认真履行维护职能，全面实施送温暖工程，本文主要内容关键词为：职能论文,送温暖论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
维护职工合法权益是工会基本职责。当前，维护职工合法权益最现实的选择和首要任务就是做好下岗职工基本生活保障、促进下岗职工再就业、全面实施送温暖系统工程。由于我省是老工业基地，是经济欠发达省份，老企业多，重工业多，后续改造没有跟上，设备陈旧，产品落后，造成停产半停产企业和下岗职工人数增多，就业和部分职工生活困难问题突出，送温暖工作任务相对繁重。在这种情况下，全省工会从发展社会主义市场经济、搞好国有企业、维护职工队伍和社会稳定的战略高度出发，把做好下岗职工基本生活保障、促进下岗职工再就业、全面实施送温暖工程作为突出工会维护职能的首选之策，并根据不断变化的实际情况，充实完善这项系统工程的实质内容并探索实现形式，取得了较为显著的成绩。
一、立足全局，发挥工会组织自身优势
民主化、群众化是工会组织的特性。工会组织有完整的组织体系，联系职工最密切、最广泛，了解和掌握职工的情况最准确、最透彻。工会组织只有立足全局，发挥优势，才能形成自己的“专利”，创出自己的“名牌”。近年来，我们在全面实施送温暖工程中探索出了一套行之有效的办法。
坚持和完善职工生活大检查制度。80年代初期，正值企业改革之初，职工的一些具体利益受到不同程度的冲击，党和政府特别需要了解和准确掌握群众的呼声和愿望。为了使党和政府的决策更具科学性、准确性、合理性和可操作性，更能体现大多数人的利益，确保改革的正确方向，我们首创了职工生活大检查制度。具体做法是：每年10月中旬，代省政府起草在全省开展职工生活大检查通知，由省政府下发文件，明确检查的内容、重点、时间和办法，提出具体要求。每年12月初或中旬，各地在自检结束后，向省政府写出专题报告，反映存在问题，提出元旦、春节走访送温暖安排和向政府申请救济款。近两年，省财政共拿出250 万元资金用于节前送温暖，工会、劳动、社会保险公司等部门再筹点，市、州、县企业主管部门也拿出一些资金，这样用于送温暖的资金全省每年都在6000多万元左右。春节前，省里组织检查走访送温暖团组，赴各地同地方政府、工会一起检查、走访、慰问困难企业和救济困难职工。大检查结束后，各地将检查情况和存在的问题书面报省总工会和扶困办，汇总后写出总结报告送省政府，根据职工生活中普遍存在的问题，提出解决的意见或建议，以求问题进一步得到解决。在不断坚持和完善这项制度中，我们感到，职工生活问题发现越早，解决越快，职工在改革中付出的利益损失越小，企业改革的成本就越低，从而推进改革的顺利进行。
继续深化领导干部联系困难户制度。1987年我们率先在长春等县市工会实行这项制度。为了进一步密切党群干群关系，践行全心全意为人民服务的宗旨，在1991年给省委、省政府《关于职工扶贫工作的报告》中，建议在全省范围内实行党政领导和机关干部联系困难企业和困难职工户制度，省委、省政府批转报告后，领导干部联系困难企业和职工贫困户制度在全省范围内普遍实行。仅1998年，全省各级工会帮扶困难企业94户，帮助企业减亏2847万元。截止去年底，全省各级党政机关和工会组织共联系困难企业2156户，13019名领导干部联系贫困职工户， 现已脱贫160288户。通过实践，我们体会到，党政工领导干部通过建立与困难企业、困难职工联系制度，不仅使干部体察下情，了解民意，增强为职工群众服务的责任感，而且也帮助困难企业和职工解决一些实际困难，密切了党群干群关系，提高了党和政府在群众中的威信。目前，我省这项制度已由过去管企业的局和市、县党委、政府的领导干部实行，扩展到人大、政协、纪检、法院等领导参加。
