我国石油企业跨国经营若干问题的思考，本文主要内容关键词为：若干问题论文,石油论文,跨国经营论文,我国论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
石油企业跨国经营这个命题有个前提条件，即实行跨国经营的石油企业，应该是市场（含油品市场与石油的勘探开发市场）竞争的主体，又是石油资本运营的主体，它不仅经营石油产品，又对外投资，实行石油资本的重组、扩张。
江泽民总书记今年5 月在中央党校省部级干部进修班毕业典礼讲话中指出：“要继续抓好建立现代企业制度的试点，集中力量搞好一批关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业的改革和发展。”“要以资本为纽带、通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的，竞争力较强的大企业集团。”我国大型企业，正在或将要处于这种改革与发展之中。本文所论的是处于这种改革与发展时期，石油企业跨国经营的若干问题。
一、大型企业国际化经营是历史的必然
1.石油企业国际化（跨国）经营是指石油企业的直接对国外投资及各种生产经营活动，是企业生产要素和经营资源的国际间转移，也是石油企业生产经营组织系统的跨国界延伸。它既包括了跨国石油公司的国际化经营活动，也包括了其他非跨国石油公司的一般性的国际经营活动。
2.企业的跨国经营，是随着经济的发展而产生和发展的。最初发生的直接动因是当一国出现产品相对过剩、资本相对过剩和资源不足的情况时，企业则在本国政府支持下，跨出国界去寻找新的市场和原料基地，以谋取更大的超额利润。这个时期的跨国经营多是发达国家通过炮舰侵略、建立殖民地、实行殖民统治和掠夺进行的，最典型的是英国东印度公司对印度和中国的侵略和掠夺。
随着殖民主义时代的结束，那种奴役性、掠夺性、不平等的跨国经营，逐渐被国际社会所唾弃，国际间平等进行交往日益成为全球的呼声，一些新兴国家（如韩国等）也成长起了一批进行国际化经营的跨国公司。
各国经济的发展，推动了全球经济特别是石油经济一体化的进程，建立国际间统一开放的市场，开展国际平等合作，进行国际分工，共享全球资源，促进全球的和平与发展，已成为时代的主旋律。在这种历史条件下，各国特别是发展中国家的大企业走出国界，开展国际化经营，参与国际分工，既是发展本国民族经济的需要，也是推动全球协调发展的必然。
3.我国石油工业80年代初就开始了对外开放，近年来开放程度日益扩大，从海洋到陆上，从技术、劳务服务到投资石油勘探开发，从上游石油勘探开发到下游石油加工。这种开放对于我们获得国际资金、技术和管理经验是十分必要的，对我国石油工业的发展起到了非常重要的作用。但这种开放起初只是将国外石油企业及其资本技术引进国内，并不要求我国石油企业进入全球寻求发展。80年代末90年代初，出现了我国经济的快速发展与国内石油供给相对不足的矛盾，由此对我国提出了一个不容选择的要求，即要充分利用国际国内两种资源、两种资金和两个市场，加快石油工业发展，以满足我国经济发展的需要。那么如何实现这个要求，一是靠贸易，二是靠我国的石油企业开展跨国经营。从国家安全和有利于我国经济（包括民族石油工业经济）快速、健康、可持续发展的角度看，单纯依靠贸易，并单独由外贸企业去做是不利的，而放开我国的大型石油企业，由其采取种种有效的方式，开展全面的国际化经营，既从事石油贸易，又对外投资进行石油勘探开发，则是最为有利的选择。
对外开放使我国石油经济逐步融合于国际石油经济大循环之中，国内石油市场日趋国际化了。我国石油企业已无可回避、无可选择的必须面对并参与日趋激烈的国际石油市场（包括油品、石油勘探开发、石油技术和石油资本等市场）的竞争。实行跨国经营，全面广泛深入地参与国际竞争，在竞争中增强实力和竞争力，占领国际市场，参与国际分工，这不仅是我国经济，特别是民族石油工业经济发展的需要，也是我国石油企业生存和发展的必然选择。
二、石油企业跨国经营的一般要求与特征
