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今年3月以来，我们对乡镇企业信用管理工作进行了调研，初步了解了乡镇企业信用管理的现状，明确了今后工作的基本思路和措施。
乡镇企业信用管理的基本情况
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，特别是加入世贸组织以后，企业信用管理工作引起了各级政府和乡镇企业的普遍重视，被逐步摆上重要的议事日程。讲信用是市场经济条件下企业必须遵循的基本道德规范；企业信用是无形资产，是开拓市场的通行证，是决定企业兴衰成败的根本性因素；信用管理是现代企业管理的重要内容。这些认识和观念已被越来越多的乡镇企业干部职工所接受。但诚信作为企业的一项管理内容，在乡镇企业中尚处于起步阶段，发展也不平衡。总的来看，乡镇企业的信用状况，大企业要比小企业好，公司制企业、私营企业要比集体企业好，东部地区企业要比中西部地区企业好，新办企业要比老企业好；企业信用管理开始起步；企业信用状况逐步改善，自身融资能力不断增强，涌现了一批品牌企业、品牌产品、知名企业家，也涌现了一批高信用企业。2001年江苏红豆、河北惠达、安徽全力、山东菱花、浙江德力西、湖北田野等30多家乡镇企业被评为全国首批“重合同守信用”企业，一大批乡镇企业被各级金融机构评为"AAA"级信用企业。
乡镇企业信用管理的基本做法
近年来，各级乡镇企业行政管理部门根据新形势提出的要求，加快职能转变，积极探索乡镇企业信用工作，创造出一些较为成功的做法。
（一）围绕提高企业素质开展创建活动，引导乡镇企业加强信用管理。多年来，各级乡镇企业行政管理部门把评比表彰作为指导乡镇企业管理工作的一项措施发挥了积极作用。针对乡镇企业管理水平低、产品质量不高、安全环保意识淡薄的实际，开展了争创名牌产品、明星企业、文明企业、质量效益型企业、优秀乡镇企业家等一系列活动，有效地强化了企业的信用意识，促进了企业的科学管理。浙江省乡镇企业局在总结以往经验的基础上，今年在全省乡镇企业中继续开展了创“三优”（优秀企业、优质产品和优秀经营者）活动。各地根据入世的新形势，抓紧修订各种考评办法，引导乡镇企业加强信用管理，促进乡镇企业提高整体素质和市场竞争力。安徽省今年对《全省发展乡镇企业先进单位和先进个人考核奖励办法》、《全省乡镇企业明星企业评选奖励办法》进行了修改，明确将诚信经营、认真履行合同、依法纳税、质量管理作为评选的必备条件，将“依法经营、坚持诚信为本，重合同、守信用，银行信用A等级以上，社会信誉良好”作为评选明星企业的基本条件。
（二）建立信用担保体系，为乡镇企业融资创造有利条件。安徽省桐城市成立了民生担保公司，为乡镇企业提供了4000多万元的贷款担保。今年湖北省武汉市决定从市财政用于扶持乡镇企业的周转金中拿出1000万元，扶持成立武汉乡镇企业担保公司，使其资本逐步达到5000万元，对重点乡镇企业进行信用担保。浙江省已创办61家中小企业信用担保机构，拥有资本金7.46亿元，吸收会员1240家，受益企业4233家次。杭州市现有信用担保机构19家，资本金1.5亿元，已为中小企业担保发放贷款2.51亿元，担保金额1.46亿元。从担保机构的组建和运作来看，既有政府组建、政府管理的，也有政府组建、市场运作的，还有完全由市场组建、市场运作等。誉华担保有限公司是国内第一家由私人开办的仓储式私营担保机构。按市场经济规律经营是所有担保机构的根本经营原则，也是中小企业信用担保体系在浙江能够得到普遍接受的重要因素。
（三）实施信用建设工程，对乡镇企业进行信用评价。浙江省开始实施“信用浙江”工程，首批50万家企业的信用信息已上“信用浙江网”，正在制定《加强中小企业信用管理，建立中小企业信用体系的意见》。今年3月温州市政府出台了《温州信用工程建设管理办法》，组建了以温州市信用中心为运作主体的企业信用评估和查询平台，为企业、政府和相关机构提供企业信用等级的评级和查询咨询服务。山东省德州市上半年启动了民营企业信用建设工程，由市政府牵头，乡镇企业局（民营经济发展委员会）负责组织，工商局、人民银行、技术监督局、国税局、地税局、劳动局参加，成立德州市民营企业信用评价中心，负责汇集乡镇企业（民营企业）的信用信息，做出综合评价并向社会公示，打造德州乡镇企业（民营企业）的信用品牌。湖北省乡镇企业局与省人民银行联合，组织湖北评信事务所对全省重点乡镇企业进行信用等级评定，经过16家乡镇企业考核，有10家企业被评定为AAA级信用企业。
乡镇企业信用管理存在的主要问题
乡镇企业信用管理虽然取得了一些成绩，但从全国来看，总体信用状况不容乐观，小企业信用缺失比较严重。多数企业内部信用管理不规范，信用等级低，失信事件也时有发生，主要表现在企业有约不遵、拖欠货款、逃废债务、偷漏税收，甚至造假仿冒、恶意欺诈，严重损害了乡镇企业的整体信用形象。一些地方社会信用环境差，对诚实守信经营企业保护不力，造成讲信用者吃亏，讲信用企业破产的现象，不仅破坏了地方投资环境，而且影响了乡镇企业信用建设的积极性。