大力开展以促进下岗职工再就业为重点的办五件实事活动。随着国有企业改革的深入和经济结构的调整及减员增效的实行，下岗再就业问题已成为社会关注的热点、难点问题。解决这个问题已成为党和政府的中心任务、重点工作。为了协助党和政府全面实施再就业工程，1998年在全省开展了以促进下岗职工再就业为主要内容的办五件实事活动，即：开展百万名职工讲形势转观念的大讨论，选树百名下岗再就业明星；举办千期下岗职工职业技能培训班；创办百所职业介绍机构；兴办千所职工消费合作社；力争促进十万名下岗职工再就业。实践证明，通过开展大讨论，使更多的职工了解和掌握党和政府对下岗职工的有关政策，职工的择业观念有所转变，思想进一步解放，竞争意识和再就业信心增强，提高了对学习专业技能、参加多种培训重要性的认识。通过职业技能培训，使下岗职工掌握了多种技能，提高了自身素质，为再就业打下了良好的基础，去年经过培训的下岗职工已有18777人得到安置， 实现了再就业。通过兴办职工消费合作社、职业介绍机构分流安置、职工自谋等多种形式，全年促使100268名下岗职工实现再就业，占全省实现再就业下岗职工总数的22%。
二、加强调研，搞好源头参与
实现政策上、根本上的维护，最有效的途径就是搞好源头参与。这种维护也最有力度、最有效果。一项政策的制定能否充分体现广大职工的利益，全面反映职工群众的意志和愿望，是政策能否科学、能否实事求是、能否顺利贯彻落实的关键所在。搞好源头参与，加大上层参与的力度是工会实现职工利益代表者和维护者身份的最便捷、最有效途径。
调查研究，主动参与。近两年来的工作实践使我们体会到，加强调查研究是搞好源头参与的前提和基础。没有调查研究就没有发言权。为此，我们加大调研力度，建立健全调研网络，坚持实行职工基本生活情况双月调度、季度统计制度，及时掌握和了解困难企业和困难职工的基本情况，做第一知情人、第一报告人，真正负起第一责任人的职责。我省煤矿企业由于资源枯竭，包袱沉重，企业经营形势和职工生活困难等问题日益突出，经常发生上访等职工群体事件，这已成为我省的老大难问题。1998年春节前夕，我们在调查中了解掌握了煤矿系统出现不稳定的苗头，及时深入一线，调查研究，形成了内容翔实、数据准确、有理有据的调查报告，层层上报，引起省委、全国总工会和中央有关部门的高度重视。中央和省先后多渠道筹措资金一亿多元，使问题得到及时解决。两年来，我们通过调查研究，主动反映情况，先后使6 起重大事件得到顺利解决。从这些事情中，我们感到能不能真正负起第一责任人的职责，关键在于能不能搞好超前调研，做到心中有数，反馈及时。
提出建议，出台政策。有为才有位。近年来，经过自身的努力，我们的工作得到了省委、省政府的认可。初步形成凡是召开有关涉及职工切身利益的会议都主动邀请工会参加，凡是制定有关涉及职工切身利益的文件和政策都充分听取工会意见和建议的局面。去年入冬前，省直有关部门曾连续发文，提出冬季采暖费由个人垫付，然后持据向所在单位报销。鉴于下岗职工和被停减发工资的停产半停产企业职工根本无力缴纳的实际情况，我们立即向省委、省政府写了专题报告，省政府采纳了工会的建议，停止了向职工个人征费。近年来，先后出台的诸如特困职工医疗、养老、住房，特困职工自谋职业，安置失业职工的企业税费减免和特困职工子女就学等50多条优惠政策，都充分考虑和吸纳了工会的意见和建议。对特困职工子女就业、入学和职工就医、经商及各种日常行政收费等给予优惠照顾，对安置失业职工的企业给予减免所得税照顾，省政府先后下发了三个文件。
督促落实，当好参谋。涉及职工利益政策的制定离不开工会的参与，涉及职工利益政策的执行也离不开工会的督促。两年来，我们不但参与政策的制定，同时也加大了政策落实的督促力度。去年，按照国务院“三三制”的原则，针对下岗职工基本生活保障资金来源特别是社保和企业拨付的两部分不到位的问题，积极向省委、省政府反映真实情况，协助党政部门督促落实，为建立三条基本保障线奠定了基础。针对国企下岗职工按月发放基本生活费不及时的问题，我们跟踪调查，对发现的问题立即向省政府报告，督促劳动部门采取相关措施，迅速加以解决。针对企业拖欠社会统筹的职工医疗保险、职工养老保险、职工失业保险的资金问题，我们协助省委、省政府，加大督查力度，严格按照国家的有关政策，力促企业及时拨缴。今年又借我省召开劳模大会之机，将“三保险”的落实情况与评选劳模挂钩，进一步使这项工作落实到位。
