领导干部权力监督机制研究，本文主要内容关键词为：领导干部论文,监督机制论文,权力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中国共产党党内监管条例（试行）》明确指出，党内监察的重点是各级领导机关和领导干部。因此，建立和完善领导干部权力监督机制，实现领导干部权力的有效监督，使领导干部永远不脱离群众，用手中的权力永远为人民谋福利，是坚持党的先进性、做到执政为民重要而又有效的措施之一。
一、对领导干部实施权力监督的必要性
权力腐败是一个历史性和世界性的问题，从古到今，世界各国都普遍存在，它具有极强的腐蚀性和危害性。官廉则政举，官贪则政危。从微观来看，它可毁掉一个人，搞垮一个单位，一个地方；从宏观来看，它可搞乱一个国家，使一个政权走向覆灭。对于权力腐败的严重危害性，必须给予高度的重视，决不能听之任之。
1、权力监督是建立和完善社会主义市场经济体制、推动经济不断发展的需要。建立社会主义市场经济体制，对进一步解放和发展社会生产力，加速社会主义现代化建设，创造雄厚的物质基础，具有十分重要的意义。而权力的变异和腐败，则违背社会主义市场经济规律，扰乱了社会主义市场经济的运行规则和秩序，破坏了社会主义市场经济的发育和完善，阻碍了社会生产力的发展。只有对权力进行监督，才能为建立和完善社会主义市场经济体制提供政治保证，促进经济发展。
2、权力监督是推进我国政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。加强权力监督，完善权力监督机制、体制和制度是政治体制改革的重要内容。在新的历史时期，研究和探讨社会主义市场经济条件下权力运行的特点和规律，强化权力的监督，是推进政治体制改革，建设社会主义民主的重要环节和措施。
3、权力监督是建设社会主义精神文明、提高领导干部思想道德素质的需要。领导干部的思想道德素质对于广大群众的思想道德水平有着引导、示范的作用，关乎整个社会的思想道德水平的提高。中国社会主义事业能不能巩固和发展下去，中华民族能不能在激烈的国际竞争中立于不败之地，关键是看我们能不能培养造就一支素质高、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍。加强权力监督，是增强领导干部思想政治素质、提高拒腐防变能力的重要途径，有利于推进社会主义精神文明建设。
4、权力监督是巩固我国人民民主专政政权的需要。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，但是，一些领导干部背离了全心全意为人民服务的宗旨，利用人民赋予的权力谋取私利，严重损害了党同人民群众的血肉关系，引起了人民群众的不满。今天我们实施对领导干部权力监督与制约，其目的就是预防和遏制权力蜕变和腐败，使我们的领导干部始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，运用人民赋予的权力全心全意为人民服务，保证我国人民民主专政政权永不变色。所有这一些迫切需要建立一套完整而有效的领导干部权力监督机制。
二、对领导干部权力腐败的透析
在我国，产生权力腐败的原因，从现实情况来看主要有四个方面：
1、封建主义残余思想遗毒和资本主义腐朽思想的侵蚀及西方敌对势力“西化”，“分化”的战略图谋的影响。我国是一个经历了两千多年漫长封建社会的国家，虽然封建制度早已消亡，但封建主义的意识形态残余影响依然存在。封建专制政治文化还束缚着一些干部的思想。如有的干部公然以父母官自居，把人民群众视为自己统治的臣民，这种主仆倒置的封建主义残余思想，使很多干部走上了腐败之路。西方敌对势力一直亡我之心不死，加紧对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋，企图用资本主义的意识形态、价值观念和生活方式来影响和腐蚀我们的干部，摧垮我国社会主义的意识形态，实行和平演变。在西方敌对势力政治图谋攻势面前，有些意志薄弱的领导干部被资产阶级的糖衣炮弹所击中，心甘情愿地成为资本主义腐朽思想的俘虏。
2、经济体制转轨中，市场经济自身的弱点和消极影响所产生的负面效应。市场经济是一面双刃剑，它在发挥巨大正面效应的同时，也有其天然的负面效应。它的负面影响主要表现在：一是市场经济的负效应对权力的侵蚀。市场经济的等价交换原则，有利于市场的繁荣和发展，但这一原则只限于经济领域。如果将这一原则引入到党内政治生活、行政工作和人际关系中，就会诱发不同形式的以权谋私和权钱交易。二是新旧体制转换中出现的真空和无序，给权力腐败留下空间。改革开放后，新旧体制并存，权力的价值规律对经济活动都发生作用，经济生活中不可避免地出现制度的真空。行政权力对经济活动的干预可以带来超额收入，这给一些手握权力的人进行权钱交易提供了条件。
