://www.thedailystar.net/frontpage/khaleda-zia-corruption-verdict-sporadic-violence-day-alarm-1531963. 此后，针对孟加拉国安全局势一度陷入动荡的混乱局面，民族主义党的抗议活动转向理性，主要通过合法手段及收集民众签名、进行象征性绝食、在政府机构门前静坐等避免引起暴力冲突的方式，要求人民联盟政府释放卡莉达·齐亚。[注] “BNP continues quiet protest”, The Daily Star, 8 September, 2018,http://www.thedailystar.net/politics/bnp-continues-quiet-protest-1536271.
2.斯里兰卡：执政联盟走向公开决裂，联合政府宣告解散
2015年上台执政的斯里兰卡自由党(Sri Lanka Freedom Party)与统一国民党(United National Party)联合执政的基础始终薄弱，总统西里塞纳(M. Sirisena)与总理维克勒马辛哈(Ranil Wickramasingh)之间的分歧始终难以弥合，致使两党及其领导人在2018年最终走向决裂。在西里塞纳宣布解除维克勒马辛哈总理职务并任命前总统拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)出任新总理后，联合政府宣告解散，由此引发了较为严重的宪政危机。
实际上，作为斯里兰卡的两大政党，斯里兰卡自由党与统一国民党本是政治对手，不仅曾分别组建名为“统一人民自由联盟”(United People’sFreedom Alliance)的执政联盟以及名为“统一国民阵线”(United National Front)的选举联盟，独立或联合其他政党上台执政，而且两党的领导人拉贾帕克萨与维克勒马辛哈也都曾官居高位，前者曾两次当选总统，后者则两度任职总理，在政治斗争中可谓是势均力敌。2015年1月总统选举前，正当拉贾帕克萨雄心勃勃地谋求第三次连任总统时，与其同属斯里兰卡自由党的政治伙伴西里塞纳却宣布与统一国民党的领袖维克勒马辛哈合作，成为了反对党联盟的唯一总统候选人，并最终当选总统。此后，拉贾帕克萨带领其党内追随者另组人民阵线党，并以该党候选人名义参加了2015年8月的总理选举，但又因未获西里塞纳支持，败给了统一国民党主席维克勒马辛哈，无缘总理一职。然而，在完成对拉贾帕克萨的“政治狙击”后，总统西里塞纳和总理维克勒马辛哈这一对执政新搭档无论在政见上还是在理念上都存在较大差异，而原为对手的斯里兰卡自由党与统一国民党更是缺乏联合执政的牢固政治基础，致使近年来斯里兰卡的政局稳定始终存在较高风险和隐患。
2018年2月10日至11日，斯里兰卡举行了2015年大选之后的首次地方选举，全国共有1500多万选民进行了投票，投票率超过70%。12日，斯选举委员会公布投票结果，在全国340个地方议会中，由前总统拉贾帕克萨领导的人民阵线党占据多数席位的共计230个，而由总理维克勒马辛哈领导的统一国民党和由总统西里塞纳领导的斯里兰卡自由党占多数的地方议会数量仅分别获得41个和10个席位，此外泰米尔全国联盟占多数的有31个地方议会，剩余的16个地方议会则由其他独立党派占据多数议席。[注] 新华网：《斯里兰卡反对党在全国地方选举中获胜》， http://www.xinhuanet.com/2018-02/12/c_1122410314.htm. 显而易见，人民阵线党获得了压倒性胜利，而联合执政的统一国民党和斯里兰卡自由党则在被视为2020年大选风向标的此次地方选举中遭遇惨败。在这样的形势下，斯总统西里塞纳于2月25日公布内阁改组名单，任命了10位新的部长和副部长，但此举却难以加强联合政府的内部团结，斯里兰卡自由党与统一国民党之间的矛盾分歧也开始加速走向公开化，双方均认为己方是主要执政党，而对方则在联合政府中把控了过多的部长职位。[注] 龙兴春：《斯里兰卡政局“变天”为哪般？》， http://www.guancha.cn/LongXingChun/2018_10_30_477413.shtml.
3月21日，斯里兰卡自由党领导的统一人民自由联盟以及其他一些在议会中占少数的党派，以总理对2015年债券发行管理不善以及对2018年3月康提(Kandy)地区族群冲突[注] 2018年3月6日，在斯里兰卡康提附近一村庄，四名穆斯林袭击一名僧伽罗卡车司机并致其身亡，随后僧伽罗人对穆斯林施以焚烧清真寺、商店和住所等报复行为，引发了康提地区的族群冲突。事态扩大后，斯总统西里塞纳宣布全国进入紧急状态。参见任其然、曾嘉慧：《亲历斯里兰卡族群冲突“紧急状态”：佛教极端主义的来龙去脉》，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2027852. 处置不力为由，联合发起了对维克勒马辛哈总理的不信任案，要求议会弹劾总理。4月4日，斯议会召开专门会议，讨论针对总理的不信任案，并于当晚进行了投票。投票结果，76名议员支持，122名议员反对，26人弃权，针对维克勒马辛哈总理的不信任案因未获半数以上议员支持而被否决。[注] 新华网：《斯里兰卡议会否决对总理不信任案》， http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/05/c_1122640441.htm. 虽然维克勒马辛哈未被弹劾，但此案过后，包括灾害管理部长等6名来自统一人民自由联盟的部长宣布辞职，理由是不能继续在联合政府中工作，实际上是以辞职的方式表达对维克勒马辛哈总理的不满。为稳定政局，西里塞纳于4月12日晚宣布，议会将休会至5月8日。5月8日议会复会后，西里塞纳敦促全体议员，结束党派纷争，将精力放在事关国家发展的重大问题上。遗憾的是，联合执政的两党之间的矛盾难以调和。