（一）企业内部信用管理薄弱。乡镇企业普遍没有建立信用管理制度，很少设专门的信用管理机构或信用管理人员，信用管理工作十分薄弱，授信不当造成应收账款失控、不敢授信造成交易和市场规模缩小、越权授信导致合约不能履行以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生，因违约导致的经济纠纷大量出现。据统计，全国每年订立的经济全同约40亿份左右，但履约率只有60%左右，去年上半年全国工商系统查处合同欺诈等案件5338起，企业间的三角债务十分严重。相当一部分乡镇企业经营者缺乏信用道德，在信用和利益发生矛盾时，往往是舍信取利，导致企业信用缺失现象严重。
（二）信用服务体系不健全。一是乡镇企业缺乏企业信用信息获取和检索的途径。一方面政府部门掌握的可以公开的企业资讯没有开放，增加了信息获取的难度；另一方面企业信息分散在工商、金融、税务、统计等各个行政部门，缺乏统一的检索平台，增加了信息查阅的难度，严重制约了企业信用管理的开展。二是乡镇企业缺乏足够的提供社会化信用服务的中介机构，企业得不到信用管理的技术和信息支持，企业的信用管理难以运作。三是乡镇企业缺乏信用担保体系的支持。中小企业信用担保机构建立处于试点阶段，数量很少，乡镇企业信用担保机构还没有建立起来，加之一些担保机构不是按市场机制运作，很难适应乡镇企业贷款担保的需要。四是乡镇企业信用评价体系没有形成。信用作为一种产品还没有被社会和企业接受。由于政出多门，没有建立起一套完整科学的信用调查和评价体系，信用服务中介机构缺乏合法经营，在征集企业信用信息过程中很难获得真实可靠的信息，导致企业的信用得不到科学、合理的评估，评定结果得不到有效利用，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用。企业普遍反映，有的企业在多家银行开户，必须在各家银行评定等级后才能开展融资业务，重复评定增加了企业负担。
（三）政府对信用市场管理薄弱。一是我国没有建立起国家信用管理制度，政府部门各自为政，没有一个专门的部门对全国信用行业进行监督管理。二是对从事信用服务的中介机构，政府缺乏有效的监管，造成虚假信息盛行。三是缺乏有效的信用保障机制和严格的失信惩罚机制。不能通过市场化手段为企业提供信用服务，不能为信用的履行提供足够的保障措施，不讲信用的企业和个人也不能受到社会的谴责。四是缺乏信用管理的立法。我国《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《中小企业促进法》中虽然都有诚实守信的法律原则，但不足以对社会各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后，制约了企业信用建设。
做好全国乡镇企业信用管理工作的建议
加强乡镇企业信用建设是适应市场经济运行规则的一项基础性工作，面临的任务十分艰巨。各级政府部门应转换职能，担负起组织、领导责任，社会有关方面应积极配合支持，乡镇企业应发挥主体作用，共同做好乡镇企业信用管理工作，为我国社会信用体系建设作出积极贡献。
（一）进一步增强做好乡镇企业信用管理工作的责任感和使命感。乡镇企业信用建设是我国社会信用体系建设的重要组成部分，关系到乡镇企业的兴衰成败，关系到社会风气的根本性转变，关系到市场经济体制改革成果的巩固。企业信用管理也是乡镇企业建立现代企业制度的重点内容，是支撑现代企业管理制度的灵魂。各级乡镇企业行政管理部门和广大乡镇企业经营者一定要认清当前乡镇企业管理工作的主流，不断探索企业管理的规律，紧紧抓住信用管理这一主线，深刻反思失信给乡镇企业发展带来的危害，不断提高企业经营者和职工的商业道德和社会道德素质，真正树立讲信用是对企业的基本道德要求，讲信用是企业无形资产的观念，形成“讲信用为荣，不讲信用为耻”的良好氛围。
（二）明确开展乡镇企业信用管理工作的基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，按照社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，坚持“政府引导，完善服务，市场运作，提高信用”的原则，加强乡镇企业信用管理工作，建立健全乡镇企业的信用制度和信用体系，实施乡镇企业诚信工程，提高乡镇企业信用水平，改善乡镇企业信用环境，推动乡镇企业发展与提高。主要目标是：逐步建立和完善乡镇企业的基本信用制度；建立和规范乡镇企业信用信息征集与评价体系；发展和完善乡镇企业信用担保体系；建立乡镇企业信用服务与监管体系，实现乡镇企业信用管理工作的科学化、制度化和规范化，使乡镇企业信用水平明显提高，信用环境明显改善，企业整体素质和综合竞争力明显提高，自身融资能力明显增强，整体发展水平上一个新台阶。