1.石油业投资具有高技术、高风险、高利润和长周期的特点。同时，石油作为战略资源，从来都是世界列强争夺的对象，又是资源国为维护国家民族利益所重点保护的对象，这种状况使得世界石油市场竞争十分激烈而又复杂。石油企业要在世界石油市场立足并取得发展，一方面它必须在资金、技术、管理和人才等方面具有相当实力，是上下游一体化，实业、贸易、金融一体化，功能完备的大型企业集团；另一方面它又必须能够推动国际间合作，善于掌握东道国的政治、法律、政策及民族的情况，并依靠政府及各界力量处理好各方面关系。
2.世界多极化、多样性使得国际石油市场变得更多样化，更灵活。石油企业可以根据自身的条件和外部的不同环境，采取更加灵活、更有利于规避风险、提高成功度的多种方式，进入国际石油市场，开展跨国经营。石油企业可以在石油及石油机械装备等相关产品国际贸易，在石油技术工程劳务国际输出与合作，在对外投资进行石油勘探、开发、加工、储运、销售等业务，以及进入国际石油资本市场跨国收购兼并石油及其相关企业等不同层面上，开展跨国经营。可以进行以短期内获得收益为目的的短程投资，也可从企业长期战略发展、扩大市场占有率出发进行长程投资。在投资合作方式上，可以独资；也可以为避免风险、减少障碍，与东道国企业联合或同时联合其它企业开展双方或多方合资合作，实行优势互补、风险共担、利益分享；还可以实行两方合作，形成战略联盟，利用联合优势进入第三方，等等。这种状况要求石油企业必须有自己的发展战略，同时还要具备善于灵活经营的能力。
3.由于石油的战略作用及其对一个国家经济发展和在国际上政治经济地位的影响，各国石油企业的国际化经营几乎无一例外地得到了本国政府及社会各界的大力支持，并努力为之创造良好的条件，这既是石油企业实行跨国经营的特征，又是其成功的重要因素。
三、我国石油企业跨国经营的战略选择
1.我国石油企业跨国经营战略选择的现实基础：一是我国现正处于由计划经济向市场经济体制过渡的历史阶段，石油企业进行国际化经营，目前还存在着企业功能缺陷、素质缺陷和外部政策环境缺陷，这些都有待于在未来改革中予以解决。二是从19世纪开始到现在一百多年来，世界石油市场基本上已被几大跨国石油公司分割，这些公司实力强大，竞争激烈，从而增加了进入世界石油市场的难度。尽管如此，进入国际石油市场，我们仍然存在着有利的条件：一是我们在某些方面拥有世界领先的技术，如大庆石油管理局油田开发整体技术水平，特别是三次采油技术是世界领先的。二是世界多极化使得一些国家、一些地区特别是一些发展中国家不希望他们的石油市场被少数几大石油公司垄断，各石油公司亦趋向于合作建立各种联盟实行共赢互利，从而为我国石油企业进入世界石油市场提供了可能条件。三是我国所处的地理位置和在国际政治经济中的地位，使我们具有一定的地缘区位优势和良好的国际关系优势，这些有利于我国石油企业开展国际合作，进行跨国经营。四是世界一些未饱和和潜在的石油市场（包括油品、石油勘探开发、石油技术服务及石油装备等市场）仍然存在。
2.我国石油企业跨国经营战略选择的原则：一是优势原则，充分发挥和培育自己的优势，与人优势互补。二是共赢互利原则，推进合作，共同繁荣发展。
3.进入国家和地区的战略选择。近期首先应选择周边国家，如俄罗斯及独联体、中东、东南亚等国家。这是因为，这些国家和地区是世界主要的且尚未饱和的石油市场，又与我国同属一个区域，地理位置相近、政治经济关系密切，各方有着加强合作促进区域经济发展、维护区域和平稳定的共同愿望。加之我国石油企业开展跨国经营的一个重要目的，是取得国际石油资源以弥补国内石油资源不足。这些国家和地区与我国地理位置相近更有利于满足这个要求。其次在条件俱备，且有良好商业机会的情况下可以有选择地进入拉美、墨西哥等发展中国家。第三也可以选择少量我国企业确有优势和把握的项目进入北美、欧洲市场。