进入10月，斯里兰卡自由党与统一国民党的矛盾进一步升级。25日，斯里兰卡警方逮捕了一名试图刺杀总统的嫌疑人，西里塞纳认为联合政府消极对待这起案件，因而对政府总理维克勒马辛哈表示严重不满，致使联合执政的两党关系更加紧张。26日，西里塞纳总统宣布解除维克勒马辛哈的总理职务，同时任命前总统拉贾帕克萨担任新一任政府总理。此外，西里塞纳领导的斯里兰卡自由党及以该党为首的统一人民自由联盟也宣布退出与维克勒马辛哈领导的统一国民党组成的联合政府。至此，以斯里兰卡自由党为首的统一人民自由联盟与统一国民党在斯政坛上联合执政的格局宣告结束，最终分道扬镳。
10月26日，拉贾帕克萨在总统秘书处宣誓就任新总理，并呼吁维克勒马辛哈交出总理职权，而维克勒马辛哈则在当天深夜举行新闻发布会，强调总理变更必须经过议会投票表决，由于统一国民党目前在议会占有多数席位，他本人不会卸任总理一职。[注] 新华网：《总理之争！斯里兰卡总统西里塞纳暂停议会活动》， http://www.xinhuanet.com/world/2018-10/29/c_129980844.htm. 根据斯里兰卡宪法，总统任命的总理必须得到议会绝对多数议员的支持。在斯里兰卡议会的225个席位中，统一国民党占有106席，而统一人民自由联盟拥有的席位数略少，共有95席。明确表示支持维克勒马辛哈的议员共有104人，而支持拉贾帕克萨的仅有99人，剩余的22人中绝大多数也倾向于支持前者。[注] 新华网：《斯里兰卡为何出现总理之争》，http://www.xinhuanet.com/2018-10/27/c_1123622962.htm. 为此，西里塞纳在宣布解除维克勒马辛哈总理职务的次日，决定暂停议会活动至11月16日，以便为拉贾帕克萨在议会中争取到超过113名议员的支持，使之能够顺利出任新一届政府总理。
2018年9月至10月，不丹举行了自2008年旺楚克国王签署新宪法并正式确立议会制君主立宪制政体以来的第三次民主选举，以往两届大选后的执政党轮替现象再度出现。
(五)阿富汗议会选举艰难完成，民主政治进程缓慢前行
阿富汗的政治重建一直久拖不决，在2001年塔利班政权倒台后，本届国民议会的议员任期早在2015年就已经到期，本应及时进行换届选举，但由于国内各政治派别对选举存在分歧以及安全形势动荡不安等原因，议会选举被一拖再拖，直至2018年10月才最终举行。在10月20日至21日的两天时间里，2500多名候选人对人民院(议会下院)的249个席位开展了激烈竞争。据统计，全国登记注册的选民共计900万，但在全阿34个省当中，只有27个省的50万选民实际参与了投票，投票率仅为16.7%。[注] 新浪网：《阿富汗议会选举第二天 民众遭炸弹袭击11人死亡》，http://news.sina.com.cn/w/2018-10-21/doc-ifxeuwws6614076.shtml. 虽然投票率很低，但此次选举却是在面临重重困难和遭受严重安全威胁的情形下进行的。
首先，就举行议会选举的困难而言，除资金不足以及安全局势持续动荡等因素以外，阿富汗国内各政治派别对选举制度存在诸多争议也是选举被多次推迟的重要原因。各党派尤其对现行的不可转移单票制投票方式表示不满，有的党派要求综合考虑部落、省区等因素实施比例代表制，有的政党则要求使用先进的生物鉴别系统防止投票作弊并维护选举的公正性。对于上述诉求，阿富汗独立选举委员会强调，任何关于选举制度和投票方式的变更都必须以选举法为准，而在短时间内难以做出实质性调整。可以说，正是由于独立选举委员会的坚持，阿国内各政治派别才达成妥协，使得议会选举在拖延数月后最终得以举行。
其次，在选举前后，塔利班分子通过制造一系列恐怖袭击事件来威胁选民并破坏选举。10月8日，塔利班发出呼吁，要求阿富汗人抵制选举，不去投票，并威胁将在选举当天袭击投票站。[注] 新浪网：《塔利班呼吁抵制阿富汗国民议会选举 威胁破坏大选》，http://news.sina.com.cn/w/2018-10-10/doc-ifxeuwws2666592.shtml. 选举在即，塔利班又在阿富汗首都喀布尔(Kabul)、北部的昆都兹(Kunduz)、东部的南加哈(Nangarhar)等多个地方制造了一连串恐怖袭击事件，造成近160人伤亡，其中平民死亡27人、受伤约100人。[注] 新浪网：《阿富汗议会选举第二天 民众遭炸弹袭击11人死亡》，http://news.sina.com.cn/w/2018-10-21/doc-ifxeuwws6614076.shtml. 选举开始后，由于塔利班恐袭不断，投票过程可谓惊心动魄，不少人还为此付出了生命代价。阿内政部长表示，在20日选举开始当天，尽管有7万名安全人员被部署到各地以保障投票站和选民安全，但全阿仍发生了至少192起针对选举的暴力袭击或炸弹攻击事件，造成至少17名平民和11名安全人员死亡，另有83名平民和17名安全人员受伤。[注] 新浪网：《阿富汗选举，当天发生192起炸弹袭击，民众仍冒险投票》， http://k.sina.com.cn/article_6072889760_169f8f1a000100e8ri.html?cre=tianyi&mod=pcpager_inter&loc=29&r=9&doct=0&rfunc=78&tj=none&tr=9.
最后，恐袭阴影始终笼罩着投票过程，致使选举工作难以顺利开展。出于安全考虑，在全阿34个省当中，只有32个省在10月20日如期举行了选举，而此前曾遭塔利班强势进攻的坎大哈省和加兹尼省的选举工作则被迫推迟。在32个举行了选举的省份，原计划开放7355个投票站，但由于安全形势严峻，最终只开放了4530个，其中还有部分投票站要么因为安全威胁而未能在20日选举当天正常开放，要么由于作业人员未准时到场而延误开放，要么发生技术问题而没能开放，致使全阿共有371个投票站把投票时间延长至21日。[注] 中国网：《阿富汗选举投票日袭击不断 民主进程艰难前行》，http://news.china.com/internationalgd/10000166/20181024/34243837.html.
