胡伟华
惠州市规划设计研究院 广东省惠州市 516001
摘要：本文介绍了当前小城镇建设及规划中存在的问题，为小城镇的现代化建设走规模化、集约化和内涵化的发展的方向提供了参考。
关键词：小城镇；建设；城市规划
引言
小城镇建设是国家城市化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。加快发展小城镇建设，可以大规模转移农村剩余劳动力：可以促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。小城镇规划的内容在目前的法律、法规和行业标准框架下，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且带有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式，一般称为小城镇建设规划，其内容通常分为3个部分：1）镇域总体规划；2）镇区建设规划；3）重要地段的详细规划或意向设计。
1、小城镇的空间形态结构研究
小城镇总体规划往往对城镇的形态和城镇主要空间的形成起到了决定性影响。从目前的小城镇规划过程来看，城镇的空间形态结构主要取决于城镇用地合理的布局。这种“合理布局”主要是规划设计人员依据技术规范，结合城镇所在的自然地理环境和历史形成的布局特征人为决定的，而缺乏居民对城镇空间形态感知的考虑。这样的布局合理不一定合情，居民对他所在城镇产生空间与形态感知的基础是由当地的地域条件、历史因素、传统因素、宗教因素、民族因素等组成的。这种对空间形态的感知会使居民对所在城镇产生依恋的感情。城镇的特色也体现于此。城镇空间形态感知包括中心、标志物、边界、建筑物特征等几个方面。在城镇总体规划阶段的城市设计中.可深入对城镇空间形态可感知性研究，结合土地利用、交通规划等设计好城镇的中心、标志物、边界及主要场所的整体布局。
2、小城镇的景观设计
小城镇不是一张纸，也不象大、中城市那样占据大地。小城镇的主要优势是它地处农村的自然山水之中，城镇与环境高度融合，密不可分，这是它优于城市的重要之处。也为城镇的景观设计提供了良好的基础，由于城镇规划布局中用地布局对景观构成产生更大影响，因而在城镇总体规划阶段就应考虑城镇景观设计，这也是城镇城市设计的重要内容，在具体设计过程中可利用环境，通过对比，协调等手法，或采用显山露水，在制高点设标志物，甚至可直接将城镇布置在区域大环境中等手段，构成一个生动、富有层次的城镇景观，从而丰富小城镇的城市设计内容。
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3、建筑和建筑群的设计
建筑物是城镇的细胞，他给城镇的特色定下了基调，城镇的建筑物要体现时代性、民族性、地方性，要对各功能用地每块的建筑进行分类，区别主次关系.并建立联系，使地块内的建筑体系形成和谐，富有特色的群体形象，另外对一些重点、标志性和象征性的建筑给予其特殊形体色彩，以突出其特殊性，避免单调。
以上这些内容就可在城镇总体规划阶段，结合规划实际作为规划文本的一项内容，重点表述，这也是城市设计为以后具体的城市建设提供依据。
4、小城镇景观的挖掘、分析与深化
城镇景观包括人文景观、历史景观等，这些资料应作为城镇总体规划基础资料加以收集的一部分工作，在对这些景观资料记录，分析的基础上，规划设计者可以充分认识城镇的表象和城市设计的素材。在小城镇总体规划阶段中设计人员要提出这些景观资料，通过分析，深入强化这些景观特色。正是由于这些景观在城镇总体布局中作为一个重要因素加以考虑，就会使之在以后建设落到实处，增加城镇的特色。
5、小城镇规划面临的问题
随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，小城镇建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。小城镇的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理体制还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的小城镇规划对小城镇的土地和空间价值认识不足，造成国有资产流失，小城镇建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若执法不严又容易产生各种腐败现象；三是小城镇规划代表的是小城镇的整体利益和长远利益，目前我国低水平的城镇规划管理机构难以承担起市场经济条件下调整经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的小城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统小城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了小城镇对土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动等等。
6、要从区域城镇体系规划入手
6.1要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。
6.2 建立整体规划的观念，不能就体系论体系
城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
6.3注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。
要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护区域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
6.4要加强区域城镇发展条件分析和综合评价
进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策。既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。
6.5要注重规划的可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
7、结束语
在目前镇区建设规划的编制中，镇区建设规划偏重于用地布局和基础设施的安排，城市设计意识淡薄，更由于受经济条件较差、规划编制和实施缺乏规范化管理、房地产开发规模过小等因素的影响，往往忽视小城镇整体空间的艺术性和人文性，严重影响了小城镇的整体形象，导致小城镇建设面貌类同化。部分小城镇虽然对重点地段进行了详细规划，但难以从整体上解决小城镇的形体特色问题。
参考文献：
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[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑.2010年01期.
[3]冯雪娇.浅谈小城镇建设的规划管理问题[J].科技创新与应用.2012年20期.
论文作者:胡伟华
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/11
标签：城镇论文; 小城镇论文; 区域论文; 总体规划论文; 布局论文; 空间论文; 利益论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;