中拉关系的新发展，本文主要内容关键词为：拉关系论文,新发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国和拉丁美洲远隔重洋，分处东西两个半球，相距十分遥远，但自古以来，双方就一直有着友好交往。早在16世纪中叶，中拉开始贸易往来，逐渐形成了中国途经菲律宾前往墨西哥的“海上丝绸之路”。19世纪初，大批华人开始定居拉美各地，与拉美人民一起为这一地区的独立和发展做出了贡献，结下了休戚与共的深厚情谊。新中国成立后，双方关系从民间往来开始，逐渐发展到政治、经贸、科技、教育、文化、体育和军事等各个领域。1960年古巴率先与中国建交。70年代，中国恢复在联合国的合法地位后，与中国建交的拉美国家达到12个。目前，拉美共有19个国家与中国建立了外交关系，双方结为友好城市达34对。
一
加强和发展与包括拉美国家在内的发展中国家的政治关系，始终是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。改革开放以来，中国与拉美许多国家的政治关系得到了全面、健康、持续的发展，相互之间的交流与合作进一步密切，中拉友好合作关系进入了历史上最好时期。
高层互访对加强相互了解和友谊，促进双边关系的发展，具有重大的意义。进入上世纪90年代以来，江泽民、李鹏、朱镕基等中国国家领导人都曾出访过拉美建交国家。江泽民主席先后于1993年、1997年和今年4月三次访问拉美， 特别是这次对拉美六国进行的友好访问，对在新世纪进一步推动中拉关系的发展，具有重大的政治意义。自1978年末至今，拉美也有20多个国家的总统或总理先后对中国进行了访问。
中国历来支持拉美国家根据自己的国情选择自己的政治制度和发展道路，支持他们为捍卫主权和领土完整、反对外来干涉，捍卫和促进地区团结而进行的正义斗争。我们曾经支持古巴人民反对侵略、保卫祖国和捍卫主权、打破封锁的斗争；支持阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权要求；谴责对巴拿马的武装入侵，支持巴拿马人民收复运河区的斗争，等等。对于拉美国家的债务问题，中国政府认为，包括拉美国家在内的发展中国家的债务问题，已不仅仅是个经济问题，而是当今国际社会中的一个政治问题。中国同情并支持拉美国家通过协商和对话来求得债务问题的公平、合理的解决。中国还与包括拉美国家在内的发展中国家一道，为建立公正合理的国际政治经济新秩序作出了不懈的努力，并主张加强“南南合作”，开展“南北对话”。
在许多国际重大问题上，中国与拉美国家持有相同或相似的立场与观点。中拉双方在联合国等国际组织中互相支持、密切合作，在联合国的决议案投票中一致率达95%以上；25个拉美和加勒比国家曾于1995年派遣代表团来京出席第四届世界妇女大会；绝大部分拉美国家支持中国加入世贸组织；在人权问题上，中国得到绝大多数拉美国家的理解和支持；在台湾问题上，大多数拉美国家坚持“一个中国”的政策，支持中国“和平统一、一国两制”的原则立场，反对台湾“重返联合国”。尽管一些中美洲和加勒比地区的国家尚未与中国建交，但在台湾“重返联合国”问题上也持谨慎态度，支持此举的国家已越来越少。
90年代以来，中国与拉美一些多边组织的关系也有了较大的发展。拉美最有代表性的地区政治协调和磋商机构里约集团重视对华关系，双方保持着外长级对话关系，并于1994年举办了中拉经贸研讨会。自1991年开始，中国已连续9 年应邀派团以观察员身份出席美洲开发银行年会，并于1993年9月提出正式加入美洲开发银行的申请。1993年， 中国成为拉美一体化协会观察员国。1996年9月， 中国人大提出以观察员身份加入拉美议会。同时，中国还与拉美经济体系等拉美地区组织保持着密切联系。1998年1月，中国人民银行正式加入加勒比开发银行， 从而开辟了中国与加勒比国家的合作渠道。1997年10月，中国与南方共同市场举行了首次对话，并就促进双边的经贸、企业和科技合作交换了意见。此外，中国还以观察员身份出席了拉美经委会、亚马孙会议、加勒比国家联盟和加勒比开发银行的首脑会议和例会。1999年初，中国与安第斯共同体就建立磋商机制达成一致。
中国共产党历来十分重视与包括拉美在内的各国政党的友好往来。上世纪70年代末以来，中国共产党改变了过去只与外国共产党和工人党发展关系的做法，开始在“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际交往四项原则基础上，积极开拓和发展与拉美地区各国不同类型政党的交往与合作。目前，中国共产党与拉美32个国家、 3个未独立地区的108个政党（其中民族民主政党88 个）建立了不同程度、不同形式的联系与交往。这些拉美政党绝大多数是执政党、参政党或主要在野党。改革开放以来，中国共产党先后应邀派出50多个代表团访问了拉美20多个国家，其中包括11个未建交国家，拉美国家共有140 多个政党代表团访问过中国。