小刘是一家报社的新闻记者，她想知道，她写的稿子，刊登在报纸上，因写稿产生的收入，究竟算工资薪金所得，还是新个税法中说的稿酬所得？她还经常写时评，发在其他报刊或者广播电视台，这些时评收入，算什么所得？
总的来说，阿富汗此次选举既来之不易，进行得也十分艰难，正如媒体评论所说，“关于此次选举最好的消息就是它终于举行了”[注] 中国网：《阿富汗选举投票日袭击不断 民主进程艰难前行》，http://news.china.com/internationalgd/10000166/20181024/34243837.html. 。这表明，阿富汗的政治重建虽然依旧面临重重挑战，但民主政治进程正在缓慢前行。10月20日，联合国阿富汗援助团在其声明中评价此次选举称，这是“自2001年以来的第一次完全由阿富汗政府部门运作的选举”，同时也是“阿富汗向自立转型中的一个重要里程碑。”[注] “Afghan Leaders Say Election Turnout Shows Voters Are Rejecting the Taliban”, Daily Outlook Afghanistan, 23 October, 2018, http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=22053. 应该说，这种评价是公允且恰当的。
(六)地区安全形势总体向好，但各国局势差异明显
2018年，南亚国家间关系总体稳定发展，因马尔代夫反对党候选人在总统大选中获胜，印度与马尔代夫的关系由年初的紧张转向缓和；尼泊尔总理奥利再次执政后，印度与尼泊尔积极修复奥利上一任期中的双边问题，两国关系迅速回暖；巴基斯坦与阿富汗的关系也由2017年的对峙、关闭边境转向对话、合作；其他南亚国家间关系继续发展。
从“全球和平指数”评分的参考指标来看，2017年以来南亚地区和平状况与安全形势持续向好，主要是由于“安全与治安”(Safety and Security)和“军事化”(Militarisation)两个大项的评价上升，但与此同时，在“持续性冲突”(Ongoing Conflict)等大项上，尤其是内部的和“外部的冲突与斗争”(external conflicts fought)以及“周边国家关系”(neighboring countries relations)等参考指标方面，评价明显下降。因此，在和平状况总体向好的同时，南亚地区的安全形势仍存在不少风险和挑战。
从国别来看，南亚各国的和平状况与安全局势差异颇大，各国民众的生活稳定程度也各不相同。具体而言，南亚7个国家(马尔代夫未列入统计)的2018年“全球和平指数”的评分依次是：不丹1.545、斯里兰卡1.954、尼泊尔2.053、孟加拉国2.084、印度2.504、巴基斯坦3.079、阿富汗3.585，在全球163个国家和地区中的排名分别为第19位、第67位、第84位、第93位、第136位、第151位和第162位。(见表3)
现代物流不仅指原材料、产品等从生产到消费的全程实物流动，还包括伴随物流活动过程中的物流信息交流，而且，现代物流在使用信息技术以及网络技术，将以往分离的物流、商流、信息流和运输、采购、代理、仓储、配送等环节紧密联系起来，成为了一条完整的供应链。因此可以讲，现代物流又是信息流、货物流、资金流和人才流的统一。
表 3 2018年南亚各国的 “全球和平指数 ”评分及排名
注：上表中“评分变化”一栏数据为2018年评分与2017年评分的差值，数据前的“+”号表示评分上升，“-”表示评分下降。
数据来源：Institute for Economics & Peace, Global Peace Index 2018: Measuring Peace in a Complex World, p17.
就“全球和平指数”评分的变化而言，在上述南亚7国中，不丹、斯里兰卡、尼泊尔、印度的评分均有下降，说明上述四国的和平状况和安全形势自2017年以来总体上有所好转，民众的生活稳定程度也有不同程度的提高。
其中，不丹近年来始终致力于扩大“国民幸福指数”(Gross National Happiness)，而非关注GDP的增长，使得其国内向往和平安定生活的民众基础持续巩固。2018年大选之后，不丹再次出现执政党更替现象，虽然结果是成立不久的协同党上台执政，但民选政府的权力交接较为平顺，并未引发政坛动荡，这也是不丹国内安全形势持续稳定的重要原因。
斯里兰卡的和平状况在2017年较好，原因在于恐怖暴力事件少、犯罪率和监禁率较低以及防务开支较小等。不过，进入2018年后，由于执政联盟走向公开决裂，联合政府宣告解散，斯国内安全出现明显动荡，未来局势发展存在不少隐患。此外，2018年3月，康提地区爆发了僧伽罗人激进佛教徒针对穆斯林的教派冲突，西里塞纳政府宣布斯全国进入紧急状态，说明地区危机已经波及至斯里兰卡全境，这也对该国的安全稳定造成了不利影响。
尼泊尔在2018年首次实现“全球和平指数”的评分和排名超过孟加拉国，在南亚地区跻身最和平国家的前三名。究其原因，2017年大选过后“左翼联盟”的上台执政结束了尼泊尔过去10余年间政府更迭频繁、政局动荡不安的局面。到了2018年，尼共(联合马列)与尼共(毛中心)实现合并，不仅使得“红色”力量主导下的政局稳定性显著增强，而且也使得尼泊尔的国内安全有了史上“最强政党”的坚强保障。
本来，马尔代夫作为印度洋地区的小国，其大选结果对于地区局势的发展并没有多么深远的影响，但鉴于上一任总统亚明在任期内以强硬姿态大兴基础设施建设并大力开发旅游业，“无视”西方所谓的民主“政治正确”，被指责“压制民主”，因此此次大选受到了国际社会的广泛关注，甚至一些媒体和学者还把萨利赫的胜出等同于马尔代夫民主的胜利。[注] 毛克疾：《马尔代夫大选“变天”背后，5%经济增长为何未保亚明连任》， http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2482949. 例如，新加坡国立大学南亚研究所访问学者阿米特·兰詹(Amit Ranjan)称，“现任总统阿卜杜拉·亚明在9月23日总统选举中的失败标志着这个国家在重建民主方面迈出了重要一步”。[注] Amit Ranjan, “Presidential Elections in the Maldives: A Victory for the Joint Opposition”, ISAS Insights, No. 518, 27 September, 2018. 但实际上，此次大选“以没有争议的过程与结果画上了圆满句号”[注] 搜狐网：《2018赢在政坛，萨利赫当选马尔代夫新总统的时候说：“人民的选择”！》， http://www.sohu.com/a/257795032_621003. ，这充分表明自通过全民公决批准新宪法以来，马尔代夫民主选举的历史虽然短暂，实行总统议会制也经历了不少波折和争议，但这个国家的宪政制度进步较为明显，是值得肯定的。
与不、斯、尼、印四国不同的是，过去几年和平状况不佳的孟加拉国、巴基斯坦和阿富汗的安全局势自2017年至今更加动荡，且形势恶化的风险有所提高。