三、主动协调，营造宽松和谐的外部环境
做好下岗职工基本生活保障、促进再就业、全面实施送温暖工程是一项复杂的社会性活动，需要全社会方方面面的重视和支持，工会要想在这项工作中真正发挥作用，没有一个宽松和谐的外部环境也是不行的。几年来，我们体会较深的一条是，工会只有积极争取党的领导，主动协调与政府各部门的关系，广泛赢得社会各界的支持和理解，才能更好地履行工会的维护职能。
积极坚持党的领导。各级工会组织要始终坚持党的领导，这是做好工会各项工作的根本前提和基本保证。做好下岗职工基本生活保障、促进再就业、全面实施送温暖工程是涉及改革、发展、稳定全局的一项政策性强、原则性强的战略性任务，更需要加强党的领导。近年来，我们始终强化三个意识。一是强化党的领导意识，自觉地、主动地、积极地接受党的领导，为工会推动这项工程提供坚强的领导保障。二是强化党的中心意识，坚持自觉地把工程放到党的工作大局中去认识和把握，紧紧围绕党的中心工作，全面实施。三是强化组织纪律意识，坚持主动向党委请示报告工作，取得党委的重视和支持，帮助解决自身难以解决的困难和问题，促进工程的进一步实施。每年“两节”期间开展的送温暖活动都事先将职工的困难情况、问题、对策、建议通过书面形式报告省委、省政府。近年来，向省委、省政府递交报告 5份、请示报告12份、调查报告15份、建议意见30多条。据统计，仅1997、1998两年，各级政府就拨送温暖资金8000万元。实践使我们体会到，只有坚持党的领导，才能使这项工作不会脱离全党的大局，不会迷失方向，才能在服从服务于大局中充分履行职责，维护好职工的切身利益。
主动与各部门配合。工会与政府（行政）各部门的关系是平等协商、合作支持和监督制约相统一的伙伴关系。随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、利益格局、劳动关系都发生了深刻变化，工会的任务和责任更加重大，工会在全面实施送温暖工程中遇到的困难和问题会越来越多，其表现是困难的复杂性和问题的社会性。解决复杂性、社会性的困难和问题，需要政府各部门的鼎力相助，通力合作。如果工会组织与政府各部门不相往来，就会使工会孤军奋战，孤掌难鸣，困难和问题就不能得到圆满解决。在发展社会主义市场经济条件下，工会要想把这项工程抓实抓出成效，取得事半功倍的效果，就必须走出工会，真正步入社会发展的大循环圈，与有关部门勤沟通、多联系，相互支持、相互配合。我们还进一步加强了同各级人大、政协以及社会各界的紧密联系，赢得他们对工会的重视和支持，为工会开展工作提供良好的社会环境。譬如，我们成立有关送温暖工作领导小组时，都请他们作为成员单位；召开有关职工生活问题的会议也请他们参加，向他们通报职工生活情况；在选先评优工作中，涉及企业职工生活工作问题，也请他们帮助把关。
扩大工会社会影响。近年来，由于工会工作处于比较封闭状态，在实施送温暖工程中，虽然做了许多事情，但社会上却了解不够，影响不大，工会在实施送温暖工程中的主体形象和地位还不够清晰。究其原因，一个主要方面就是工会自身宣传不够。只做不说或多做少说，从求真务实的角度看是对的，但注意宣传扩大社会影响，包括让全社会更多的人了解掌握情况，这对于推动下岗职工再就业、实施送温暖工程也是十分必要的。为此，我们利用社会新闻媒体和工会的报刊，全面客观、实事求是地宣传工会在实施送温暖工程中的做法、经验，尤其注重多宣传一些党政认可、群众认可、社会认可的活动成果和业绩，使全社会认识工会、支持工会、配合工会。两年来，省总工会宣传方面的工作成果、经验、做法，被中央电视台采纳了4条，被省电视台采纳了40多条， 被省以上报刊采纳180多篇。实践使我们深深体会到， 这样做不仅有利于提高工会的声誉，树立良好的工会形象，而且也有利于得到社会各界的支持，促进这项工程深入持久地开展下去。