摘要：随着我国现代化进程不断深入，国家经济快速发展，城镇化速度明显加快，越来越多的农业用地被占用。然而我国人口众多，为保障国家粮食安全，要坚持并且守住18亿亩耕地红线。如何才能在保障粮食安全的同时促进我国经济又好又快发展。本文从土地工程的角度对具体的建设发展提出建议，为促进我国经济发展和粮食安全问题贡献自己的一份力。
关键词：土地整治 土地工程 土地资源利用
引言
我国资源丰富，国土辽阔，随着国家的发展，科学技术的不断进步，我国社会发展的许多方面都取得了不错的成绩，所以就会在当前发展的新阶段面临着更大的挑战。一方面，农业作为我国的基础性产业在经济发展中起到了很大的作用，所以与之密切相关的土地需要向着更好的方向发展，使得有更多的耕地为农业发展做出贡献；另一方面，土地整治项目是我国生态环境优化的重要部分，需要在实践中对其影响因素进行分析和改良措施进行研究。
1我国土地资源利用现状
目前，我国城市土地供应紧张，尤其是一、二线等大城市“寸土寸金”现象普遍存在。而农村土地则出现大量闲置现象。截止到2012年底，我国共有农用地64.65亿公顷，其中耕地的面积只占到14.3%。其中因建设占用、自然灾害、生态退耕等原因减少耕地面积40.20万公顷。之后中央政府累计下达了超过440亿元的土地整治资金，新增农用地38.4亿公顷。我国土地资源面临的主要大形势为：1）经济发展对土地需求持续增长，耕地紧缺状况难以缓解；2）人口持续增长，人增地减趋势难以扭转，“二胎政策”更是在一定程度加剧了该问题；3）耕地总体质量下降的趋势在短期内难以遏制，补充耕地的空间越来越小；4）传统用地概念和土地利用方式尚未得到根本改变，一些地方盲目夸大建设规模，占用大量农业用地，而且违法用地现象时有发生，给土地保护工作带来很大的压力。为了应对上述情况，各级政府也在积极采取应对措施，主要包括以下三种：1）强化农业用地特别是耕地的保护力度。虽然我国农业用地在持续减少，但其速度已经显著下降。此外，我国建设用地的节约集约水平也在不断提高。这在一定程度上减少了对农业用地的侵占；2）大力加强土地整理、复垦和开发的力度。2005~2015年，我国累计补充耕地250.63万公顷。3）国土综合整治稳步推进。随着关注和资金的不断投入，我国当前土地生态环境逐步改善，近十年累计实现生态退耕820.45万公顷，沙地整治25.23万公顷，裸土地减少7.23万公顷。
2土地整治对策建设与建议
2.1加强领导确保项目组织有保障
土地综合整治项目整治规模大、投资多、任务重，当地政府对项目实施非常重视，为保证项目的正常开展和顺利实施，确保按时完成项目各项工程建设任务，项目批准实施后，成立土地综合整治项目领导小组，项目区有关乡镇也组织成立了项目实施工作领导小组，负责清障等相关问题的处理。从而形成了上下联动、协调得力的组织网络，为土地综合整治项目的顺利实施提供了组织保障。
2.2加大宣传确保项目推进有力度
为优化土地综合整治工作的外部环境，进一步加大土地综合整治工作的宣传力度，利用电视、宣传车、公告牌等方式大力宣传土地综合整治工作的重要意义和在经济社会发展中的重要作用，发动广大干部群众积极参与、支持土地综合整治工作，为土地综合整治项目的顺利实施营造了良好氛围。
2.3健全制度确保项目管理更规范
为推进土地综合整治工作科学、健康、有序发展，结合上级有关规定和当地实际，明确规定项目实施严格按照“法人制、招投标制、公告制、监理制、合同制、审计制”。认真执行项目六项制度，促进土地综合整治向科学化、规范化发展。
2.4分工协作确保项目协调到位
项目指挥部、监理单位、乡（镇）政府和村委会之间密切配合、分工明确、责任到人。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据工程进展情况以及天气情况，分清主次，科学调度，全面推进各项工程建设，及时协调和处理施工中出现的各种问题，确保工程施工顺利进行，要求施工单位组织足够的人员和机械加班加点务必在要求时间内完成各项工程建设任务。
2.5多措并举严把工程质量关
充分发动干部群众，让项目区干部群众积极参与到项目建设中来。项目指挥部把每项单体工程的设计标准以书面形式发给村委会，工程施工时由村委会安排2至3名群众代表对工程质量进行监督，发现问题及时反映。由于项目区干群的积极参与，有效解决了项目区面积大、工程散、难监督的难题，确保了工程质量。
2.6总结经验提高项目管理水平
在项目实施管理过程中，针对项目变更资料、竣工验收资料、竣工财务结算资料、图纸资料、会计帐薄等内业资料和外业工程专家提出的问题及建议，进行认真学习、讨论，找出存在问题的原因，安排有关人员抓紧时间逐条进行整改和完善。
2.7资金投入
多元筹资，整合项目，增加财政资金投入，大幅度提高农民住房拆迁补偿标准。在保证目前财政专项资金全额用于农村土地综合整治的同时，出台支持农村土地综合整治项目奖补若干政策，鼓励农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，发挥主体作用，积极探索个体、金融、民营资金投入农村土地综合整治和新型城镇化建设的模式和途径，引导社会资本通过市场化运作参与农村土地综合整治项目建设，为农村土地综合整治提供稳定的资金保障，缓解地方政府资金压力。
2.8统筹规划
因地制宜，统筹规划开展农村土地综合整治工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设。按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的要求科学编制农村土地综合整治专项规划，突出农村土地综合整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点。项目规划编制由县级政府组织，国土资源部门统筹协调，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、美好乡村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接，杜绝重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的现象。项目设计坚持一村一策、因地制宜的原则，要紧贴农村、农民、农业的现实，方便农民生产、生活，不能过分地、片面地追求新村规模，做到布局合理，规模适度，相对集中，新房户型最好能适应农村生产和生活需求。
结语
总而言之，研究土地整治项目工程变更的影响因素和改良措施是行之有效的，既能在实践中发展土地整治项目工程变更中潜在的问题及其发生的原因，又能促进农业产业快速发展和生态环境不断优化。为了迎合当前阶段我国对不同产业的发展的需要，许多行业的许多领域都做出了调整以适应这种趋势，而土地整治项目工程变更正是农业进行改良的一项重要工程，需要政府部门和广大群众的支持与配合。讨论土地整治项目工程变更的影响因素和改良措施不仅促进了相关问题的解决，为土地整治项目工程农业和生态环境建设未来的发展和创新提供了新思路。
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论文作者:王煊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/19
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