蒋介石早年的教育偏重传统，所受新式教育非常有限。蒋介石读书注重修身与事功两个层面，基本不脱传统修齐治平的路径。据蒋介石年谱记载:“1915年，公比年遁迹东京，锐志于学，每日看书习字，皆有常课，尤喜读王阳明、曾文正、胡文忠三集，朝夕不释手。前在士官学校及陆军大学所受课程秘本，与巴尔克战术书，靡不逐一精研。军事学即以巴尔克战术书为基础，而政治学则以王阳明与曾文正二集为根柢也。”㉓
其中，孟加拉国近年来执政党人民联盟与主要反对党民族主义党之间的党际纠纷持续不断，两党领袖谢赫·哈西娜与卡莉达·齐亚之间的“贵妇之争”反复上演，致使孟国内政局始终处于较为紧张的状态。随着2019年大选的日益临近，孟国内两大政党的政治斗争呈加剧之势，两党的支持者以及各自的盟党之间频频发生暴力冲突，使得该国安全局势似有进一步恶化的可能。由此，孟加拉国的“全球和平指数”在2018年首次跌出南亚国家评分及排名的前三位。
巴基斯坦国内的安全形势依旧较为脆弱，且随着大选落幕和美国在阿富汗地区的政策调整，巴境内的一些极端恐怖组织正在策划新的暴恐活动，尤其是巴基斯坦塔利班为提升存在感而实施的恐怖活动仍有可能发生。大致说来，2017以后，巴基斯坦恐怖主义的活动范围持续扩大，自杀式恐怖袭击不断增多，恐袭对象从平民和异教徒转向军警、边防、政要和外国投资者，在俾路支斯坦和卡拉奇等地针对中国公民的恐怖袭击也有出现，因此巴未来安全形势仍不容乐观。
阿富汗的安全局势自2017年以来持续恶化，以塔利班为首的反政府武装仍是该国当前的最大威胁。2018年2月，加尼总统曾提出和平倡议，表示政府愿意承认塔利班的政治地位，同时号召塔利班参与议会选举，但塔利班武装对此置之不理。议会选举前后，塔利班不仅公开威胁选民不得投票，并且还策划实施了一连串破坏选举的恐怖袭击事件，致使大量选民伤亡，给大选造成了严重影响。由此可见，政府与塔利班的政治和解停滞不前，阿富汗的政治重建步履维艰，阿安全局势未见好转。
二、对外关系稳定发展
(一)南亚国家间关系
美国经济与和平研究所(Institute for Economics and Peace)发布的“全球和平指数”(Global Peace Index, GPI)显示，2018年南亚地区该指数的评分均值为2.401，与2017年的评分均值相比下降了0.002，在全球九大地区[注] 美国经济与和平研究所将全球划分为九大地区。根据2018年的评分，和平状况和安全形势好转的有中美洲和加勒比海地区、南亚地区、中东和北非地区，而恶化则有欧洲地区、北美地区、亚太地区、南美地区、撒哈拉以南非洲地区、俄罗斯和欧亚大陆地区。 中仍旧排在第8位。每一年的“全球和平指数”是针对指定国家上一年的和平状况和安全形势所进行的量化评价和排名。按照该指数的意义，评分越高，排名随之越靠后，相应地和平状况也越差，南亚在全球范围内依旧属于和平状况较差的地区，但自2017年以来该地区的安全形势继续呈现向好趋势，民众生活的稳定程度也随之略有提高。
1.印度与马尔代夫关系转向缓和
由于马尔代夫国内政治纷争和马尔代夫与中国关系自2014年以来的急剧升温，印度总理莫迪在其执政后遍访南盟国家，但唯独“漏”了马尔代夫。马尔代夫与中国于2017年12月7日签署《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定》后，印度公开表示希望马尔代夫遵守“印度优先”(India First)的承诺。[注] 这是马尔代夫对外签署的首个双边自贸协定，也是中国与南亚国家的第二个自贸协定。 2018年1月10日至12日，马尔代夫总统阿卜杜拉·亚明(Abdulla Yameen)派外交部长穆罕默德·阿西姆(Mohamed Asim)为总统特使访问印度，重申马尔代夫“印度优先”(India First)的政策，并邀请印度总理莫迪访问马尔代夫。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “Prime Minister receives Minister of Foreign Affairs & Special Envoy of the President of the Republic of Maldives”, http://mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?29347/Prime+Minister+receives+Minister+of+Foreign+Affairs+amp+Special+Envoy+of+the+President+of+the+Republic+of+Maldives. 阿西姆此行是想改善与印度的紧张关系，莫迪在会谈中表示“适当时候”会访问马尔代夫，并肯定印度将永远是马尔代夫可靠的邻国。然而，会谈结束后，印度当局依然与马尔代夫国内反对派来往密切，2月5日马尔代夫总统亚明宣布全国进入紧急状态后，印度政府邀请在斯里兰卡流亡的前马尔代夫总统穆罕默德·纳西德(Mohamad Nasheed)前往德里访问。纳西德公开表示，希望印度政府派兵武力干预马尔代夫政局。[注] SudhaRamachandran, “India and the Maldives Emergency”, The Diplomat, 8 February, 2018, http://thediplomat.com/2018/02/india-and-the-maldives-emergency/.
9月23日，马尔代夫举行五年一次的总统大选投票，反对党马尔代夫民主党候选人易卜拉欣·穆罕默德·萨利赫(Ibrahim Mohamed Solih)获胜。印度外交部于24日发表声明，称赞马尔代夫此次选举“标志民主力量的胜利”，印度总理莫迪也致电向萨利赫祝贺。[注] “Maldives election: India congratulates Opposition candidate Solih”, The Hindu, 24 September, 2018, http://www.thehindu.com/news/national/maldives-election-india-congratulates-opposition-candidate-solih/article25025303.ece; “PM Modi calls up Ibrahim Mohamed Solih, conveys wishes to strengthen democracy in Maldives”, The Indian Express, 24 September, 2018, http://indianexpress.com/article/india/narendra-modi-maldives-ibrahim-mohamed-solih-5372511/. 11月17日，莫迪赴马参加萨利赫就职仪式，是出席就职仪式的唯一一位外国领导人。12月16日至18日，萨利赫首访印度，访问期间，印度表示将向马尔代夫提供14亿美元的援助。[注] Amit Ranjan, “A New Chapter in India-Maldives Relationship”, ISAS Insights, No. 632, 19 December, 2018.