中拉之间不断深化的党际交往，不仅加深了两地人民之间的相互了解和友谊，而且对促进国家关系的稳定发展发挥了积极作用。截至2000年底，有12个拉美国家的总统在当选前曾作为其所在政党的领导人访问过中国，他们执政后积极发展与中国的友好关系，有些国家同中国建交也是通过政党关系推动的。此外，中国共产党还与一些拉美政党的地区性组织，如社会党国际拉美和加勒比委员会、美洲基督教民主组织、拉美政党常设大会等，建立了友好关系。
目前，中拉党际关系正在稳步发展。虽然拉美国家的政党制度及绝大多数政党的意识形态与中国共产党不同，但双方有许多共同点，特别是在中国共产党的领导下，中国取得了举世瞩目的巨大成就，许多拉美政党希望通过与中国共产党的交往，借鉴中国改革开放的经验。中国共产党所切实遵循的党际关系四项原则，受到拉美各类政党的赞赏，为中拉党际关系的进一步发展奠定了基础。拉美各类政党认识到，如不与作为执政党的中国共产党建立党际关系，国家关系将是不完善的。因此，在新的世纪，中国共产党将进一步加强与拉美各类政党的关系，拉美各国政党也将不断提高与中国共产党的交往水平。
二
拉丁美洲地域辽阔，资源丰富，人民勤劳智慧，是一个充满活力和具有巨大发展潜力的大陆。新中国成立后，中拉随即建立了经贸关系。60年代期间，中拉贸易额每年为2亿—3亿美元，1979年增加到12.6亿美元。改革开放以来，随着中国经济的长期、稳定增长以及中拉政治关系的进一步密切，双方的经贸关系得到了较快的发展，1997年双方的贸易额达到83.8亿美元，2000年达到了125.9亿美元，为历史最高水平。 目前，中国同拉美15个国家签有政府贸易和经济技术合作协定，同10个国家签有投资保护协定，同拉美国家关于中国加入世贸组织的双边谈判进展顺利。
在中拉贸易中，中国同巴西、智利、阿根廷、巴拿马、墨西哥、古巴、秘鲁和乌拉圭8国的贸易占总额的80%以上，其中同前4国的年贸易额均超过10亿美元。在双边贸易不断增长的同时，双方交流的产品品种逐渐多样化，产品结构也不断优化。目前，中国对拉美出口的产品中机电产品已位居第一位，同时中国已经开始从巴西进口支线飞机，中国的三峡工程也将使用巴西生产的发电机组。
中国企业在拉美的投资合作也取得了重要进展。截至1999年9 月，中国在拉美累计兴办271家境外企业，投资额约为10亿美元。 特别值得提及的是，1992年末，首钢公司出资1.2 亿美元购买了秘鲁铁矿公司；1997年5月，中国石油天然气总公司在委内瑞拉中标，计划投资3.58 亿美元用于合作开发和生产石油，成为迄今中国在拉美最大的投资项目。截至1997年底，拉美国家在中国的投资项目为2131 个， 合同外资金额151亿美元，实际利用外资额为37.4亿美元。
显而易见，在新的世纪，中拉经贸合作有着巨大的潜力和良好的前景。拉美地区将成为中国市场多元化战略中的一个重要市场；与此同时，拉美国家也将把中国作为他们重要的贸易伙伴，全面加强与中国的经贸合作。这是因为：一方面，中国作为世界最大的发展中国家，有着丰富的人力资源和广阔的市场，而拉美地域广大、资源丰富，中拉经济具有极强的互补性，经贸合作对双方有利。同时，目前双方均处在大力发展经济阶段，又都处于经济改革之中，双方共同利益和众多共同点为进一步发展经贸关系奠定了坚实的基础。另一方面，拉美市场有着很大的潜力。近10多年来，拉美经济实力有了较大增长，目前是发展中国家经济较发达的地区。拉美地区市场发育较成熟，基础设施良好，法律、法规较完善。拉美各国正在不断调整其经济发展模式和政策，以确保21世纪初在全球化大趋势下，取得持续、稳定的经济增长。拉美经济的发展前景为中国发展中拉经贸关系提供了新的机遇。
在经贸关系中，科技交流与合作是其重要的组成部分。在拉美33个独立国家中，中国目前与其中20个国家建立了科技交流与合作关系。双方最早的科技交往始于上世纪60年代初，即古巴革命胜利后不久，中古很快便有了科技交往。70年代初，中国与墨西哥建交后，两国也开始了科技交流与合作。80年代中期，随着中拉建交国数量的增加，双方的科技交往更加广泛。至90年代中期，中国已与拉美12个国家签订了政府间科技合作协定。中拉科技交流与合作的领域包括：农业、林业、畜牧业、渔业、医疗卫生、地震、机械、电子、能源、石油化工、轻工纺织、冶金、地质矿产、航天、遥感、信息和生物工程等，参与交流与合作的部门有政府的部、委、局，各省、直辖市、自治区，高等院校和科研单位。自1988年以来，中拉每年执行的双边项目逾百项，人员交流多达数百人。除双方政府的交流与合作外，非政府间的交流也非常活跃和频繁。此外，中拉之间的留学生交换也有发展。