（三）加快建立乡镇企业的基本信用制度。乡镇企业信用是乡镇企业依法经营、履约情况、履约能力、法人信用等方面的集中体现。乡镇企业基本信用制度是对乡镇企业信用行为和信用活动的一般规定。长期以来，乡镇企业在信用行为和信用活动方面无章可循，是导致乡镇企业信用缺失的重要原因，必须抓紧建立乡镇企业的基本信用制度。一是要界定和规范乡镇企业的信用行为和信用活动；二是要制定为乡镇企业提供信用服务中介机构的业务范围和经营规则；三是要制定乡镇企业信用风险防范、监督管理和责任追究的相关措施。各地乡镇企业行政管理部门要依据国家有关法律、法规和政策，借鉴国内外成熟经验和规范做法，抓紧研究制定符合乡镇企业发展需要的基本信用制度，逐步形成全国乡镇企业的基本信用制度。
（四）引导企业加强内部信用管理。加强乡镇企业内部信用管理，首先要建立完善的组织机构和健全的规章制度。要把信用管理融于企业的全程管理之中，与财务管理、审计监督、劳动人事、质量和安全管理等紧密结合起来，做好事前预控、事中监管和事后处理工作。要建立起以企业主要领导人负责的企业信用管理机构，完善以客户资信管理制度、内部授信制度、应收账款管理制度为核心的信用管理制度，使企业信用管理逐步走向制度化、规范化和科学化。同时要健全企业内部信用管理责任制，明确信用管理部门的权力和责任，规范各业务部门的行为，对任何损害企业信用形象的事件都要及时追究有关部门和人员的责任。
（五）加快建立乡镇企业信用评价体系。各地要结合当地的实际情况，尽快建立规范、统一的乡镇企业信用评价体系。一是制定信用评价标准。各地要以乡镇企业基本信用制度为依据，在广泛征求有关方面意见的基础上，制定出切合实际、科学合理、操作性强的乡镇企业信用评价标准、乡镇企业信用评价机构标准和管理办法，并经省级乡镇企业行政管理部门认可。二是组建信用评价机构。组织一批思想过硬，业务素质高的人员，以县为基础组建各级乡镇企业信用评价机构，同时充分发挥社会信用评价机构的作用，对乡镇企业进行科学合理的信用评价。三是加强信用评价管理。推行乡镇企业信用评价市场准入制度，农业部乡镇企业局对全国乡镇企业信用评价工作负责协调、指导和监督管理。
（六）建立乡镇企业信用担保体系。有条件的地区要积极建立乡镇企业信用担保体系，其它地区要充分利用《中小企业促进法》实施的有利条件，争取把乡镇企业信用担任工作纳入各级中小企业信用担保体系。鼓励建立多种形式的乡镇企业信用担保机构，按市场规律规范运作，有效防范风险，提高运营效率，为乡镇企业融资担保创造条件。
（七）尽快建立乡镇企业信用查询系统。各级乡镇企业行政管理部门要积极争取工商、银行、统计、技监、海关、税务、司法等有关部门的配合支持，探索建立部门间联合的信用信息征集体系，从公布乡镇企业“红名单”和“黑名单”入手，逐步对大中型乡镇企业的信用状况进行调查和评级，建立起乡镇企业信用数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统。在中国乡镇企业信息网上建立全国乡镇企业信用数据库，提供统一检索平台，实现乡镇企业信用信息查询、交流和共享的社会化。
（八）开展创建诚信守法乡镇企业活动。各地要根据当地实际情况，深入开展创建诚信守法乡镇企业活动，这是政府部门推动乡镇企业诚信工程建设的一项重要手段，要明确工作目标、任务，制定工作规划，完善监管办法，增强活动的严肃性和权威性。对诚信守法乡镇企业要大力宣传表扬，在扶持政策上给予支持；对失信案件要及时曝光，督促企业整改。要在全社会形成诚信者受到褒奖，失信者受到谴责的良好信用监督机制。
（九）加强信用知识的宣传和教育。要结合实施《公民道德建设实施纲要》，通过宣传、教育和典型示范等手段，加强企业经营者和员工的信用教育，把信用观念、信用意识和信用道德贯穿于职工的日常教育中，全面提高乡镇企业职工的信用素质。要加强对企业从事信用管理工作人员的管理和业务培训，对从业人员实施职业资格准入制度和日常工作考核制度，不断规范从业人员的行为，提高乡镇企业信用管理队伍的素质。
（十）加强对乡镇企业信用管理工作的领导。各级乡镇企业行政管理部门要高度重视，切实加强对乡镇企业信用管理工作的领导，应成立乡镇企业信用管理工作领导机构和工作机构，指定专人负责。要积极协调有关部门的关系，争取对乡镇企业信用管理工作的支持和配合，充分调动一切可以调动的力量为乡镇企业信用管理服务，逐步形成互相配合、齐抓共管的工作机制。要开展调查研究，争取在财政、税务、金融服务、发行债券、股票上市、进出口等方面对信用优秀的乡镇企业给予政策支持，形成乡镇企业诚信保障机制。建议我部尽快制定《乡镇企业诚信工程方案》，下发《关于加强乡镇企业信用管理工作的通知》，指导各地乡镇企业信用管理工作。