2.印度与尼泊尔关系回暖
2018年4月6日至8日，尼泊尔总理奥利重新执政后对印度进行为期3天的国事访问。访问期间，两国共同发表新的联合声明，并签署通过尼内陆水道打造新的互联互通、农业、修建印度比哈尔邦东部的拉克索(Raxaul)到尼泊尔加德满都(Kathmandu)之间的铁路等合作协议。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “State Visit of Prime Minister of Nepal to India (April 6-8, 2018)”, http://mea.gov.in/incoming-visit-info.htm?1/1066/State+Visit+of+Prime+Minister+of+Nepal+to+India+April+68+2018. 5月11日至13日，印度总理莫迪对尼泊尔进行国事访问。这是2018年尼泊尔新政府成立以来印度对尼泊尔进行的首次高层访问。8月30日至31日，印度总理莫迪再赴尼泊尔参加在加德满都举行的环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)第四届峰会。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “Visit of Prime Minister to Nepal (August 30-31, 2018)”, http://mea.gov.in/outgoing-visit-info.htm?2/1098/Visit+of+Prime+Minister+to+Nepal+August+3031+2018. 印度与尼泊尔总理一年会面三次的纪录，表明印度与尼泊尔关系正在迅速回暖。
3.巴基斯坦与阿富汗关系改善
装配式建筑也称建筑工业化[1]，具有施工速度快、施工受天气影响小、建筑垃圾少、减少人工和模板、质量更加可靠等优点，因现场湿作业少，更加绿色环保。装配式建筑在日本和欧美地区较为流行，在我国还处于起步阶段。国家住建部出台了《建筑产业现代化发展纲要》，大力鼓励发展装配式建筑，计划装配式建筑占新建建筑的比例达50%以上(到2025年)。装配式建筑已然成为了所有民用和工业建筑的发展趋势。
2018年4月6日，巴基斯坦总理沙希德·哈坎·阿巴西(Shahid Khaqan Abbasi)率外交部长、内政部长、开伯尔—普什图省省长和国家安全顾问访问阿富汗，会见阿总统阿什拉夫·加尼和首席行政官阿卜杜拉·阿卜杜拉，这是近三年来巴基斯坦总理首次访问阿富汗。双方就阿富汗和平与和解、打击恐怖主义、遣返阿富汗难民、双边贸易和地区互联互通等问题展开会谈，并就“阿巴和平与团结行动计划”(Afghanistan Pakistan Action Plan for Peace and Solidarity, APAPPS)达成共识。[注] Embassy of Pakistan, Kabul, “Prime Minister ShahidKhaqanAbbasi’s visit to Kabul on 6 April, 2018”, http://www.pakembassykabul.org/en/prime-minister-shahid-khaqan-abbasis-visit-to-kabul-on-6-april-2018/. 5月14日，分别由巴基斯坦外交秘书塔米娜·詹朱亚(Tehmina Janjua)和阿富汗副外交部长赫克马特·卡里·卡尔扎伊(Hekmat Khali Karzai)率领的代表团参加了第四次“阿巴和平与团结行动计划”会议，就落实行动计划进行详细讨论。[注] “Pakistan, Afghanistan agree to implement action plan for peace”, 14 May, 2018, http://www.pakistantoday.com.pk/2018/05/14/pakistan-afghanistan-agree-to-implement-action-plan-for-peace/.
近年来大学毕业生的就业形势相当严峻。大学生趋向于留在发达地区就业是重要的影响因素。因此，国家一方面要不断扩大发达地区的就业渠道，鼓励非公有制经济不断发展，为毕业生创造更多的就业机会，另一方面也要鼓励大学生到贫困地区或山区就业，特别要加大投资力度，给予去欠发达地区就业的大学毕业生一定的经济补贴。另外，还要千方百计地开辟更多的就业渠道，如通过使公有制经济和非公有制经济在社会保障方面持平，把公有、私有社会保障全部社会化，彻底打破“铁饭碗”，消除私营企业职工的后顾之忧，使毕业生去非公有制单位就业发生战略性转变。同时，高校的人才培养计划要与市场需求完全对接，向社会输送急需的人才。
(二)南亚国家与美国、俄罗斯和中国关系
2018年，南亚国家与俄罗斯、中国和东南亚关系总体向好，印度与美国关系再度提升，巴基斯坦与美国关系更趋紧张；印度与俄罗斯关系进一步发展，巴基斯坦与俄罗斯外交关系大幅提升；印度与中国关系改善，其他南亚国家与中国关系稳步发展。
1.印度与美国关系再次提升，巴基斯坦与美国关系紧张
2018年9月5日，美国国务卿迈克·蓬佩奥(Michael R. Pompeo)和国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)访问印度，参加首届美印“2+2”高层对话。高层对话期间，美印双方签署了《通信、兼容与安全协议》(Communications, Compatibility, Security Agreement, COMCASA)，该协议允许印度军方使用美军的高端加密通信设施，为印度进口美制高科技武器奠定基础。[注] Raymond J. Vickery Jr., “Will the Historic US-India 2+2 Meeting Add Up?”, The Diplomat, 5 September, 2018, http://thediplomat.com/2018/09/will-the-historic-us-india-22-meeting-add-up/.