中拉在科技合作中，一直坚持平等互利、共同发展的原则，根据不同国家的情况，有步骤、有重点地开展交流与合作。在已有政府间科技合作协定的国家中，中国与巴西、墨西哥、智利、阿根廷和古巴五国的合作规模较大。合作的主要形式有：互派专家进行考察、专业实习和合作研究；互聘专家进行技术指导；共同举办短期培训班和讲座；互相提供试验用种子、苗木和设备等。90年代以来，中拉科技交流与合作进展顺利，并且业已取得了突出的成果，双方科技人员的交流为相互的技术输出提供了有效的渠道，也有力地促进了双方贸易的发展。中国与巴西在航天领域的成功合作，不仅显示了中国的科技实力，而且为双方取得了极为可观的经济效益，这一科技合作项目已成为发展中国家在高科技领域合作的典范。
三
中国一贯重视发展和加强与拉美各国的友好合作关系。邓小平指出：“中国的政策是要同拉美国家建立和发展良好的关系，使中拉关系成为南南合作的范例。”
进入新世纪，拉美各国人民将步入稳定、变革、发展、合作的新时期。作为一个拥有两千多万平方公里土地和五亿多人口的大陆，拉美正以新的姿态活跃在国际舞台上。虽然拉美绝大多数国家与中国的社会制度和文化传统不同，但双方之间不存在历史遗留问题，更没有根本的利害冲突。就历史而言，中国与拉美国家有着相同或相似的遭遇，都曾长期经历过外来势力的入侵和掠夺，都曾为争取民族的独立、自由和解放进行过长期斗争。从现实来看，中国和拉美国家同属发展中国家，面临着发展本国经济、增强经济实力、提高人民生活水平的共同任务，特别是，双方都希望有稳定的社会环境以及和平的国际环境；双方经济发展水平接近，各有长处和不足，有较强的互补性，都有要求加强经济技术合作的愿望；双方都奉行独立自主、和平、不结盟、反对强权政治的对外政策，在国际事务中相互支持、相互配合。相同的处境、共同的利益和使命，成为促进中拉进一步加强交往与合作的坚实的政治基础。
正是在这样一个大的时代背景下，新世纪伊始，江泽民主席应拉美六国元首的盛情邀请，对智利、阿根廷、乌拉圭、古巴和委内瑞拉进行了国事访问，对巴西进行了工作访问。这是我国的重大外交行动。在访问中，江泽民主席在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发表了题为《共同开创中拉友好合作的新世纪》的演讲，满怀热情地回顾了中拉交往的悠久历史和传统友谊，全面阐述了中国为促进发展中国家的发展、促进世界和平的四项倡议以及为推动中拉全面友好合作关系的四项原则。这四项原则是：增进理解，平等相待，成为彼此信赖的朋友；加强磋商，相互支持，在国际上维护中拉正当权益；互利互惠，共同发展，努力扩大经贸合作；面向未来，着眼长远，建立广泛全面的合作关系。江主席的此次访问明确了新世纪中拉友好合作关系的发展方向，标志着我国同发展中国家的关系进一步加强；彼此之间增进了信任，密切了我国同拉美六国之间的友好合作关系；促进了中国与六国之间的经贸合作；就重大国际和地区问题与六国领导人深入交换了意见；并介绍了我国改革开放和现代化建设的情况，增进了相互了解。拉美六国高度重视江主席的访问，给予了最高礼遇和隆重热情的接待。六国领导人一致认为，江主席提出的原则和主张必将为中拉关系的发展注入新的活力，推动中拉友好合作关系不断向前发展。毫无疑问，江主席成功访问拉美六国，开辟了中拉友好合作关系发展的新篇章。
当前，中国和拉美国家既共同面临着实现更大发展的机遇，也同样面临着必须认真对待的挑战。为了促进中拉双方的共同发展，在新的世纪，中国和拉美国家一定要加强团结，共同致力于推动世界多极化、促进建立公正合理的国际政治经济新秩序；努力推动国际关系的民主化，促进国际经济、金融和贸易体制的改革，维护自身的正当权益，争取平等发展的权利；共同应对国际形势的变化，加强相互磋商，全面推进南南合作，努力探讨和开拓合作的新途径、新方式，充分发挥各自优势，深挖潜力，互助互补，相互促进，赋予中拉合作新的活力。
展望未来，中拉人民同世界各国人民一道，肩负着推动世界和平与发展事业的历史重任。中国将同拉美各国人民相互学习，同舟共济，共同面向新世纪。我们相信，21世纪将成为中国和拉美各国携手合作的世纪，成为中国人民和拉美人民共创美好未来的世纪。