摘要：随着城市建设快速发展，人们生活水平的不断提高，工业生产及人民生活对电力的需求量不断增加，为了满足日益增长的电力需求并减少火力发电带来的环境污染，各发电企业开始利用各种能源进行发电。与之相应的EPC总承包模式也大量的应用光伏发电项目中，这也加快了工程总承包模式在我国的发展和进步。工程总承包作为一种新的管理模式，具备市场竞争力的同时也有其自身的风险，所以在总承包项目管理过程中分析其风险，针对风险进行管理是很有必要的。
关键词：光伏发电；EPC；总承包；风险管理；分析
引言：EPC（设计采购施工）总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，通常采用总价合同包干的方式，总承包企业对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
1.EPC总承包的发展现状
2003年，我国《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》发布，2006年，《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》发布；2011年12月20日国家发改委等九部委发文开始实施《标准设计施工总承包招标文件（2012版）》，10多年来，为大力推进EPC总承包的发展，国家出台了一系列工程总承包的政策法规，一批具有较强的设计、采购和施工能力的总承包企业逐步成长起来，逐渐具备了市场竞争力。总承包企业的成长和发展，也加快了工程总承包模式在我国的发展和进步。2010年以来，国家支持政策的出台及光伏、风电等新能源项目的大力开发，EPC总承包模式作为一种新兴的项目管理模式，由于其能较好的适应新能源项目政策变化快，建设周期短等特点，且能够有效降低业主的工程管理压力，较好的控制项目造价，越来越多的新能源建设项目采用EPC总承包模式来开发建设。
2.光伏电站的概述及特点
2.1光伏电站的概述
光伏电站是与电网相连并向电网输送电力的光伏发电系统。可以分为带蓄电池的和不带蓄电池的并网发电系统。太阳能发电分为光热发电和光伏发电。通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电。它一般接入低于35k V电压等级的电网。光伏电站特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的光伏电站系统。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为用户供电。如果没有公共电网支撑，系统就无法保证用户的用电可靠性和用电质量。
2.2光伏电站的特点
光伏电站具有以下特点：一是投资相对较大，资金较密集，建设周期短，设计施工配合度高，手续流程繁琐，建设进度、质量直接影响到用户的收益；二是装机容量相对较大，就近发电就近并网，会对电网造成一定冲击和影响；三是光伏电站的污染小，环保效益突出。
3.EPC总承包的风险识别
3.1环境风险
环境风险包括：自然灾害、政策变化、环境要求等。由于分布式光伏发电项目自身特性，项目抵御环境风险灾害的能力十分低下，例如台风、冰雹、风沙等，一旦发生将导致项目无法正常进行。
3.2投标风险
目前我国光伏发电项目大部分采取EPC总承包模式进行集采招标，发包人要求拟投标人综合考虑工程项目所有的风险进行报价，而招标文件对工程项目风险责任界定模糊不清，更有少部分发包人避重就轻的描述项目问题，从而造成投标报价风险巨大。另外，部分拟投标人不顾风险因素盲目报价，投资方一味采取最低价中标的方式也增加了该风险的发生。
3.3合同风险
分布式光伏发电项目大部分采取EPC总承包模式，该模式中发包人和承包人签订固定总价合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆固定总价合同是指合同的价格计算以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死、固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。但是由于在现阶段的光伏发电项目招标中，发包人要求承包商除负责项目的EPC外，还需要负责所有手续和备案的办理并报“包干价”，造成投标报价无法判断，合同纠纷风险递增。
3.4设计风险
对于一个EPC总承包项目来说，设计至关重要，它是项目能否顺利进行的前提和保证。只有承包商提供的设计方案通过了业主、电网及政府的审批，项目才能得以实施。但因为国网公司和南网公司在并网购电的部分要求不同、各个不同投资公司投资项目诉求不同，以及不同地区环境差异，造成设计风险巨大；而且这些风险都需要花时间进行研究，并最终设计具有针对性的方案，在这一阶段设计文件的反复设计和调整成为常态。
4.光伏发电项目风险管理
4.1不同阶段风险管理
4.1.1投标阶段风险管理
投标阶段风险管理，要求投标单位应做到以下几点：一是熟读招标文件，量体裁衣，合理报价，不可肆意压缩成本与工期。二是投标过程中，对于不明确、不肯定的地方一定要编写澄清，以使招标人明确双方的责任与义务后再决定投标策略。三是正视业主要求，同时积极与业主进行沟通，充分了解业主的想法，从而制定出能确保项目实现和具有竞争力的投标文件。四是重视投标前实地勘察的重要性，务实而专业的组织投标前的实地勘察工作。
4.1.2设计阶段风险管理
一是重视地点环境差异问题，将工程项目划分成若干个单项工程，划分论证后再进行项目的设计工作。在设计过程中对每一个单项工程设计管理是项目设计风险管理的关键。二是加强施工技术人员、设计人员及项目经营人员的交流，对项目单项工程设计可行性进行充分论证后再实施设计出图工作。三是落实设计责任制。虽然设计费用在工程总承包费用中只占约6%左右的比重，但是工程设计方案优劣及施工技术要求的高低，都会对光伏发电项目的效益产生较大影响。因此，设计人员应在全面了解招投标文件、投标时业主方的各项解释及对业主的承诺的基础上，开展设计工作并承担设计责任。
4.2不同措施的风险管理
4.2.1组织措施风险管理
一是EPC总承包单位落实项目经理部各级管理人员的分工、职能和任务；二是对所有单位工程进行项目分解，确定各分部分项、各施工阶段的进度控制目标，并且目标控制落实到人；三是制定进度协调工作制度，开好调度会议；四是健全全过程资料记录留存和实施问题报告制度。
4.2.2安全措施风险管理
一是建立具有项目针对性的安全事故应急预案，预先制定抢险救灾方案，降低事故发生概率，减少事故发生后的损失；二是主要针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏并具有突发性的事故、灾害，如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等，以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少由事故、灾害造成的损失。
总结：当前光伏发电项目在我国的建设及应用范围逐渐扩大，但光伏发电项目EPC总承包模式在实际实施中极易受到风险因素的制约，影响项目建设。希望本文的讨论分析可为光伏发电项目逐步步入法制化、规范化轨道提供参考。
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论文作者:张阳
论文发表刊物:《电力设备》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/31
标签：总承包论文; 项目论文; 光伏论文; 风险论文; 工程论文; 风险管理论文; 电网论文; 《电力设备》2019年第1期论文;