2010年以后，美国调整了在阿富汗的反恐政策，并重新定义巴基斯坦的战略定位，对巴援助呈不断下降趋势，援助总额从2014年的20亿美元下降到了2016年的10亿美元。美巴两国长期以来缺乏战略互信，双边关系变幻跌宕并不令人意外。美国对巴基斯坦的军事援助的基础是美国的战略利益，当美国觉得对巴援助没有实现自身的战略利益后必然会借助援助这个工具对巴施压。美国认为自2002年以来巴基斯坦就没有认真、彻底地履行对美国的反恐承诺，指责巴基斯坦拿美国的援助发展针对印度的力量，甚至支持反美组织。然而，从巴基斯坦的角度来看，尽管它在美国的援助接收对象国中长期名列前茅，但实际到手的援助额却远未达到美国国会授权的援助额。从2002年到2010年，巴基斯坦财政部仅获得了美国国会授权的180多亿美元援助额中的86.47亿，真正到手的援助资金大大缩水也加剧了双方的矛盾。同时，美国对巴基斯坦为支持美国反恐而做出的巨大牺牲和贡献并未给予应有的承认，这也是双方争执的关键问题。美国总统特朗普上任以来，美巴关系更趋低谷。2018年1月1日，特朗普在新年推特中指责巴基斯坦反恐不力。1月4日，美国国务院宣布暂停数额为2.55亿美元的对巴安全援助。[注] U.S. Department of State, “Background Briefing with Senior State Department Officials on Security Assistance to Pakistan”,http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/01/276858.htm. 对此，巴基斯坦坚决否认美国的指责，并指出暂停安全援助无法使巴屈服，美巴双边关系陷入僵持之中。据印度媒体报道，美国参众两院7月23日通过的《2019财年国防授权法案》(The National Defense Authorization Act (NDAA) 2019)中将对巴基斯坦的安全援助由2018财年的7亿美元降为1.5亿美元。[注] Yashwant Raj, “US likely to slash Pakistan’s defence aid from $700 million to $150 million”, The Hindustan Times, 29 July, 2018, http://www.hindustantimes.com/world-news/us-likely-to-drastically-slash-pakistan-s-defence-aid-from-700-mn-to-150-mn/story-LaQgFFovD5wrrUOlAYVquI.html.
2.印度、巴基斯坦提升与俄罗斯关系
(四)缺乏专业型人才；大数据的变革使得专业型人才严重匮乏。新技术专业化的工作急需要大量的专业化人才，但目前此类人才处于空缺状态。使得管理会计的发展受到影响。人作为生产中的第一生产力，是最重要的资源。要想管理会计有重大进展，就必须培养专业型的人才，提高人才素养。
2018年5月21日，印度总理应俄罗斯总统普京的邀请赴俄出席非正式峰会。2018年9月13日至14日，印度外长苏什玛·斯瓦拉吉访问莫斯科，出席第二十三届“俄印经贸、科技与文化合作政府间委员会”会议(The 23rd India-Russia Inter- Governmental Commission on Technical & Economic Cooperation, IRIGC-TEC)。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “Visit of External Affairs Minister to Moscow (September 13-14, 2018)”, http://mea.gov.in/outgoing-visit-info.htm?2/1102/Visit+of+External+Affairs+Minister+to+Moscow+September+1314+2018. 10月4日，俄罗斯总统普京赴印参加第19次领导人年度峰会，两国发表题为“印俄：变化世界中的持久伙伴关系”(India-Russia: an Enduring Partnership in a Changing World)的联合声明。[注] 领导人峰会是印度、俄罗斯两国最高级别的会谈，开始于2000年，由两国轮流举行。 峰会期间，印俄正式签署了8个合作协议、备忘录及行动计划，内容涉及经济、载人航空、铁路、核能、投资等领域。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “List of Agreements/MoUs Exchanged between India and Russia during Visit of President of Russia to India”, http://mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?30467/List+of+AgreementsMoUs+Exchanged+between+India+and+Russia+during+Visit+of+President+of+Russia+to+India. 除了上述公开的双边合作协议外，据印度媒体报道，印俄两国在此次领导人峰会期间还签署了价值54.3亿美元的军售协议，确定印度从俄罗斯进口5套S-400“凯旋”防空导弹系统。[注] “India, Russia sign $5.43 billion S-400 missile deal”, The Hindu, 5 October, 2018, http://www.thehindu.com/news/national/india-russia-sign-543-billion-s-400-missile-deal/article25137177.ece. 早在2016年，印度国防采购委员会就批准了印度向俄罗斯购买S-400防空导弹系统的计划，但美国对此持反对态度，称印俄之间的采购协议违反了美国《以制裁法反击美国敌人法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA)。此次印度顶住美国的压力，认为采购S-400防空导弹系统事关印度的“国家利益”，尽管美国反对并威胁制裁，仍然与俄罗斯签署了采购合同。
“文章千古事，得失寸心知”。柯灵先生说：“我从来不敢冒渎笔墨的尊严，阿世媚俗，自欺欺人。”是的，无论是磨难的人生，还是墨磨的文字，大凡舞文弄墨者，都要经得起历史与读者的双重检验。
2018年是巴基斯坦与俄罗斯建交70周年。1月31日，巴基斯坦外交部特别秘书塔斯尼姆·阿斯拉姆(Tasnim Aslam)到访莫斯科，与俄罗斯副外交部长伊戈尔·穆尔古洛夫(Igor Morgulov)专门就阿富汗问题和地区局势展开会谈。巴方向俄罗斯介绍了巴打击恐怖主义的措施，俄方肯定了巴打击恐怖主义的努力，并表示会继续支持巴方的反恐行动。[注] Ministry of Foreign Affairs, Government of Pakistan, “Meetings of Special Secretary Ms. TasnimAslam in Moscow”, http://mofa.gov.pk/pr-details.php?mm=NTg0NA,,. 3月2日，巴基斯坦—俄罗斯战略稳定与协调小组第12次会议在伊斯兰堡召开，巴基斯坦大使塔斯尼姆·阿斯拉姆(TasnimAslam)和俄罗斯副外交部长谢尔盖·里亚布科夫(Sergey Ryabkov)分别率队参加此次会议，双方就武器管制、裁军、不扩散等议题展开讨论。[注] Ministry of Foreign Affairs, Government of Pakistan, “12th Meeting of Pakistan-Russia Consultative Group on Strategic Stability”, http://mofa.gov.pk/pr-details.php?mm=NTk1Mg,,. 6月10日，巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因(Mamnoon Hussain)在参加上海合作组织青岛峰会期间会见了俄罗斯总统普京，双方一致同意加强贸易、能源、安全、文化教育和人文交流等合作以提升巴俄关系。[注] Ministry of Foreign Affairs, Government of Pakistan, “Meeting of the President of Pakistan with President of Russian Federation H.E. Mr. Vladimir Putin on the sidelines of Qingdao Summit”, http://mofa.gov.pk/pr-details.php?mm=NjM2NQ,,. 9月27日，巴基斯坦外交部长马克图姆·沙阿·迈赫穆德·库雷希(Makhdoom Shah Mahmood Qureshi)在参加第73届联合国大会期间会见了俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Viktorovich Lavrov)，就双边贸易投资、和平安全以及阿富汗的和平稳定等问题展开讨论。[注] Ministry of Foreign Affairs, Government of Pakistan, “Foreign Minister meets Foreign Minister of the Russian Federation in New York”, http://mofa.gov.pk/pr-details.php?mm=Njg2OQ,,.