4.经营方式与进入方式的选择。由于我国石油企业刚刚进入国际市场，缺乏积累，应联合国内的外贸企业如中化公司，利用其国际营销网络开展国际贸易（包括油品和石油装备），对外提供技术劳务服务和承包工程。由于这些经营活动投入较少，投资回收期较短，而且有利于我们建立和扩展国际经营网络，锻炼队伍，培育人才，取得经验，因此，初期应重点开展这方面的经营活动。与此同时，对经过反复优选，并可以满足国内市场需求的石油天然气勘探开发、储运，以及炼油化工项目集中进行长期投资。要以短期投资推动长期投资，用长期投资带动贸易、技术劳务输出与国际工程承包。对于确有发展前景的国家和地区，应新建或购并当地石油企业设立子公司。若东道国十分友好，政策条件优惠，投资环境宽松，我方对其社会、市场很熟悉，具有明显的技术经营管理优势和可靠的资金保证，则可独资设立子公司；若需东道国企业合作或与其他国家企业合作更利于经营，则应合资设立子公司。为增强竞争实力，形成经营优势，我国石油企业可以在国内实行强强联合，优势互补，也可以有选择地与国外企业联合，进行跨国经营或双方联合进入第三方。
我国石油企业对上游——石油勘探、开发、储运和对下游——炼油、化工、销售项目的跨国长期投资，应同时考虑占领市场、规避风险和投资回报。我国石油企业开展跨国经营，应做到实业、贸易、金融统一运作。开展跨国经营或进行跨国投资，我们只能从某个具体项目做起，但要真正成为一个有竞争实力的跨国石油公司，则必须走向探、采、炼、化、销上下游一体化和实业、贸易、金融一体化的经营，必须逐步建立起自己的跨国经营网络体系。
四、为我国石油企业跨国经营创造必要的条件
1.改革我国现行的石油工业管理体制，加速向石油工业市场体制的转变，为石油企业跨国经营创造必要的体制环境。按照市场经济的要求，我国石油工业管理体制，应确立能够使我国石油经济有效运行的管理机构、管理职能、管理方式与运行方式，即确立石油工业管理体制中的角色与功能。
●立法与制定政策的角色。应由人大和政府主管石油（或能源）的部门来承担。其主要的任务是从国家民族利益、平衡社会关系、保持社会稳定与进步、维护社会公益出发，研究制定有关石油法律、法规和政策，行使国家对石油及天然气资源的所有权，由政府负责审定并批准符合法定要求的石油企业勘探开采我国石油资源，收取租金与税金。
●调控角色。应由一个独立于政府和石油企业、经人大任命并授权的、具有法律权威的调控机构（可称为中国石油天然气调控委员会或调控局）来承担。其主要任务是依据国家法律、法规和政策对石油企业的生产经营活动实行监督，提供咨询；监督石油企业对石油资源的勘探开发与生产；储存与管理全国石油天然气勘探开发与生产的数据资料；制定技术标准；对共用基础设置（如管道、油库）的价格与使用实行控制与管理；协调社会关系，承担争端仲裁。
●石油行业内协调角色。应由石油企业自愿组织的石油行业协会来承担。其主要任务是交流技术和信息，研究行业发展的重大问题，提出政策建议，影响政府决策，兴办、支持行业公共事业，资助石油基础性科研，制定并执行“行规”。
●石油资本所有者角色。应由国家批准的、受国家委托实行资本经营的专门机构（如国有石油资产经营公司、国家石油纯粹控股公司等，但不应是独家，而应是多家机构）来承担。其主要任务是按照国家产业政策，经营国有石油资产，促其保值增值；行使石油企业股东的责任并享有股东的全部权益，但不承担政府职能。
●经营者角色。应由具有独立法人资格，开展相互竞争的多个石油企业来承担。其主要任务是同时进行石油业务和石油资本的经营，对国家提供租金与税金，对社会提供国内外市场需求的石油产品，对股东提供资本收益。
2.集中力量搞好大型石油企业的改革和发展，组建成几个以资本为纽带，具有探、采、炼、化、销上下游一体化，实业、贸易、金融一体化，跨国经营功能完备的石油集团公司，并采取措施使其尽快成长为具有较强国际竞争力的跨国石油公司。
3.各级政府及社会各界应给予石油企业大力支持。一是理顺石油企业与国家、地方、社会的关系，明确企业的合理合法负担，解决企业办社会的包袱，使石油企业有条件、专心致志去拓展国内外市场。二是给企业留有足够的发展基金，并由政府出面建立石油风险基金，支持石油企业进行跨国石油风险投资。三是由政府出面建立科学技术进步基金，支持石油企业为进入国际石油市场而进行的关键技术研究与攻关。四是制定并执行符合国际惯例，有利于我国石油企业参加国际化经营的投资、税收、金融等政策。五是由国家和政府有关部门，甚至是国家和政府的首脑亲自出马疏通国际关系，以为我国石油企业进行国际化经营创造条件，铺平道路。