3、权力制约和监督的机制、体制和制度不完善。我国在改革开放后较长的一段时期内，权力监督的机制、体制和制度大都是在计划经济时代形成的，不适应社会主义市场经济发展的要求，有很多空子可钻，因而，尽管我们监督的门类不少，但权力腐败这类职务犯罪却总是接连不断，前“腐”后继。这说明我们的监督制度和机制存在很多缺陷。
4、放松世界观的改造，思想道德失范。物必自腐而后虫生。领导干部的权力腐败，首先是从思想颓废开始。从大量权力腐败的案例中可以看出，腐败分子在思想道德方面有这样一些共同问题：丧失了共产主义理想信念，抛弃全心全意为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具。这充分说明，一个领导干部如果丧失了理想信念，放松了世界观的改造，人生观就会被扭曲，最终蜕化变质。
三、建立和完善领导干部权力监督机制
1、领导干部权力制约机制。权力制约机制是指某种权力在行使的过程中受到其他权力的限制和约束，防止权力滥用、腐败的过程和方式。
一是分解“一把手”过分集中的权力。“一把手”过分集中的权力如果不进行分解，就会如同一匹脱缰的野马，任其狂奔，必然带来后患。为此，首先要采取“消肿”的办法，去掉“一把手”过分集中的权力。根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，对“一把手”和班子其他成员进行合理分工，把权力和责任统一起来，强调个人分工负责。其次是重大问题集体讨论决定。什么是重大问题，哪些问题应由集体讨论决定，那些问题应由个人负责，要做出明确规定，并按规定执行。第三是建立完善领导工作程序，按程序操作，用程序制约，避免“一把手”越权、包揽一切的现象产生。
二是强化专门监督机构的权威，以权力制约权力。制约是一种权力对另一种权力的约束，但是制约必须以权力作为坚强后盾，否则没有权力的支撑，制约就会失去权威性和约束力。为达到以权制权的目的，可强化纪检、监察机关的权威作用，实行一种崭新的纪检、监察体制。其一，纪检、监察机关由现在的双重领导，改为以垂直领导为主，强化上级纪检、监察机关对下级纪检、监察机关的监管。其二，提升纪委的级别，与同级党委平行。其三，纪委一把手的选任实行地域回避制，即当地的干部不能在本地当纪委书记。其四，纪检、监察机关的财政经费管理与同级财政脱钩，实行由上级财政统一划拨管理。
三是完善社会主义市场经济体制，以市场规范制约权力。市场经济是法制经济，西方国家一百多年的市场经济规律的探索，已经摸索出了一套行之有效的预防腐败犯罪的措施。很多企业堪称百年老店，至今长盛不衰，原因之一就是规范运作。我们只要加快完善市场经济体制，领导干部只要严格遵守市场规范，按照市场经济规律办事，企业的各项行为严格通过市场机制来运作，就一定能预防和防止权力腐败行为的发生。
四是健全法制，以法律制约权力。制约领导干部的权力，从根本上说要靠法制。一要依法行政。包括行政立法和行政执法，用法律来约束行政主体，使行政权力运行规范，依法办事。二要加大法律制裁力度。要完善预防和治理权力腐败的法律，加大腐败的风险系数，增大腐败的成本，使违反法律的收益远远低于成本。也就是说，加大法律制裁力度，强化权力行使者不敢贪的心理约束。
五是发扬民主，以权利制约权力。权力来源于权利，权力是权利的派生物。即权力是由权利所决定的，并为权利服务，受权利制约。因此，权利与权力的关系是一种制约与被制约的关系。宪法和法律赋予了人民诸多的权利，人民的这些权利，是制约权力行为、防止滥用和蜕变的重要手段。对权力制约，可以采用多种形式进行。第一，对权力运行过程中的重大决策的制定、执行等问题，可通过书面或口头形式向有关决策部门提出自己的意见和建议，包括批评意见。第二，对权力腐败行为，可向上级直至中央检举，可以向新闻舆论界反映，引起有关部门的关注和调查处理。第三，利用社会力量和政治组织矫正权力运行的方向。
2、领导干部权力监督机制。监督要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。
一是加强党内监督。党内监督是最直接的、也是最有约束力的监督，要搞好党内监督必须做到：充分发挥党员的民主监督作用；正确处理党内领导关系，发挥党代表大会的监督作用；强化领导班子集体内部监督；加强党的纪律检查；党组织要拓宽对领导干部权力监督的时空，即对领导干部“八小时”以外实施有效监督；坚持党组织监督和个人自律相结合。