自2014年签署双边《加强国防和军事合作协议》以来，巴基斯坦与俄罗斯关系开始升温。目前，两国在加强军售合作的基础上，已经开展了联合军事演习。2016年、2017年，两国分别轮流举行两次联合军演。两国第三次联合军演“友谊—2018”于10月21日至11月4日在巴基斯坦北部举行，此次演习的主要任务依然是反恐联合行动演练。
3.印度与中国关系回暖，南亚其他国家与中国关系继续稳步发展
2018年4月27日至28日，印度总理莫迪应中国国家主席习近平的邀请来中国武汉进行非正式会晤。两国领导人就“国际格局和双边关系中的全局性、长期性、战略性问题以及各自国家发展愿景和内外政策深入交换意见，达成广泛共识。”[注] 中华人民共和国外交部网站：《中印领导人非正式会晤达成广泛共识》，http://www.fmprc.gov. cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1555533.shtml. 武汉非正式会晤打破了印中两国自2017年“洞朗对峙”以来低迷的外交氛围，为两国调整双边关系奠定了基础。6月9日至10日，印度总理莫迪应中国国家主席习近平的邀请访问中国，出席上海合作组织青岛峰会。9日，莫迪与习近平进行会谈，会后两国签署了两份双边合作文件，内容涉及水利信息共享、中国从印度进口大米等方面。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “India-China Bilateral Agreements signed in Qingdao, China”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?29966/IndiaChina+Bilateral+Agreements+signed+in+Qingdao+China. 7月28日，中国国家主席习近平在南非约翰内斯堡再次会见印度总理莫迪，这是两国领导人3个月内的第三次会晤。除两国高层密集会晤外，中印边境事务磋商和协调工作机制第十一次会议(3月22至23日，新德里)、中印经贸联合小组第十一次会议(3月26日，新德里)、中印军控磋商(4月10日，北京)、第五次中印战略经济对话(4月14日，北京)、第二轮中印海上合作对话(7月13日，北京)等多个双边对话机制也在有序运行。[注] 以上对话机制是笔者根据中国驻印度大使馆首页《中印往来》信息整理而得，详见http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/. 两国最高领导人的密集会晤和对话机制的有序运行，表明中印关系自2017年的低谷全面回暖，也说明两国互相珍视与彼此的关系，愿意推动中印关系更好、更稳地向前发展。
2018年，巴基斯坦与中国高层交往密切如常。4月10日，巴基斯坦总理阿巴西访华，与中国国家主席习近平举行会谈。两国领导人在会谈中强调：“中巴关系应当成为睦邻友好的典范、地区和平稳定的支柱、‘一带一路’国际合作的标杆。”[注] 中华人民共和国外交部网站：《习近平会见巴基斯坦总理阿巴西》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1549535.shtml. 巴基斯坦大选结束后，中国政府总理李克强、国家主席习近平分别于8月27日、9月5日向巴基斯坦总理伊姆兰·汗(Imran Khan)、总统阿里夫·阿尔维(Arif Alvi)致电，祝贺他们当选为巴基斯坦领导人。9月8日，中国外交部长王毅访问巴基斯坦，与巴外交部长库雷希举行会谈，并共同会见记者，介绍两国就全面深化中巴全天候战略合作伙伴关系达成的十项共识。[注] 中华人民共和国外交部网站：《王毅同巴基斯坦外长库雷希举行会谈》，http://www.fmprc.gov. cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1593405.shtml；《王毅谈中巴外长达成十项重要共识》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1593415.shtml. 中国外交部长王毅访问巴基斯坦期间，还于9日分别拜见巴基斯坦新任总统阿尔维、新任总理伊姆兰·汗，并成为当天下午正式就职的巴基斯坦总统会见的第一位外宾。11月2日至7日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗首次正式访问中国，并赴上海出席首届中国国际进口博览会。访问期间，伊姆兰·汗与中国国家主席习近平举行会谈，就两国关系、中巴命运共同体、经贸合作及两国在多边平台的协调与沟通事宜进行协商。[注] 以上信息是笔者根据中国外交部网站首页《领导人活动》整理而得，详见http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/default.shtml.
2018年年内，中国高层还与阿富汗、尼泊尔、孟加拉国和不丹等国高层会晤，就相关问题协商。[注] 以下未特别标注出处的信息是笔者根据中国外交部网站首页《领导人活动》整理而得，详见http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/default.shtml. 6月10日，中国国家主席习近平在青岛会见来访的阿富汗总统加尼，双方就阿富汗政治和解进程、深化中阿合作等问题展开会谈。6月20日，中国国家主席习近平在北京会见到访的尼泊尔总理奥利，中方表示要“巩固中尼关系政治基础，提升中尼关系政治站位”，尼方则表示“愿同中方拓展新形势下的合作，愿积极参与‘一带一路’建设。”21日，中国政府总理李克强与尼泊尔总理奥利举行会谈，并共同见证双边政治、交通、基础设施、产能、经济技术等十余项双边合作文件的签署。[注] 中华人民共和国外交部网站：《习近平会见尼泊尔总理奥利》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1549535.shtml；《李克强同尼泊尔总理奥利举行会谈》，http://www. fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1570706.shtml. 6月29日，孟加拉国外交部长阿布·哈桑·马哈茂德·阿里(Abul Hassan Mahmud Ali)访华，与中国外交部长王毅进行会谈，双方就若开邦流离失所者问题进行了沟通。7月22日至24日，中国外交部副部长孔铉佑访问不丹，访问期间，孔铉佑拜会了不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克、第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克和首相策林·托杰，同外交大臣丹曲·多吉举行会谈。这是2017年“洞朗对峙”后中国高层对不丹的首次访问。[注] 值得注意的是，尽管不丹此前已向印度通报过此次访问，印度媒体仍然对此次访问高度关注。2012年不丹首相吉格梅·廷里与中国总理温家宝会晤后，印度切断对不丹的油气供应，以示警告。 10月12日，中国政府总理李克强在参加上海合作组织成员国政府首脑理事会第十七次会议期间在塔吉克斯坦杜尚别会见了阿富汗首席行政官阿卜杜拉。
(三)南亚国家与东南亚国家关系
2018年，南亚国家与东南亚国家继续深化友好合作关系。印度继续提升与东南亚国家的关系，与印度尼西亚达成“建立全面战略伙伴关系”的声明，印度总理莫迪和外交部长苏什玛·斯瓦拉吉分别访问越南、新加坡、柬埔寨，巩固与东南亚国家友好关系。1月25日至26日，东盟10国领导人聚首印度新德里，出席“东盟—印度纪念峰会”(ASEAN-India Commemorative Summit)，并以主宾身份出席印度第69个共和国日庆典。这一举动打破了印度共和国日只邀请一国领导人作为主宾出席的常规，体现了印度对与东盟关系的重视。3月2日至4日，越南国家主席陈大光访问印度。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “List of MoUs/Agreements signed during the State visit of President of Vietnam to India (March 03, 2018)”, http://mea.gov.in/incoming-visit-info.htm?1/1057/State+visit+of+President+of+Vietnam+to+India+March+24+2018. 访问期间，两国签署了经贸、农业、核能领域合作等3项备忘录。5月29日至31日，印度总理莫迪访问印度尼西亚，这是他任总理后对印尼的首次访问。莫迪此访收获颇丰，两国发表“建立全面战略伙伴关系”的联合声明，并共同发布“印度—印尼在印太地区海洋合作共同愿景”(Shared Vision of India-Indonesia Maritime Cooperation in the Indo-Pacific)，值得注意的是，这是印度首次与东盟国家达成这样的共同愿景，该愿景初步勾勒出印度与东盟国家在印度洋、太平洋地区海上合作和安全架构的大致轮廓。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “Shared Vision of India-Indonesia Maritime Cooperation in the Indo-Pacific”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?29933/Shared+Vision+of+IndiaIndonesia+Maritime+Cooperation+in+the+IndoPacific. 此外，印度还与印尼签署了15项合作协议，内容涉及国防、太空、科技、铁路、健康、政策对话等多个方面。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “List of MoUs/Announcements made during the visit of Prime Minister to Indonesia (29-31 May 2018)”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?29931/List+of+MoUsAnnouncements+made+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Indonesia+2931+May+2018. 5月31日，莫迪在前往新加坡访问途中停留马来西亚，访问马来西亚，祝贺马哈蒂尔·穆罕默德(Mahathir Mohamad)领导的希望联盟(Alliance of Hope)在大选中获胜。5月31日至6月2日，莫迪应新加坡总理李显龙的邀请访新，并出席第17届香格里拉对话会。访问期间，两国发表联合声明，签署了8份合作协议及备忘录，内容涉及海军协调、网络安全、毒品管制等领域。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “List of MoUs signed between India and Singapore during visit of Prime Minister to Singapore”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?29939/List+of+MoUs+signed+between+India+and+Singapore+during+visit+of+Prime+Minister+to+Singapore. 8月27日至28日，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉吉到访越南，参加第三届印度洋会议和印越经济、商业、科技合作联合委员会第十六次会议。斯瓦拉吉在第三届印度洋会议上发言称：“印度洋已经成为正在兴起的‘亚洲世纪’的中心”，东盟是“区域海洋结构的中心”，她认为印度总理莫迪阐述的“萨伽尔”(SAGAR，意指地区所有国家的安全和增长)构想是印度参与这一地区合作的一个途径。[注] Ministry of External Affairs, Government of India, “Remarks by External Affairs Minister at the 3rd Indian Ocean Conference, Vietnam (August 27, 2018)”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?30327/Remarks+by+External+Affairs+Minister+at+the+3rd+Indian+Ocean+Conference+Vietnam+August+27+2018. 结束对越南的访问后，斯瓦拉吉于29日至30日对柬埔寨进行访问，这是她任印度外长后对柬的首次访问。
2018年斯里兰卡积极发展与东南亚国家关系，邀请多位东南亚国家政要到访，并分别与新加坡、泰国签署自由贸易协定和战略经济合作伙伴备忘录。1月22日至24日，新加坡总理李显龙访问斯里兰卡，与斯总统特里帕拉·西里塞纳(Maithripala Sirisena)、总理尼尔·维克拉马辛哈(Ranil Wickremesinghe)分别会晤。访问期间，新斯两国签署了自由贸易协定。[注] Ministry of Foreign Affairs - Sri Lanka, “Prime Minister of Singapore to visit Sri Lanka”, http://www. mfa.gov.lk/visit/23931/. 1月24日至25日，印度尼西亚总统佐科·维多多(Joko Widodo)访问斯里兰卡，分别与斯总理西里塞纳、总理维克拉马辛哈就经济、贸易和投资合作问题展开会谈。[注] Ministry of Foreign Affairs - Sri Lanka, “President of Indonesia to visit Sri Lanka”, http://www. mfa.gov.lk/visit/president-of-indonesia-to-visit-sri-lanka/. 6月12至13日，泰国总理巴育(Prayut Chan-o-Cha)访问斯里兰卡，与斯里兰卡总统西里塞纳会谈，并发表联合声明。在投资贸易合作方面，斯、泰两国签署了战略经济合作伙伴备忘录(Memorandum of Understanding on Strategic Economic Partnership)，计划开展自贸协定谈判。
中图分类号 ：D501.35
文献标识码： A
文章编号： 1674—6392(2019)01—0030—27
收稿日期 ：2018-12-23
作者简介 ：郑启芬(1985～ )，云南省社会科学院南亚研究所助理研究员，主要研究领域：南亚问题；林延明(1984～ )，云南省社会科学院南亚研究所副研究员，主要研究领域：南亚问题。
[责任编辑：李丽]