二是人民代表大会和政协监督。人民代表大会要行使好监督权需做好以下工作：强化法律监督，加大对行政执法和司法监督的力度；加强审议和评议，督促“一府两院”正确执行国家的方针、政策，使之符合人民的根本利益；积极行使质询权和特定问题调查权，发挥其独特的监管作用；切实履行人事监督权，特别是敢于和善于运用撤职、罢免权。人民政协要履行好民主监督职能，应进一步建立和完善监督工作程序，拓宽监督领域，增强监督力度。一是可成立各类民主监督小组，开展评议活动；二是开展视察、考察和暗访等活动，对发现的问题及时提出改进意见和建议；三是进一步发挥特约监察员的作用，检查领导干部廉洁自律情况，促进廉政勤政建设；四是政协可与党的纪检机关、国家权力机关、行政监察机关和司法机关加强联系，与新闻媒体的舆论监督和其他形式的群众监督相配合，把人民政协的民主监督扎实有效地向前推进。
三是强化职代会的监督。依靠职工办好国有企业，应建立健全职代会民主评议企业领导干部制度，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实现职工对企业领导干部的有效监督。民主评议企业领导干部的内容，以任期目标和岗位责任制为依据，从德、能、勤、绩四个方面全面进行，要突出看干部的工作实绩。对民主评议不合格的领导干部要做出组织处理，不得异地做官。
四是加强新闻舆论监督。舆论监督在有的国家被称为第四种权力，它是众多监督形式中一种重要的监督形式。毛泽东说过：凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。江泽民也指出：对消极腐败现象要进行批评和揭露，发挥舆论监督作用。这些论述表明，新闻舆论具有监督的功能和作用。新闻舆论监督通过对事件的披露、曝光与批评，引发、唤起舆论，使被曝光者不得不面对群众的压力与监督，从而产生积极的效果。新闻舆论的这种特殊功能和作用是其它民主监督形式不可替代的。
五是加强群众监督。群众监督是指人民群众对党和国家机关及其工作人员履行公共权力实行检查和督促。我国人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民群众行使国家权力是委托通过选举出来的领导干部代行权力职责，所以对领导干部实行监督，是人民群众应尽的职责。群众监督的显著特点就是具有广泛性和公开性。实践证明，群众监督是抑恶扬善、遏制腐败、促进廉政建设的重要途径。
六是加强权力监督的制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对权力监督具有关键性作用。这就要求我们根据权力运行的规律和特点，制定行之有效的制度，使领导干部权力运行规范化、制度化。今后重点要建立和完善如下几个方面的制度；一是规范权力运行的程序；二是建立健全领导集体议事制度；三是科学决策制度；四是党员领导干部民主生活会制度；五是诫勉制度；六是巡视制度；七是政务公开制度；八是听证制度；九是经济责任审计制度；十是财产登记制度；十一是廉政档案制度；十二是责任追究制度。
3、建立领导干部教育机制。实践告诉我们，预防和惩治权力腐败，必须标本兼治，坚持依法治权与以德律权的统一，从根本上治理腐败。为了使廉洁从政变成领导干部内在的行为规范，反腐败机构应当督导各个部门积极开展对领导干部的廉政教育。
一是廉政教育要与改进领导干部的激励机制相结合。廉政教育不能片面要求领导干部安于清贫，无私奉献，而无视领导干部整体报酬偏低同时内部平均主义分配现象严重的现实。只有强化领导干部行为的激励机制，实行“中薪养廉”，并将工资收入与工作业绩挂起钩来，领导干部从事腐败行为的动机才会大大减少。
二是廉政教育要与法制教育相结合。廉政教育实际上是教育领导干部廉洁自律，奉公守法，不能利用权力谋取私利从而触犯党纪、政纪和国法。法制教育的主要内容是各级领导机关要依法行政，领导干部要依法办事。这二者在目的和主要内容上具有一致性，把廉政教育和法制教育结合起来，可以起到道德约束和法律约束相互强化的作用。
三是廉政教育要与加强培训和管理结合起来。职业培训是提高领导干部素质的重要举措，在职业培训的过程中完全可以而且应该把有关廉政的要求灌输给领导干部，使领导干部明辨是非善恶，打消贪念。
四是廉政教育可以和企业文化建设结合起来。企业文化建设，包括文明企业创建活动、企业形象建设、企业文体活动等多种多样的形式。廉政教育的内容完全可以融入企业建设的过程之中，同时通过企业文化建设活动，廉政的内容也更容易为领导干部所接受。
通过教育使领导干部树立“五观”，即：树立正确的权力观，坚持立党为公，执政为民；树立社会主义的义利观，始终把国家和人民的利益放在第一位；树立马克思主义的群众观，甘当人民的公仆；树立社会主义苦乐观，保持艰苦奋斗的政治本色；树立社会主义廉政观，增强拒腐防变的能力。只要把领导干部的教育制度化、法制化，并长期坚持下去，我们党的优良传统和作风就一定能够重新发扬光大，领导干部的腐败就一定能够从源头和根本上得到治理。